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拆遷是行政征收行為

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　　新京報：在“海峽法學論壇”上，你提到，修訂《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱條例）應(yīng)該堅持法律關(guān)系科學理論。你認為條例哪些地方不夠科學？

　　孫憲忠：從本質(zhì)上說，拆遷是行政征收的一種，征收是強制性的，是以公共權(quán)力為依托，以公共利益為前提的。但現(xiàn)行《條例》將房屋拆遷過程中的基本當事人，設(shè)定為拆遷人（即取得房屋拆遷許可證的單位，主要為享有新的土地使用權(quán)的房地產(chǎn)商）和被拆遷人（即原先的業(yè)主，是被拆遷房屋的所有人和原土地使用權(quán)人）之間的法律關(guān)系，由此，拆遷過程中的基本法律關(guān)系，由拆遷人與被拆遷人直接發(fā)生；地方政府不參加這一法律關(guān)系，而在其間負責監(jiān)督、控制和引導。

　　而且立法還明確地說，拆遷人和被拆遷人之間法律關(guān)系的性質(zhì)，是一種平等民事主體之間的民事法律關(guān)系，也就是自愿和協(xié)商的關(guān)系。

　　從條例文字上看，似乎房產(chǎn)商“拆遷”了業(yè)主的房屋，并直接取得了業(yè)主的土地。因此，條例要求房產(chǎn)商對業(yè)主承擔全方位的義務(wù)，包括對業(yè)主的全面賠償義務(wù)與社會保障義務(wù)。

　　新京報：將拆遷的法律關(guān)系這樣定性，存在什么問題？

　　孫憲忠：處理成拆遷人與被拆遷人之間的關(guān)系，掩蓋了很多問題。比如，從法理上看，開發(fā)商能以公共利益的目的去拆老百姓的房子嗎？開發(fā)商有權(quán)力消滅業(yè)主的房屋所有權(quán)，并且取得業(yè)主的土地使用權(quán)嗎？如果說是購買，那為什么又要限期拆遷以至于強制拆遷呢？最為重要的是，開發(fā)商是直接從被拆遷人那里取得土地使用權(quán)的嗎？他們給地方政府繳納土地出讓金，又什么？顯然，由開發(fā)商與業(yè)主自主解決問題，地方政府僅進行必要的監(jiān)督的思路，于法不合，于理不通。

　　新京報：作為拆遷方的房地產(chǎn)商與被拆遷的業(yè)主之間，究竟是什么關(guān)系？

　　孫憲忠：實際上，原土地使用權(quán)人與新土地使用權(quán)人之間，根本無從產(chǎn)生任何直接的法律關(guān)系。這里既沒有行政法律關(guān)系，也沒有民事法律關(guān)系。因為一方面，拆遷人不享有公權(quán)力，不是行政機構(gòu)，不能主張自己的拆遷是為了“公共利益”。另一方面，如果是民事關(guān)系，那么就要許可被拆遷人自主和協(xié)商，他們完全可以自主決定是否轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。但是在拆遷中并不是這樣。

　　所以現(xiàn)有的條例的問題，就是把地方政府這個真正的法律主體，隱藏了起來，把多種法律關(guān)系簡單化為一種法律關(guān)系。

發(fā)布：2007-04-20 17:15    編輯：泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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