土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人享有的基本權(quán)利

　　這一條進(jìn)一步明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　?。ㄒ唬┏邪?jīng)營(yíng)權(quán)人的基本權(quán)利

　　本條規(guī)定了承包人對(duì)承包地享有的占有、使用和收益這幾項(xiàng)最基本、最重要的權(quán)利。這些權(quán)利都是法定權(quán)利，即使在承包合同中沒有約定，承包人也依法享有這些權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得剝奪和侵害。

　　1.依法享有對(duì)承包地占有的權(quán)利。占有的權(quán)利是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)本集體所有的土地直接支配和排他的權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在集體或國(guó)家所有由集體使用的土地上使用、收益的權(quán)利，為實(shí)現(xiàn)其使用、收益的目的，必然以對(duì)土地占有為前提。

　　2.依法享有對(duì)承包地使用的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立的目的，就在于由承包人在集體的土地上從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，承包人對(duì)其承包的土地進(jìn)行合理且有效的使用是其重要權(quán)能之一。至于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種類、方式等均由承包人按照土地用途自主決定，承包人享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，發(fā)包人和其他任何第三人都無(wú)權(quán)進(jìn)行干涉。對(duì)承包土地的使用不僅僅限于傳統(tǒng)意義上的種糧植樹、放牛養(yǎng)羊等，對(duì)于因進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而修建必要的附屬設(shè)施，如建造溝渠、修建水井等，也應(yīng)是對(duì)承包土地的一種使用。

　　3.依法獲取承包地收益的權(quán)利。收益權(quán)是承包人獲取承包地上產(chǎn)生的收益的權(quán)利，這種收益主要是從承包地上種植的農(nóng)林作物以及畜牧中所獲得的利益。例如，糧田里產(chǎn)出的糧食，果樹產(chǎn)生的果實(shí)等。承包人還有權(quán)自由處置產(chǎn)品，可以自由決定農(nóng)林牧產(chǎn)品是否賣、如何賣、賣給誰(shuí)等。承包人對(duì)承包地享有的收益權(quán)是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的重要權(quán)利。對(duì)承包人的收益權(quán)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)，使其得到充分的實(shí)現(xiàn)。

　　（二）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的其他權(quán)利

　　承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的上述權(quán)利，體現(xiàn)了作為用益物權(quán)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的最基本的權(quán)利，還有一些權(quán)利內(nèi)容也體現(xiàn)了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。

　　1.較長(zhǎng)的承包期及承包期滿后可以繼續(xù)承包。耕地的承包期為30年。草地的承包期為30-50年。林地的承包期為30-70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家規(guī)定繼續(xù)承包。

　　2.依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利。通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收益歸承包人所有。

　　3.承包期內(nèi)，發(fā)包人不得收回承包地。承包期內(nèi)，承包人全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包人的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包人全家遷人設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包人。

　　4.承包期內(nèi)，發(fā)包人不得調(diào)整承包地。承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。

　　5.承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。

　?。ㄈ┪餀?quán)化的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有利于對(duì)權(quán)利的保護(hù)

　　物權(quán)法明確將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定為用益物權(quán)，體現(xiàn)了黨的十五屆三中全會(huì)“要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”的要求。

　　在農(nóng)村土地承包法頒布之前，人們對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)大多是從債權(quán)的角度即承包合同的角度來(lái)認(rèn)識(shí)的。2002年頒布的農(nóng)村土地承包法將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)，但未明確使用“用益物權(quán)”的概念。根據(jù)物權(quán)的特征和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)際狀況，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確立為用益物權(quán)，更有利于保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的利益。

　　1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的各項(xiàng)權(quán)利為法定權(quán)利，不得隨意變更。而合同權(quán)利依雙方當(dāng)事人約定，難以避免因發(fā)包人違反合同等行為對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)造成侵害。

　　2.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)，期限較長(zhǎng)，比較穩(wěn)定。而合同的期限一般較短也容易發(fā)生變化。

　　3.承包人享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，發(fā)包人不得干涉。而合同可以變更，難以避免發(fā)包人強(qiáng)令承包人不變更就解除合同的現(xiàn)象發(fā)生。

　　4.承包人作為用益物權(quán)人，可以對(duì)抗發(fā)包人的侵害，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能被任意剝奪，承包地被違法收回后，可以要求返還。而合同有可能隨意解除，承包地被違法收回的，承包人雖有可能獲得金錢賠償，但返還承包地并不必然。

　　5.承包人可以以用益物權(quán)人的地位直接對(duì)抗第三人的侵害，包括政府的違法干預(yù)。比如，承包人可以據(jù)此抵制“一鄉(xiāng)一品”等干預(yù)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的政府決定。

　　6.承包人依用益物權(quán)享有自主將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利基礎(chǔ)，任何人不得強(qiáng)迫或者阻礙。而依合同關(guān)系難以形成流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，而且往往受到對(duì)方的限制。

　　7.在征地補(bǔ)償時(shí)，承包人可以作為獨(dú)立的權(quán)利主體，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以作為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，而不是僅作為合同一方當(dāng)事人被忽視。

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