[湖北]武漢：百湖之市推行“湖長(zhǎng)制”三年成果考

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百湖之市推行“湖長(zhǎng)制”三年成果考
武漢官方“湖長(zhǎng)”從166名降為93名，湖岸線(xiàn)管理布控甚至精確到米

人數(shù)從166降為93，武漢“湖長(zhǎng)”的責(zé)任劃定更為精準(zhǔn)。

2012年至今，武漢“湖長(zhǎng)制”已經(jīng)成功實(shí)行了三年。這三年間武漢“湖長(zhǎng)制”經(jīng)歷了哪些考驗(yàn)？有了怎樣的改變？接下來(lái)官方“湖長(zhǎng)”和民間“湖長(zhǎng)”如何聯(lián)動(dòng)護(hù)湖？

長(zhǎng)江商報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年，武漢市的官方“湖長(zhǎng)”已由2013年的166名縮減年為93名，然而湖長(zhǎng)的責(zé)任卻成功精確到每一米湖岸線(xiàn)。不僅如此，武漢的民間“湖長(zhǎng)”也成功與官方聯(lián)手，開(kāi)展了“湖泊每月清潔日”等活動(dòng)，官民合作，形成了湖泊保護(hù)的良性循環(huán)。

“‘湖長(zhǎng)制’從最初提出理念，到現(xiàn)在已經(jīng)有了明確的責(zé)任劃分，對(duì)湖泊保護(hù)來(lái)說(shuō)絕對(duì)是好事。”10月30日，武漢市湖泊管理局湖泊處工作人員在接受長(zhǎng)江商報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“今后武漢市還會(huì)深化湖泊責(zé)任管理制度，如何來(lái)履責(zé)、如何來(lái)考核、如何來(lái)獎(jiǎng)懲，這樣責(zé)任人會(huì)更明責(zé)。”

官方“湖長(zhǎng)”精準(zhǔn)護(hù)湖

“2012年6月武漢市首次公布了各區(qū)的湖長(zhǎng)名單。”10月30日，武漢市湖泊管理局湖泊處工作人員向長(zhǎng)江商報(bào)記者介紹，“湖長(zhǎng)制”即湖泊保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各區(qū)區(qū)長(zhǎng)為本轄區(qū)內(nèi)湖泊的“總湖長(zhǎng)”，對(duì)轄區(qū)內(nèi)湖泊保護(hù)管理負(fù)總責(zé)，每個(gè)湖泊明確一位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為“湖長(zhǎng)”。

據(jù)長(zhǎng)江商報(bào)記者了解，2012年，武漢公布了中心城區(qū)40個(gè)湖泊的“湖長(zhǎng)”，即湖泊對(duì)應(yīng)區(qū)的副區(qū)長(zhǎng)或管委會(huì)副主任。同時(shí)還對(duì)各區(qū)湖泊實(shí)行保護(hù)熱線(xiàn)24小時(shí)值守制，值守人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處理的舉報(bào)投訴，必須及時(shí)嚴(yán)格查處，中心城區(qū)白天不超過(guò)1小時(shí)、夜間不超過(guò)1個(gè)半小時(shí)，新城區(qū)白天不超過(guò)兩小時(shí)、夜間不超過(guò)3小時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

2013年6月，武漢市水務(wù)局又公布了新城區(qū)的126個(gè)湖泊官方“湖長(zhǎng)”名單。至此，武漢市166個(gè)湖泊保護(hù)實(shí)現(xiàn)了“包產(chǎn)到戶(hù)”。不少湖泊的“湖長(zhǎng)”由副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，個(gè)別湖長(zhǎng)身兼重任，一人管6到8個(gè)湖泊。換句話(huà)說(shuō)，湖泊保護(hù)實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，每個(gè)轄區(qū)的區(qū)長(zhǎng)為該轄區(qū)的總“湖長(zhǎng)”。對(duì)面積較大、岸線(xiàn)較長(zhǎng)的湖泊，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人擔(dān)任“湖長(zhǎng)”。一旦湖泊出現(xiàn)問(wèn)題，首先追究“湖長(zhǎng)”的責(zé)任。

