安徽鳳陽(yáng)開(kāi)建新政府大樓 借老樓立“儉樸牌坊”

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一位小朋友在鳳陽(yáng)縣縣政府外的空曠廣場(chǎng)上玩耍

還記得安徽鳳陽(yáng)的“簡(jiǎn)陋辦公樓”嗎?鳳陽(yáng)縣因此收獲了“儉樸政府”的正面形象。

2009年12月4日，有中央級(jí)媒體刊發(fā)了《鳳陽(yáng)節(jié)儉辦公重民生，縣政府辦公樓一用就是30年》的新聞報(bào)道，頌揚(yáng)鳳陽(yáng)縣沒(méi)有丟失、淡忘艱苦奮斗的精神，數(shù)十年沒(méi)有搬遷辦公場(chǎng)所，把錢“花”在了民生上。

不過(guò)，記者發(fā)現(xiàn)事實(shí)并非如此。在上述新聞報(bào)道“出生”的8個(gè)月前(2009年3月)，鳳陽(yáng)縣就已經(jīng)在破土動(dòng)工興建新辦公樓群。

“儉樸”樓被拆掉，已入駐了新大樓

鳳陽(yáng)縣是著名的“大包干”發(fā)源地，隸屬安徽省滁州市，地處淮河中游南岸，距離合肥市公路里程147公里，面積1949.5平方公里，人口77.15萬(wàn)，2013年農(nóng)民人均純收入8641元。

2009年12月4日，兩家中央級(jí)媒體刊發(fā)了《安徽鳳陽(yáng)：縣委大院有點(diǎn)“破” 最新辦公樓15年前修建》、《鳳陽(yáng)節(jié)儉辦公重民生 縣政府辦公樓一用就是30年》兩篇報(bào)道。

報(bào)道中提到，鳳陽(yáng)縣政府比過(guò)去有錢多了，物質(zhì)條件也大有改善;但是，該縣艱苦奮斗的精神卻一直沒(méi)有丟失、淡忘，數(shù)十年沒(méi)有搬遷辦公場(chǎng)所;縣勞動(dòng)局、民政局、人事局等20多個(gè)機(jī)關(guān)單位辦公場(chǎng)所大多是上世紀(jì)五六十年代建的平房，縣政府、縣政協(xié)、縣人大辦公樓也是30年前建造的，就連最新的辦公樓也是1994年投入使用的，條件簡(jiǎn)陋。

報(bào)道稱鳳陽(yáng)縣專注聽(tīng)民聲、踏實(shí)做民生，把開(kāi)源節(jié)流省下來(lái)的錢“大手大腳”地用在民生工程上，解決群眾“生活難、上學(xué)難、看病難、老有所養(yǎng)、住有所居、病有所醫(yī)”等民生問(wèn)題。

一時(shí)間，鳳陽(yáng)縣獲得好評(píng)如潮。眾多評(píng)論家亦經(jīng)常拿鳳陽(yáng)縣作為正面例子來(lái)批評(píng)一些國(guó)家級(jí)貧困縣建豪華衙門、鋪張浪費(fèi)等不良現(xiàn)象。

然而，有網(wǎng)友于2011年12月19日在網(wǎng)上發(fā)貼：鳳陽(yáng)縣新建超豪華政府辦公樓。圖片顯示，廣場(chǎng)上矗立著嶄新的建筑，仿明代建筑風(fēng)格。圖片下有網(wǎng)友評(píng)論：比安徽省會(huì)合肥市政府大樓還漂亮!

