印度設卡鐵礦石出口 出口成品而非原料

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摘要：“對于印度來說，現(xiàn)有的鐵礦石出口稅還不夠，如果有可能，政府應當徹底禁止出口鐵礦石，或者，至少要對鐵礦石統(tǒng)一征收20%的出口稅。”7月12日，印度鋼鐵部長維爾巴德拉·辛格向媒體說道。辛格表示，他所在的鋼     “對于印度來說，現(xiàn)有的鐵礦石出口稅還不夠，如果有可能，政府應當徹底禁止出口鐵礦石，或者，至少要對鐵礦石統(tǒng)一征收20%的出口稅。”7月12日，印度鋼鐵部長維爾巴德拉·辛格向媒體說道。辛格表示，他所在的鋼鐵部門已向財政部遞交相關(guān)的倡議書。

    “我們寧愿出口成品，也不能出口礦產(chǎn)原料”，他強調(diào)說。辛格的這一說法也得到了印度國內(nèi)相當一部分人士的支持。印度鋼鐵管理局(SteelAuthorityofIndia)董事長錢德拉·謝卡爾·維爾馬(ChandraShekharVerma)就認為這項提議“很好”，因為印度需要出口增值產(chǎn)品，而非原材料。

    對此，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院專家傅曉強在接受媒體采訪時認為，這項提議反映出了印度國內(nèi)當前的某種“資源保護主義”。由于印度的鋼鐵企業(yè)目前產(chǎn)能有限，即使禁止鐵礦石出口，印國內(nèi)的鋼鐵企業(yè)也無法完全消化鐵礦石供給。

    作為世界上第五大鋼鐵生產(chǎn)國，印度政府一直在保證其資源可持續(xù)發(fā)展的范圍之內(nèi)有限度地開發(fā)本國資源。然而，這一次，這種以貿(mào)易保護為前提的禁令是否可行，一場辯論正在展開。

    印自身需求激增

    “印度提出的這個禁令，主要基于兩個因素：一個它要考慮自己長遠的發(fā)展，保護國內(nèi)的資源。第二就是針對現(xiàn)在世界上鐵礦石談判機制的變化?！碧m格鋼鐵網(wǎng)信息研究中心副主任侯志蕓在接受筆者采訪的時候分析道。

    作為鐵礦石資源較為豐富的國家之一，印度目前探明鐵礦石的資源量為252.5億噸，其中可開發(fā)的基礎(chǔ)儲量為177.1億噸，居世界第6位，約占全世界總量的6.8%－7%，但隨著印度國內(nèi)需求不斷加大，這樣的儲量顯然不夠。

    早在2009年11月加爾各答舉行的印度工業(yè)聯(lián)合會研討會上，印度的鋼鐵部官員就指出，過去五年印度對鋼鐵的年均需求量增長率為10%左右。在今后五年，印度鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)量需要增加一倍才能滿足需要。

    “其實去年底印度就開始對鐵礦石中的塊礦和粉礦提高出口關(guān)稅了。他們的鋼鐵部長也一直在呼吁，印度國內(nèi)要禁止鐵礦石出口?！焙钪臼|表示，在她看來，印度政府其實很早就已經(jīng)對鐵礦石出口政策作出相關(guān)調(diào)整了。

    據(jù)悉，2009年12月，印度對原來免稅的粉礦征收了5%的出口關(guān)稅，塊礦出口關(guān)稅也翻倍升至10%。不僅如此，到了2010年4月，塊礦作為鋼鐵制造原料之一，其出口關(guān)稅又從10%上升到了15%，是印度在五個月內(nèi)的第二次上漲。對此，印度礦業(yè)聯(lián)合會主席SiddharthRungta表示，這項措施有可能導致鐵礦石的外銷運載量下降25%之多。

    “還有一個變化，印度一直是一個出口鐵礦石的國家，但是從去年起，它也開始進口鐵礦石了?！焙钪臼|說道。她表示，除了國內(nèi)需要以外，印度鐵礦石品位不高，也是印度急于對外進口的一個原因。據(jù)了解，巴西和澳大利亞等國的鐵礦石的含鐵量通常達到63.5%至65%，而印度鐵礦石的含鐵量通常為55%至58%。

    2009年12月，世界鋼鐵巨頭、澳大利亞的力拓公司也宣布與印度達成首筆鐵礦石出售協(xié)議，一批總量為16萬噸的鐵礦石運到印度鋼企埃薩爾鋼鐵公司，這也是印度首次從力拓進口鐵礦石。埃薩爾已經(jīng)向力拓表示，希望后者確保向其出口最多達300萬噸的鐵礦石，這也宣告了印度從此告別鐵礦石凈出口年代。

    損人不利己？

    對于印度國內(nèi)很多鋼鐵制造商而言，印度完全有必要限制鐵礦石出口，這樣才可以滿足本國鋼鐵產(chǎn)業(yè)對礦產(chǎn)資源的膨脹性需求。然而，還有一些分析認為，類似禁令和提高關(guān)稅的貿(mào)易保護舉措只會沖擊對其他國家尤其是中國的貿(mào)易，因為，印度幾乎90%的出口鐵礦石，都是運往中國。

    據(jù)印度工商部提供的數(shù)據(jù)顯示，中國已經(jīng)連續(xù)多年成為印度鐵礦石最大的進口國。2006-2007年間，中國從印度進口了8016萬噸鐵礦石，在2007-2008年度增加到9198萬噸，在2008-2009年度更是增加到9785萬噸。

    進入2010年，由于必和必拓、力拓和淡水河谷三大礦業(yè)巨頭對協(xié)議鐵礦的大幅漲價，中國對印度鐵礦石的依賴程度更是在不斷提升。最新海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年前五個月，中國進口印度鐵礦石份額占總進口量的比例已從2009年的17%提高到了21.6%。

    “中國幾乎是印度鐵礦石的唯一買主，”鋼鐵行業(yè)資訊公司赫氏戰(zhàn)略咨詢公司總顧問DavidTucker在接受路透社采訪的時候稱，“這項禁令將使整個現(xiàn)貨市場處于險境。”侯志蕓表示：“禁止出口，從貿(mào)易往來上來說是不利的，而且有助于三大礦進一步抬高鐵礦石價格，壟斷市場?！?

