鋼鐵行業(yè)掀起重組浪潮 應遵循市場規(guī)律

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摘要：當下，我國鋼鐵行業(yè)正掀起一股浪潮——對全行業(yè)進行清理、整治、改造，其規(guī)模之大，影響之廣，實屬罕見。可以說，沒有任何一家鋼鐵企業(yè)能置身其外。與此同時，以鞍本重組為典型的“拉郎配”現象有所抬頭，地方政府為     當下，我國鋼鐵行業(yè)正掀起一股浪潮——對全行業(yè)進行清理、整治、改造，其規(guī)模之大，影響之廣，實屬罕見?？梢哉f，沒有任何一家鋼鐵企業(yè)能置身其外。與此同時，以鞍本重組為典型的“拉郎配”現象有所抬頭，地方政府為博取最大利益，不惜搞“病人背死人”式的強迫重組，鋼鐵業(yè)調整因此埋下隱患。

    根據有關部門確定的目標，我國鋼鐵業(yè)要力爭到2015年，國內排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產量占全國產量的比例從2009年的44%提高到60%以上，最終培育形成3-5家具有較強國際競爭力、6-7家具有較強實力的特大型鋼鐵企業(yè)集團，鋼鐵工業(yè)結構調整必須邁上一個新的臺階。

    由此我們看到，在《鋼鐵產業(yè)調整和振興規(guī)劃》出臺之后，《關于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結構調整的若干意見》(下稱《意見》)以及《鋼鐵行業(yè)生產經營規(guī)范條件》(下稱《條件》)又相繼浮出水面。

    自2009年至今，鋼鐵業(yè)兼并重組浪潮迭起，尤其是，跡象顯示進入2010年后，兼并重組呈現加快之勢，先是鞍鋼和攀鋼兩大央企在醞釀多年后邁出實質性的步伐實現聯(lián)合重組，而最近除了首鋼重組通鋼外，渤海鋼鐵集團日前也在天津成立，這是繼河北、山東等成立鋼鐵集團后，我國又一區(qū)域性鋼鐵集團。這些都是鋼鐵業(yè)加快調整的信號，同時也是鋼鐵企業(yè)在危機與困境中的“自我救贖”。

    由于全球金融危機的影響，世界經濟陷入低迷，鋼鐵需求減少，加上國內產能嚴重過剩，同質化競爭加劇，鋼價持續(xù)跳水，鋼鐵行業(yè)面臨前所未有的困境。新政的實施，不僅將整個鋼鐵業(yè)推上了手術臺，而且展開了一場聲勢浩大的“門戶清理”行動。

    按照國務院辦公廳6月份下發(fā)的《意見》，抑制鋼鐵產能過快增長被作為當前落實節(jié)能減排工作的重中之重，強調堅決制止以淘汰落后產能等名義擅自建設鋼鐵項目，對違規(guī)建設的要嚴肅處理，并要求國家發(fā)改委牽頭組織對2005年以來建設的鋼鐵項目進行清理，這是國務院首次提出清查鋼鐵項目，這意味著，屆時有關部門可能向未經國家核準的“鋼鐵黑戶”開刀。

    而同樣值得關注的是，工業(yè)和信息化部近日頒布的《條件》分別從產品質量、環(huán)境保護、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產規(guī)模以及安全、衛(wèi)生和社會責任方面設置了六道鋼鐵企業(yè)準入門檻。2009年粗鋼產量100萬噸以下，特鋼30萬噸以下(不含合金鋼比100%的高速鋼、工模具鋼等專業(yè)化企業(yè))鋼企面臨“生死劫”，這些企業(yè)如果不能與管理、資金、技術、資源等方面具有比較優(yōu)勢的大型企業(yè)進行聯(lián)合重組達到條件，可能最終慘遭淘汰。

    應該說，以盲目擴張產能為特征的鋼鐵業(yè)亂象，已然將全行業(yè)拖入低水平重復建設怪圈，顯然，新政旨在規(guī)范鋼鐵行業(yè)生產經營秩序，提高行業(yè)進入門檻，推動鋼鐵企業(yè)兼并重組，逐步減少鋼鐵企業(yè)數量，淘汰落后產能，從而提升鋼鐵行業(yè)發(fā)展水平，改進和完善行業(yè)管理。

    誠然，這些措施的初衷都是好的，可是它們能不能見效，究竟能發(fā)揮多大的作用，會不會根本扭轉鋼鐵行業(yè)困局并使之徹底擺脫危機，目前斷言還為時尚早。

    眼下應當思索的是，如何在吸取歷史經驗教訓基礎上，防止過去類似的現象重演。事實上，自2004年我國宏觀調控清理江蘇鐵本項目以來，有關部門一直在致力于控制鋼鐵產能過快增長，然而鋼鐵新建項目從未停止，國內鋼產量從2004年的2.7億噸增長到了2009年的5.68億噸，眾多項目并未獲批，以致違規(guī)產能高達3億噸左右。這實際上反映出一個問題，即用行政手段干預市場并非都是萬能的，甚至可能適得其反。

    具體就鋼鐵業(yè)調整而言，通過政策手段可以推進兼并重組，促進企業(yè)做大，但未必能真正做強；通過行政干預可以壓縮產能，但并不一定一勞永逸。從全球鋼鐵行業(yè)來看，正常的產能利用率大多保持在85%左右，我國目前的情況基本也是如此，但假使新政實施，未來一兩年內我們使全行業(yè)產能減少10%，產能利用率就可能超過90%，若經濟全面復蘇，不排除重現1993年和2003年的情形，導致大量進口鋼材和鋼價暴漲現象。而一旦市場供不應求，產能將會再度擴張。

    換句話說就是，盡管政府行為的干預有時是必要的，但干預原則上不宜過多，更不能過于頻繁和越俎代庖，政府行為本身也應該遵循市場規(guī)律，否則，就變成了不懂科學的蠻干，非但最終無法達到預期的效果，還可能導致市場秩序更加混亂。

    如今，所有鋼鐵企業(yè)都卷入了這場巨大的行業(yè)重組改造浪潮之中，大企業(yè)自身有兼并擴張沖動，中小企業(yè)在政策迫使下也有“被重組”的要求，關鍵是要充分尊重企業(yè)和職工的意愿，不能搞“拉郎配”，更不能搞“病人背死人”式的強迫重組，要讓企業(yè)根據市場需要選擇重組對象，實現“自由戀愛”，使市場真正發(fā)揮配置資源的作用。只有這樣，才能使鋼鐵行業(yè)真正走上健康發(fā)展的道路。