記者于2014年3月、7月先后兩次趕赴鳳陽(yáng)縣實(shí)地調(diào)查采訪。

在一名的士司機(jī)的帶領(lǐng)下，記者來(lái)到了鳳陽(yáng)縣老政府樓所在地，發(fā)現(xiàn)這座位于老縣城府西路的原政府大院已經(jīng)變成了“鳳陽(yáng)商貿(mào)城二期”的工地。

鳳陽(yáng)商貿(mào)城二期銷售中心的工作人員說(shuō)，鳳陽(yáng)縣政府于2004年通過(guò)招拍掛把土地使用權(quán)給拍賣了，由于縣政府一直未搬，所以直到2013年才動(dòng)工建設(shè)。

從原政府大院所在地向西北方向走4公里就是鳳陽(yáng)縣的政務(wù)新區(qū)，新行政中心就坐落在這里。

新行政中心共有13幢辦公大樓，所有的建筑統(tǒng)一是灰色，大部分辦公樓只有3層，呈明代建筑風(fēng)格。

目前，包括四套班子、教育局、民政局等大部分行政單位均已入駐辦公。

記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，新行政中心內(nèi)仿佛一座花園，十分安靜。有的大樓與大樓之間的空地上還沒(méi)有做好綠化，附近田家牌坊、呂莊等村的村民還會(huì)到空地里種菜。

新行政中心最中間的即是中共鳳陽(yáng)縣委、縣人大常委會(huì)、縣政府、縣政協(xié)、縣紀(jì)委機(jī)關(guān)和所屬20多個(gè)部門和單位的行政中心機(jī)關(guān)辦公樓。

這幢建筑以院落式空間結(jié)構(gòu)為主，為“九宮格”式建筑群，分為“錦繡庭院”、“魅力庭院”、“人文庭院”、“和諧庭院”、“生態(tài)庭院”五部分。中間的“錦繡庭院”為5層，四周四個(gè)庭院只有3層。機(jī)關(guān)辦公樓東南西三面被水池包圍，一樓樓道幾個(gè)拐角處探到水池內(nèi)，由內(nèi)向窗外望去即是池水與植物。

新政府大樓早于“儉樸報(bào)道”8個(gè)月

在鳳陽(yáng)縣委宣傳部新聞中心，澎湃新聞提出就新行政中心一事采訪相關(guān)部門。

鳳陽(yáng)縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的副局長(zhǎng)談來(lái)然接待了澎湃新聞。談來(lái)然說(shuō)，行管局只負(fù)責(zé)管理后勤，所以新行政中心項(xiàng)目審批，招標(biāo)，開(kāi)工竣工等信息一概不知，只知道2010年5月8日，新政府大樓正式開(kāi)始使用辦公。

翌日，鳳陽(yáng)縣宣傳部部長(zhǎng)吳守連對(duì)記者表示，現(xiàn)在的鳳陽(yáng)縣處于非常“敏感”的時(shí)期，不管是從好的方面還是從壞的方面，都不希望媒體對(duì)鳳陽(yáng)縣政府大樓進(jìn)行采訪報(bào)道。

其后，經(jīng)宣傳部協(xié)調(diào)，鳳陽(yáng)縣相關(guān)部門透露了一些關(guān)于行政中心的信息。

縣發(fā)改委工作人員梁紅軍出示了政府機(jī)關(guān)辦公樓的審批文件。安徽省發(fā)改委2008年3月21日印發(fā)的《發(fā)改委投資函(2008)187號(hào)》文件中提到，鳳陽(yáng)縣政府大樓項(xiàng)目在2007年進(jìn)行上報(bào)，2008年3月20日獲批。文件指出：由于鳳陽(yáng)縣老政府大樓年久失修，存在安全隱患，新政府大樓將按照18918平米進(jìn)行規(guī)劃，每平米造價(jià)不應(yīng)超過(guò)2500元，完工后將有1051人遷入辦公。

縣建設(shè)局工作人員巨銀方稱，政府大樓工程在2009年3月3日公開(kāi)發(fā)布了招標(biāo)公告，并在同年3月26日開(kāi)工建設(shè)，2011年8月26日工程竣工，工程總造價(jià)為4856.36萬(wàn)元，資金來(lái)源是政府財(cái)政收入;大樓的建筑面積有18918平米，但使用面積僅有7000平米不到。