    “禁止出口將沉重打擊專門出產(chǎn)鐵礦粉(在印度出口的鐵礦石中占85%)的礦商，同時對印度與中國(印度鐵礦石的最大客戶)、日本和韓國的貿(mào)易關(guān)系都造成不可估量的損害。”英國《金融時報》評論認為，印度此舉雖然含有保護礦產(chǎn)之意，但明顯屬于“損人不利己”的行為。

    不僅如此，印度礦商也表示，由于印國內(nèi)許多鋼鐵廠缺乏相關(guān)技術(shù)，他們只能轉(zhuǎn)而出口礦產(chǎn)資源。據(jù)悉，盡管印度年鐵礦石出口量非常大，但是其中差不多85%都是價值較低的粉礦。印度本國的煉鋼廠缺少燒結(jié)設備和相關(guān)技術(shù)，無法將粉礦冶煉成鋼鐵，因而也不能對這類粉礦進行利用。這種負面效果也將擴大到運輸、服務、港口等其他行業(yè)。但據(jù)《華爾街日報》報道，辛格強調(diào)，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)已開始采用新技術(shù)，可以充分利用粉礦。

    也有分析認為，印度不大可能全面禁止鐵礦石出口。“我認為全面禁止出口的可能性極小，”花旗的分析師AlanHeap表示,“最可能的做法是提高稅率?！辈贿^，據(jù)外媒報道，印度的內(nèi)閣部長7月20日已出來表示，對印度本國提高鐵礦石出口關(guān)稅的計劃并不知情。

    謀求資源大國

    印度是一個礦產(chǎn)資源種類并不齊全的國家，盡管擁有較為豐富的鐵礦石、鋁土礦、煤等資源，但諸如石油、焦煤、銅、鉛、鋅等礦產(chǎn)的儲量則相對不足。因此，為了保證資源儲備能夠滿足本國發(fā)展，印度長期實行進口替代政策，即優(yōu)勢礦產(chǎn)只有在滿足國內(nèi)需求的前提下才可以出口。

    中國社會科學院研究生院亞太系博士生時宏遠在接受筆者采訪時曾表示，印度在能源拓展上主要有兩種手段：一種為現(xiàn)貨購買，另一種則是海外投資，而且投資的方式很多樣，除此以外，還包括了一些其他的貿(mào)易手段。

    以鋼鐵行業(yè)為例，盡管印度鐵礦石出口量躍居世界第三，但印度政府也在大力保護與鋼鐵相關(guān)的資源。印度鋼鐵部長辛格就明確表示，在鋼鐵制造工業(yè)中，印度鋼鐵制造商如果想要保護國內(nèi)礦產(chǎn)原料，必須從海外購買礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，尤其是煉焦煤。

    煉焦煤是鋼鐵制造必需的關(guān)鍵原料之一，2010年，由于印度國內(nèi)需求增長，僅第一個季度內(nèi)其價格已上漲55%，這就增加了鋼鐵制造商的投入成本。印度一些有名的鋼鐵制造商，包括印度鋼鐵管理局有限公司、印度金斗鋼鐵公司及埃薩爾鋼鐵有限公司，長期以來都是從澳大利亞、美國和非洲等海外供應商進口煉焦煤。

    此外，為滿足國內(nèi)呈增長趨勢的鋼鐵需求，印度鋼鐵管理局、塔塔鋼鐵公司和埃薩爾鋼鐵等印度一些國內(nèi)鋼鐵企業(yè)正在不斷擴大產(chǎn)能。

    “印度目前不生產(chǎn)特級鋼鐵，但我們希望與外資企業(yè)緊密合作，在印度本土生產(chǎn)這些有大量需求的產(chǎn)品?！毙粮裾f。據(jù)他透露，印度產(chǎn)量最大的鋼鐵制造商國營鋼鐵管理局很有可能與韓國浦項制鐵公司(POSCO)及日本神戶鋼鐵公司(KOBE)合作，在國內(nèi)實施建設新的鋼鐵廠的計劃。

    印度塔塔鋼鐵公司高級顧問阿密特·查特吉對印度的鋼鐵前景表示了樂觀。查特吉稱，印度總體的鋼鐵用量將會增加，尤其是在建筑和汽車行業(yè)，而低成本鐵礦石和低成本勞動力的雙重優(yōu)勢，將使印度國內(nèi)市場具有巨大的增長潛力。

    “目前亞洲市場在鋼鐵這塊主要還是以中國為主，但從長遠角度來說，印度作為發(fā)展中國家，他們也在努力做大做強。在未來，無論是從原材料的占有上，還是從整個市場份額的占有上，印度在這方面(鋼鐵)的競爭都會顯現(xiàn)出來?！焙钪臼|表示。