2014年6月，武漢市水務(wù)局再次公示了166個(gè)湖泊新的“湖長(zhǎng)”名單，并對(duì)“湖長(zhǎng)制”的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，保留武漢市各區(qū)政府行政主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)內(nèi)湖泊的總湖長(zhǎng)，增加區(qū)政府分管副職為本轄區(qū)內(nèi)湖泊保護(hù)管理工作的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，區(qū)政府辦分管副主任、區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)為總“湖長(zhǎng)”的協(xié)調(diào)人，區(qū)水務(wù)局分管副局長(zhǎng)為聯(lián)絡(luò)人，落實(shí)沿湖周邊街（鄉(xiāng)）的主任（鄉(xiāng)長(zhǎng)）為湖泊的“湖長(zhǎng)”。上述工作人員介紹，這樣可以保證湖泊出現(xiàn)問(wèn)題，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置。

2015年，武漢市首次將全市166個(gè)湖泊的湖岸線(xiàn)分段細(xì)化，對(duì)湖岸線(xiàn)的管理精確分割到每一米，將166個(gè)湖以行政區(qū)域管轄的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合湖泊藍(lán)線(xiàn)，劃定了93位“官方湖長(zhǎng)”湖泊岸線(xiàn)的管理責(zé)任范圍，參會(huì)的每位“官方湖長(zhǎng)”，都拿到一張屬于自己的湖泊管理范圍圖，“官方湖長(zhǎng)”對(duì)自己的責(zé)任范圍一目了然。

上述工作人員向長(zhǎng)江商報(bào)記者表示，“湖長(zhǎng)制”從最初提出理念，到現(xiàn)在已經(jīng)有了明確的責(zé)任劃分，對(duì)湖泊保護(hù)來(lái)說(shuō)絕對(duì)是好事，今后還會(huì)深化，如何來(lái)履責(zé)、如何來(lái)考核、如何來(lái)獎(jiǎng)懲，這樣責(zé)任人會(huì)更明責(zé)。

民間“湖長(zhǎng)”緊盯40個(gè)湖泊

相對(duì)于官方“湖長(zhǎng)”有著明確的職責(zé)、管理劃分，武漢市活躍著的民間“湖長(zhǎng)”則沒(méi)有這么細(xì)致的工作劃分。

發(fā)起“愛(ài)我百湖”活動(dòng)的武漢環(huán)保大使柯志強(qiáng)在接受長(zhǎng)江商報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，民間“湖長(zhǎng)”更接地氣，雖然沒(méi)有工資，但民間“湖長(zhǎng)”有著對(duì)湖泊的感情和熱愛(ài)，他們就像一雙雙時(shí)刻緊盯著湖泊的眼睛。正是這一雙雙眼睛，在過(guò)去的幾年里，成功制止了塔子湖、龍陽(yáng)湖、沙湖等湖泊出現(xiàn)的違規(guī)行為。

柯志強(qiáng)告訴長(zhǎng)江商報(bào)記者：“2010年6月28日，“愛(ài)我百湖”湖泊保護(hù)志愿者公益行動(dòng)邁出第一步，在全武漢市招募志愿者開(kāi)展護(hù)湖行動(dòng)，武漢市中心城區(qū)的40個(gè)湖泊就是從那一年開(kāi)始有了民間‘湖長(zhǎng)’”。

“南湖的葉明老師總是會(huì)去湖邊溜達(dá)、湯遜湖的馮大宏老師是江夏區(qū)民間環(huán)保公益的領(lǐng)頭人、塔子湖的何紅英老師每次參加活動(dòng)都很積極熱情……”柯志強(qiáng)介紹，每一個(gè)民間“湖長(zhǎng)”都有數(shù)不清的愛(ài)湖故事，每一個(gè)湖都有自己的QQ群，“湖長(zhǎng)”們會(huì)不定期地發(fā)起巡湖等活動(dòng)。

“我們能做的最基本的事，就是經(jīng)常去看看。”柯志強(qiáng)說(shuō)，民間“湖長(zhǎng)”的選擇沒(méi)有太多的條條框框，要么是住在湖泊附近的人，要么是對(duì)某一個(gè)湖泊有著特定情結(jié)的人，只有這樣的志愿者才會(huì)打心眼兒里愛(ài)湖，樂(lè)意為保護(hù)湖泊貢獻(xiàn)自己的力量。只有經(jīng)常在湖邊轉(zhuǎn)悠，才能發(fā)現(xiàn)湖泊有沒(méi)有“出問(wèn)題”。

