[湖北]武漢：百湖之市推行“湖長制”三年成果考

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百湖之市推行“湖長制”三年成果考
武漢官方“湖長”從166名降為93名，湖岸線管理布控甚至精確到米

人數(shù)從166降為93，武漢“湖長”的責任劃定更為精準。

2012年至今，武漢“湖長制”已經(jīng)成功實行了三年。這三年間武漢“湖長制”經(jīng)歷了哪些考驗？有了怎樣的改變？接下來官方“湖長”和民間“湖長”如何聯(lián)動護湖？

長江商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年，武漢市的官方“湖長”已由2013年的166名縮減年為93名，然而湖長的責任卻成功精確到每一米湖岸線。不僅如此，武漢的民間“湖長”也成功與官方聯(lián)手，開展了“湖泊每月清潔日”等活動，官民合作，形成了湖泊保護的良性循環(huán)。

“‘湖長制’從最初提出理念，到現(xiàn)在已經(jīng)有了明確的責任劃分，對湖泊保護來說絕對是好事。”10月30日，武漢市湖泊管理局湖泊處工作人員在接受長江商報記者采訪時表示：“今后武漢市還會深化湖泊責任管理制度，如何來履責、如何來考核、如何來獎懲，這樣責任人會更明責。”

官方“湖長”精準護湖

“2012年6月武漢市首次公布了各區(qū)的湖長名單。”10月30日，武漢市湖泊管理局湖泊處工作人員向長江商報記者介紹，“湖長制”即湖泊保護行政首長負責制，各區(qū)區(qū)長為本轄區(qū)內湖泊的“總湖長”，對轄區(qū)內湖泊保護管理負總責，每個湖泊明確一位區(qū)級領導為“湖長”。

據(jù)長江商報記者了解，2012年，武漢公布了中心城區(qū)40個湖泊的“湖長”，即湖泊對應區(qū)的副區(qū)長或管委會副主任。同時還對各區(qū)湖泊實行保護熱線24小時值守制，值守人員對現(xiàn)場處理的舉報投訴，必須及時嚴格查處，中心城區(qū)白天不超過1小時、夜間不超過1個半小時，新城區(qū)白天不超過兩小時、夜間不超過3小時趕赴現(xiàn)場。

2013年6月，武漢市水務局又公布了新城區(qū)的126個湖泊官方“湖長”名單。至此，武漢市166個湖泊保護實現(xiàn)了“包產(chǎn)到戶”。不少湖泊的“湖長”由副區(qū)長擔任，個別湖長身兼重任，一人管6到8個湖泊。換句話說，湖泊保護實行地方行政首長負責制，每個轄區(qū)的區(qū)長為該轄區(qū)的總“湖長”。對面積較大、岸線較長的湖泊，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人擔任“湖長”。一旦湖泊出現(xiàn)問題，首先追究“湖長”的責任。

2014年6月，武漢市水務局再次公示了166個湖泊新的“湖長”名單，并對“湖長制”的結構進行了調整，保留武漢市各區(qū)政府行政主要負責人為本轄區(qū)內湖泊的總湖長，增加區(qū)政府分管副職為本轄區(qū)內湖泊保護管理工作的直接領導責任人，區(qū)政府辦分管副主任、區(qū)水務局局長為總“湖長”的協(xié)調人，區(qū)水務局分管副局長為聯(lián)絡人，落實沿湖周邊街（鄉(xiāng)）的主任（鄉(xiāng)長）為湖泊的“湖長”。上述工作人員介紹，這樣可以保證湖泊出現(xiàn)問題，能夠第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置。

2015年，武漢市首次將全市166個湖泊的湖岸線分段細化，對湖岸線的管理精確分割到每一米，將166個湖以行政區(qū)域管轄的現(xiàn)狀為基礎，結合湖泊藍線，劃定了93位“官方湖長”湖泊岸線的管理責任范圍，參會的每位“官方湖長”，都拿到一張屬于自己的湖泊管理范圍圖，“官方湖長”對自己的責任范圍一目了然。

上述工作人員向長江商報記者表示，“湖長制”從最初提出理念，到現(xiàn)在已經(jīng)有了明確的責任劃分，對湖泊保護來說絕對是好事，今后還會深化，如何來履責、如何來考核、如何來獎懲，這樣責任人會更明責。

民間“湖長”緊盯40個湖泊

相對于官方“湖長”有著明確的職責、管理劃分，武漢市活躍著的民間“湖長”則沒有這么細致的工作劃分。

發(fā)起“愛我百湖”活動的武漢環(huán)保大使柯志強在接受長江商報記者采訪時表示，民間“湖長”更接地氣，雖然沒有工資，但民間“湖長”有著對湖泊的感情和熱愛，他們就像一雙雙時刻緊盯著湖泊的眼睛。正是這一雙雙眼睛，在過去的幾年里，成功制止了塔子湖、龍陽湖、沙湖等湖泊出現(xiàn)的違規(guī)行為。