為何新行政中心建筑都是低層建筑?資料顯示，鳳陽(yáng)縣所有新區(qū)行政事業(yè)服務(wù)用房統(tǒng)一委托中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院打捆設(shè)計(jì)。鳳陽(yáng)縣宣傳部新聞中心副主任郭如亮表示，由于新區(qū)距離明中都古城只有1公里的距離，按照文物保護(hù)的要求，周圍不準(zhǔn)建高樓。而巨銀方解釋稱，鳳陽(yáng)縣是國(guó)家文物保護(hù)區(qū)，所有建筑物均限高24米。

做完農(nóng)活的老人走在新城的馬路上回家，遠(yuǎn)處一座座豪華建筑拔地而起。

已清理超標(biāo)用房1322平米

這么大的辦公樓群，是否存在辦公用房超標(biāo)的現(xiàn)象?

就此，談來(lái)然在今年3月底接受澎湃新聞采訪時(shí)稱，政府辦公面積為6569平米(包括會(huì)議室)，由于2013年7月中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，他們?cè)?013年8月19日后開(kāi)始進(jìn)行整頓，整頓后目前應(yīng)分配的辦公面積為4852平米，入駐單位19家，辦事人員393人;騰空面積1322平米，已安排3家在外租房辦公的單位入駐。

鳳陽(yáng)縣宣傳部新聞中心副主任郭如亮目前與兩位工作人員同在一間大約20平米的辦公室內(nèi)辦公?！饵h政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，縣(市、旗)級(jí)及直屬機(jī)關(guān)的科級(jí)以下單位，每人使用面積標(biāo)準(zhǔn)為6平方米。按照此標(biāo)準(zhǔn)，他們超出2平米。

“以前建設(shè)的辦公室不可能完全正好了，除非設(shè)計(jì)房子時(shí)就按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)。”郭如亮說(shuō)。

郭如亮表示，今后政府還將繼續(xù)對(duì)行政中心的辦公用房進(jìn)行整頓清理，防止資源浪費(fèi)，讓還在老城區(qū)的職能部門陸續(xù)進(jìn)駐新城。

談來(lái)然解釋說(shuō)，中央其實(shí)還有一個(gè)補(bǔ)充規(guī)定。當(dāng)公務(wù)員辦公面積超過(guò)限制面積的30%以內(nèi)，不用進(jìn)行整改。但如果超標(biāo)面積高達(dá)30%到50%，就必須整改。

8月2日，談來(lái)然告訴記者，鳳陽(yáng)縣已安排6個(gè)部門入駐此前騰空的1322平米辦公室辦公，基本解決了行政中心大樓辦公面積超標(biāo)問(wèn)題。

蓋新樓與宣揚(yáng)老樓“并不矛盾”

鳳陽(yáng)縣委宣傳部副部長(zhǎng)張亞洲說(shuō)，新行政中心在2009年開(kāi)建，2011年完工，所有程序都合法合規(guī)。

記者提醒張亞洲中央級(jí)媒體2009年發(fā)布的“儉樸辦公樓”新聞稿件是在新行政中心開(kāi)工建設(shè)8個(gè)之后的事情后。張沉默了一會(huì)兒后說(shuō)，這其實(shí)是一次意外……

按照他的解釋：2009年12月，鳳陽(yáng)縣小崗村黨支部書記沈浩去世，當(dāng)時(shí)很多媒體記者來(lái)鳳陽(yáng)縣對(duì)此事進(jìn)行采訪報(bào)道;其中一名記者在看到當(dāng)時(shí)的老縣政府大樓不禁感嘆“你們還在這里面辦公呀?”于是這名記者就采寫了這樣一篇報(bào)道。

張亞洲說(shuō)，這并不是鳳陽(yáng)縣宣傳部刻意策劃的宣傳報(bào)道。

既然不是鳳陽(yáng)縣策劃的宣傳報(bào)道，那么當(dāng)時(shí)為什么沒(méi)有將縣里已經(jīng)在修建新行政中心的實(shí)情告訴媒體記者?

張亞洲說(shuō)，修建新政府大樓和宣揚(yáng)老政府大樓這兩件事情其實(shí)“并不矛盾”。