北京嚴治大氣污染 水泥業(yè)將被限制發(fā)展

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摘要：十二五期間，北京將采取更為嚴格的大氣污染防止措施，水泥作為高污染行業(yè)，也被列入限制發(fā)展行列。被要求2015年之前進一步整合水泥行業(yè)，關(guān)閉4家水泥生產(chǎn)企業(yè)，開展水泥窯煙氣脫硝技術(shù)研發(fā)與示范?！　　　檎J 　　十二五期間，北京將采取更為嚴格的大氣污染防止措施，水泥作為高污染行業(yè)，也被列入限制發(fā)展行列。被要求2015年之前進一步整合水泥行業(yè)，關(guān)閉4家水泥生產(chǎn)企業(yè)，開展水泥窯煙氣脫硝技術(shù)研發(fā)與示范。
　　
　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕33號）精神，進一步改善空氣質(zhì)量，依據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本行動計劃。
　　
　　一、大氣污染防治工作面臨的形勢
　　
　　在黨中央、國務院堅強領(lǐng)導下，在全市人民共同努力下，“十一五”期間，本市以舉辦“綠色奧運”和慶祝新中國成立60周年為契機，進一步加大大氣污染防治力度，實施一系列大氣污染控制措施，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，污染減排工作取得顯著成效，空氣質(zhì)量明顯改善。全市空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)由2005年的234天增加到2010年的286天；2010年空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度比2005年分別下降36%、13.6%和14.8%。但是，空氣質(zhì)量狀況與首都地位和人民群眾期望還有較大差距。
　　
　　“十二五”期間，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，進一步改善空氣質(zhì)量面臨著繼續(xù)削減污染物“存量”和控制污染物“增量”的雙重壓力，大氣污染物減排任務更加艱巨，空氣質(zhì)量改善面臨新挑戰(zhàn)，大氣污染防治必須采取更加嚴格的措施。
　　
　　二、指導思想、基本原則和工作目標
　　
　　（一）指導思想。
　　
　　全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的部署和要求，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，提高生態(tài)文明水平，以改善空氣質(zhì)量為目標，以污染物總量減排為主線，嚴格源頭管控，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化污染治理，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，為建設(shè)宜居城市奠定良好環(huán)境基礎(chǔ)。
　　
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　　優(yōu)化發(fā)展，控制增量。牢固樹立綠色發(fā)展理念，改善能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過提高環(huán)境準入標準、限制高污染和高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，控制污染物增量。
　　
　　綜合控制，協(xié)同減排。堅持結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排并重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰與首都功能定位不相符的行業(yè)企業(yè)，深化污染治理，創(chuàng)新經(jīng)濟補償與鼓勵政策，加強環(huán)境監(jiān)管，實現(xiàn)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等多種污染物協(xié)同減排，有效控制大氣復合型污染。
　　
　　突出重點，整體推進。按照區(qū)縣功能定位，推進大氣污染物總量減排。首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)要突出打造“無煤區(qū)”和揚塵污染控制區(qū)。城市發(fā)展新區(qū)要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要堅決退出資源消耗型產(chǎn)業(yè)，著力加強生態(tài)修復和建設(shè)。
　　
　　落實責任，齊抓共管。以空氣質(zhì)量改善為目標，強化部門監(jiān)管、屬地管理和排污主體減排責任，健全考核評估體系，完善配套管理機制，形成各級政府齊抓共管、全社會共同承擔的大氣污染防治格局。
　　
　　（三）工作目標。
　　
　　在建立京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制、實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善基礎(chǔ)上，到2015年，全市空氣中二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、苯并（a）芘、氟化物和鉛等六項污染物穩(wěn)定達標；總懸浮顆粒物和可吸入顆粒物年均濃度比2010年下降10%左右；臭氧污染趨勢逐步減緩；全市空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)比例達到80%。
　　