柯志強告訴長江商報記者：“2010年6月28日，“愛我百湖”湖泊保護志愿者公益行動邁出第一步，在全武漢市招募志愿者開展護湖行動，武漢市中心城區(qū)的40個湖泊就是從那一年開始有了民間‘湖長’”。

“南湖的葉明老師總是會去湖邊溜達、湯遜湖的馮大宏老師是江夏區(qū)民間環(huán)保公益的領頭人、塔子湖的何紅英老師每次參加活動都很積極熱情……”柯志強介紹，每一個民間“湖長”都有數(shù)不清的愛湖故事，每一個湖都有自己的QQ群，“湖長”們會不定期地發(fā)起巡湖等活動。

“我們能做的最基本的事，就是經(jīng)常去看看。”柯志強說，民間“湖長”的選擇沒有太多的條條框框，要么是住在湖泊附近的人，要么是對某一個湖泊有著特定情結的人，只有這樣的志愿者才會打心眼兒里愛湖，樂意為保護湖泊貢獻自己的力量。只有經(jīng)常在湖邊轉悠，才能發(fā)現(xiàn)湖泊有沒有“出問題”。

對于中心城區(qū)以外的湖泊，柯志強表示，志愿者組織畢竟缺乏經(jīng)費，目前正在考慮招募湖泊觀察員，希望新加入的志愿者，最好是住在這些湖泊周邊的人。

民間“湖長”、觀察員，會不定期的組織巡湖活動，到了年底也會請武漢市湖泊局一起組織培訓、案例分享。“‘湖長’嚴格來說并不是任何人都能當?shù)摹?rdquo;柯志強表示，湖岸線有沒有變化、有哪些相關的法律法規(guī)能夠用得上、湖邊的排污口有沒有排污，還是要有保護湖泊經(jīng)驗的人才看得出來。

兩股力量合力護湖

今年的9月27日是傳統(tǒng)的中秋佳節(jié)，這一天也是漢口塔子湖的“湖泊每月清潔日”。當天在一個半小時里，約30名志愿者分為4組，從塔子湖半島出發(fā)，分頭行動，共同撿拾湖邊垃圾，總共清理出69.4斤垃圾。塔子湖民間“湖長”何紅英說這已經(jīng)是今年的第六次活動了。

長江商報記者從武漢市江岸區(qū)水務局獲悉，今年該局與“綠色江城”環(huán)保組織合作，提出了“湖泊每月清潔日”這個活動提案，并從4月份開始堅持每個月在塔子湖開展一次志愿清潔活動。

“活動的受歡迎程度讓我們感到驚訝。”江岸區(qū)水務局副局長王湘文介紹，活動開展以來，吸引了眾多市民參與，每次微信上的報名公告一發(fā)出去，頃刻間就會被“秒殺”。報名參與的人當中有企事業(yè)單位、外企員工、中小學校、社區(qū)居民……

“這也讓我們管理部門意識到，市民其實也希望廣泛參與到保護湖泊中來，想做一點實實在在的事情，而不是只喊喊口號、表達一下意愿，只是缺乏平臺。”王湘文表示，通過搭建這個“湖泊每月清潔日”這樣一個平臺，塔子湖周邊甚至其他更遠地方熱愛湖泊的市民都能來親近湖泊、保護湖泊。

“志愿者的午餐、湖面清理垃圾的船只都是由江岸區(qū)水務局提供的。”作為民間“湖長”的牽頭人，柯志強對塔子湖的成功案例感到非常欣喜。

柯志強表示，志愿者們雖然滿腔熱忱，但是畢竟還是缺乏資金、相應的工具，尤其是像船只這一類的工具，也不可能自備，官方平臺的積極參與讓志愿者們的活動有了依托。他認為“湖泊每月清潔日”每個月只有一天，但帶動作用不小，沒法參與進來的周邊居民，在平時也會去湖邊轉轉，發(fā)現(xiàn)垃圾也會自動清理，形成了湖泊保護的良性循環(huán)。另一大好處是，每次活動區(qū)水務局也會參與，民間“湖長”發(fā)現(xiàn)了問題也能及時告知，形成了有效的溝通。

“希望明年能讓更多的湖泊形成這種良性循環(huán)，讓官方‘湖長’、民間‘湖長’能夠經(jīng)常見面溝通。”柯志強說，民間“湖長”是時刻關注湖泊的眼睛，官方“湖長”是手握保護湖泊的利器，兩股力量形成合力，對保護湖泊更有利。