對(duì)于中心城區(qū)以外的湖泊，柯志強(qiáng)表示，志愿者組織畢竟缺乏經(jīng)費(fèi)，目前正在考慮招募湖泊觀(guān)察員，希望新加入的志愿者，最好是住在這些湖泊周邊的人。

民間“湖長(zhǎng)”、觀(guān)察員，會(huì)不定期的組織巡湖活動(dòng)，到了年底也會(huì)請(qǐng)武漢市湖泊局一起組織培訓(xùn)、案例分享。“‘湖長(zhǎng)’嚴(yán)格來(lái)說(shuō)并不是任何人都能當(dāng)?shù)摹?rdquo;柯志強(qiáng)表示，湖岸線(xiàn)有沒(méi)有變化、有哪些相關(guān)的法律法規(guī)能夠用得上、湖邊的排污口有沒(méi)有排污，還是要有保護(hù)湖泊經(jīng)驗(yàn)的人才看得出來(lái)。

兩股力量合力護(hù)湖

今年的9月27日是傳統(tǒng)的中秋佳節(jié)，這一天也是漢口塔子湖的“湖泊每月清潔日”。當(dāng)天在一個(gè)半小時(shí)里，約30名志愿者分為4組，從塔子湖半島出發(fā)，分頭行動(dòng)，共同撿拾湖邊垃圾，總共清理出69.4斤垃圾。塔子湖民間“湖長(zhǎng)”何紅英說(shuō)這已經(jīng)是今年的第六次活動(dòng)了。

長(zhǎng)江商報(bào)記者從武漢市江岸區(qū)水務(wù)局獲悉，今年該局與“綠色江城”環(huán)保組織合作，提出了“湖泊每月清潔日”這個(gè)活動(dòng)提案，并從4月份開(kāi)始堅(jiān)持每個(gè)月在塔子湖開(kāi)展一次志愿清潔活動(dòng)。

“活動(dòng)的受歡迎程度讓我們感到驚訝。”江岸區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)王湘文介紹，活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，吸引了眾多市民參與，每次微信上的報(bào)名公告一發(fā)出去，頃刻間就會(huì)被“秒殺”。報(bào)名參與的人當(dāng)中有企事業(yè)單位、外企員工、中小學(xué)校、社區(qū)居民……

“這也讓我們管理部門(mén)意識(shí)到，市民其實(shí)也希望廣泛參與到保護(hù)湖泊中來(lái)，想做一點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的事情，而不是只喊喊口號(hào)、表達(dá)一下意愿，只是缺乏平臺(tái)。”王湘文表示，通過(guò)搭建這個(gè)“湖泊每月清潔日”這樣一個(gè)平臺(tái)，塔子湖周邊甚至其他更遠(yuǎn)地方熱愛(ài)湖泊的市民都能來(lái)親近湖泊、保護(hù)湖泊。

“志愿者的午餐、湖面清理垃圾的船只都是由江岸區(qū)水務(wù)局提供的。”作為民間“湖長(zhǎng)”的牽頭人，柯志強(qiáng)對(duì)塔子湖的成功案例感到非常欣喜。

柯志強(qiáng)表示，志愿者們雖然滿(mǎn)腔熱忱，但是畢竟還是缺乏資金、相應(yīng)的工具，尤其是像船只這一類(lèi)的工具，也不可能自備，官方平臺(tái)的積極參與讓志愿者們的活動(dòng)有了依托。他認(rèn)為“湖泊每月清潔日”每個(gè)月只有一天，但帶動(dòng)作用不小，沒(méi)法參與進(jìn)來(lái)的周邊居民，在平時(shí)也會(huì)去湖邊轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)垃圾也會(huì)自動(dòng)清理，形成了湖泊保護(hù)的良性循環(huán)。另一大好處是，每次活動(dòng)區(qū)水務(wù)局也會(huì)參與，民間“湖長(zhǎng)”發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也能及時(shí)告知，形成了有效的溝通。

“希望明年能讓更多的湖泊形成這種良性循環(huán)，讓官方‘湖長(zhǎng)’、民間‘湖長(zhǎng)’能夠經(jīng)常見(jiàn)面溝通。”柯志強(qiáng)說(shuō)，民間“湖長(zhǎng)”是時(shí)刻關(guān)注湖泊的眼睛，官方“湖長(zhǎng)”是手握保護(hù)湖泊的利器，兩股力量形成合力，對(duì)保護(hù)湖泊更有利。