　　各區(qū)縣空氣質(zhì)量進一步改善，到2015年，昌平區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云縣和延慶縣可吸入顆粒物年均濃度比2010年下降5%，空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)比例達到85%;東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)和順義區(qū)可吸入顆粒物年均濃度比2010年下降10%，空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)比例達到80%;豐臺區(qū)、石景山區(qū)、門頭溝區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)可吸入顆粒物年均濃度比2010年下降15%，空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)比例達到76%。
　　
　　三、堅持總量控制，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
　　
　?。ㄋ模┩晟拼髿馕廴疚锟偭繙p排體系。
　　
　　建立動態(tài)大氣污染源排放清單，依據(jù)空氣質(zhì)量改善工作目標，明確各區(qū)縣可吸入顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、揮發(fā)性有機物等主要污染物年度總量減排項目。對于新增大氣污染排放項目，按照“以新代老、增產(chǎn)減污、總量減少”原則進行規(guī)劃、審批和建設(shè)。
　　
　?。ㄎ澹?gòu)建綠色能源體系。
　　
　　進一步提高天然氣等清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，減少煤炭消費量。到2015年，全市燃煤總量控制在2000萬噸以下，天然氣在能源消費總量中的比重達到20%;基本建成覆蓋新城、重點小城鎮(zhèn)及重點工業(yè)開發(fā)區(qū)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的天然氣供應管網(wǎng)。新建項目原則采用天然氣、電等清潔能源，不再新建、擴建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的建設(shè)項目。
　　
　?。┘涌彀l(fā)展公共交通系統(tǒng)。
　　
　　大力推進軌道交通建設(shè)，2015年全市軌道交通總里程達到660公里以上。提高公共交通出行比例，2015年中心城公共交通出行比例達到50%。
　　
　?。ㄆ撸┫拗聘呶廴拘袠I(yè)發(fā)展。
　　
　　定期發(fā)布高污染行業(yè)調(diào)整退出目錄，加快退出不符合首都城市功能定位的行業(yè)企業(yè)，淘汰落后工藝和設(shè)備。禁止新建、擴建污染物排放量大或排放有毒有害污染物的煉油、水泥、鋼鐵、鑄造、平板玻璃、陶瓷、瀝青防水卷材和人造板等加工業(yè)以及非金屬礦采選等礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。到2015年，全市煉油規(guī)?？刂圃?000萬噸以下，水泥生產(chǎn)規(guī)?？刂圃?00萬噸以下。
　　
　?。ò耍╅_展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
　　
　　新建、擴建工業(yè)項目按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進入相應類別的工業(yè)開發(fā)區(qū)、園區(qū)。除大興安定化工基地和北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地外，其他區(qū)域不再新建化工、石化類建設(shè)項目。各類工業(yè)開發(fā)區(qū)、園區(qū)應進一步規(guī)范管理，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提升技術(shù)水平，實施清潔生產(chǎn)，減少污染排放。
　　
　　四、實施六大工程，全面控制大氣污染
　　
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　　推進四大燃氣熱電中心建設(shè)。對現(xiàn)有燃煤電廠實施清潔能源改造，2011年底前建成東南熱電中心，替代國華北京熱電分公司燃煤電廠；2012年底前建成西南熱電中心和東北熱電中心；2014年底前建成西北熱電中心，替代京能熱電公司、大唐北京高井電廠燃煤機組。
　　
　　實施燃煤鍋爐改用清潔能源工程。2015年底前，城六區(qū)基本實現(xiàn)無燃煤，加快推進20蒸噸以上及部分分散燃煤鍋爐改用清潔能源工作，現(xiàn)有燃煤設(shè)施基本完成改造。遠郊區(qū)縣具備天然氣等清潔能源供應條件的地區(qū)，燃煤鍋爐逐步改用清潔能源，國家級與市級工業(yè)開發(fā)區(qū)、園區(qū)必須改用清潔能源供熱；無管道天然氣供應條件的地區(qū)，鼓勵常年運行的燃煤設(shè)施改用液化石油氣、壓縮天然氣或電等清潔能源。
　　
　　開展低矮面源污染治理。東城區(qū)、西城區(qū)政府結(jié)合舊城改造，制定平房、簡易樓居民采暖改用清潔能源方案，分年度組織實施，2014年底前完成改造。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)通過“城中村”改造和新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃使用清潔能源。遠郊區(qū)縣政府拆除新城集中供熱中心覆蓋區(qū)域內(nèi)的分散燃煤鍋爐。農(nóng)村地區(qū)要推進生態(tài)創(chuàng)建活動，鼓勵使用太陽能、沼氣等清潔能源，減少小煤爐燃煤使用量，逐步禁止原煤散燒。