中國水庫大壩安全管理面臨的問題

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中國水庫大壩安全管理面臨的問題

我國大型水庫大壩的建設、運行和監(jiān)管比較規(guī)范，各項管理制度執(zhí)行良好，工程運行性態(tài)基本正常，在設計標準和設計運用條件下，大型水庫大壩安全狀況總體良好。然而，水庫大壩的建設和管理中也還存在一些問題，安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)等，少數(shù)工程還不同程度地存在安全隱患，需要高度重視。突出的問題包括：

       一、水庫大壩統(tǒng)計的可靠性、完整性問題。由于水庫大壩數(shù)量多、分部門管理等原因，我國水庫大壩統(tǒng)計一直較為薄弱。不同部門，包括部級大壩中心、各省級水行政主管部門、流域機構(gòu)等，分別對各自管轄的水庫大壩建立了數(shù)據(jù)庫，中國大壩協(xié)會利用自身的資源優(yōu)勢也建立了相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，如全國壩高 30m 以上大壩數(shù)據(jù)庫、全國病險水庫數(shù)據(jù)庫、全國潰壩數(shù)據(jù)庫等，但總體上來看，這些數(shù)據(jù)庫難以做到動態(tài)更新，完整性和可靠性也難以保障。

        二、水庫大壩應急管理的問題。

       隨著2007年《突發(fā)事件應對法》的頒布實施，與國家突發(fā)公共事件應急管理體系建設同步，我國逐步建立水庫大壩安全應急管理體系。根據(jù)調(diào)研，已建大型水庫大壩工程中，有88%的工程已編制了應急預案。但從水庫大壩應急管理總體來看，還存在如下問題：

       （一）應急預案不完善。工程盡管編制了安全生產(chǎn)應急預案，但對可能發(fā)生的潰壩險情等缺乏應對辦法；

       （二）應急組織協(xié)調(diào)性差。工程管理單位與地方政府在監(jiān)測預警、信息報告、應急決策和協(xié)調(diào)聯(lián)動等方面溝通、銜接不夠，地方政府在應急處置方面的責權(quán)以及區(qū)域性公共安全的聯(lián)防聯(lián)動機制不明確；

       （三）應急設施不足。水庫大壩應急處置對放空設施設置有一定要求，在出現(xiàn)超標準洪水、超設防地震、恐怖襲擊等應急情況下，應能迅速降低庫水位。根據(jù)調(diào)研，由于技術(shù)標準缺乏相關(guān)要求，近年興建的面板堆石壩都沒有設置放空設施。另外，目前國內(nèi)外閘門最高設計擋水水頭為160-180m，工作水頭120-140m，隨著壩高增加，有一部分高壩不具備設置放空設施的條件；

       （四）高壩事故應急處理能力不足。高壩工程需要在100m、甚至150m以上水深情況下進行檢測、修補和加固，而我國現(xiàn)有技術(shù)和裝備只能滿足60m以內(nèi)水深檢修要求，一旦出現(xiàn)異常情況，難以及時降低水位和檢測、修補、加固；

       （五）梯級水庫群存在安全風險。對大江大河上的梯級水庫群，目前工程設計、建設、運行中尚未采取足夠措施控制和降低風險，一旦一座水庫因超標準洪水、超設防地震或重大隱患造成潰壩，將會給整個水庫群帶來嚴重后果。

       三、病險水庫除險加固問題。

       （一）黨中央、國務院高度重視病險水庫的除險加固，從2008年到2010年，安排資金完成了6240座大中型和重點小型病險水庫的除險加固工作，消除了工程隱患，提高了防洪減災能力；

       （二）之后又啟動了小型病險水庫除險加固工作。然而，我國現(xiàn)有的各類水庫9.8萬余座中，絕大多數(shù)興建于上世紀50至70年代，限于當時的經(jīng)濟技術(shù)條件，水庫建設先天不足，加之多年運行，病險問題普遍存在，雖經(jīng)多年治理，但病險問題依然突出。隨著運行時間的增長，從未來看，大壩的除險加固和安全管理任務依然繁重。

       四、技術(shù)標準不完善。

       現(xiàn)行技術(shù)標準缺少針對壩高200米以上特高壩的專門技術(shù)要求。我國現(xiàn)行的拱壩、重力壩、土石壩、面板堆石壩等設計標準明確規(guī)定適用于壩高200米以下工程，對于壩高大于200米的特高壩工程應進行專門研究論證。

       自1991年9月壩高240米的二灘工程開工，特高壩建設開始突破現(xiàn)行技術(shù)標準適用范圍，2005年11月開工的錦屏一級工程，壩高突破了300米。目前已建在建壩高200米以上的水庫大壩有13座，還有十幾座準備建設。這些特高壩工程主要集中在西南地區(qū)，面臨地震烈度高、地質(zhì)條件復雜等更大技術(shù)難度挑戰(zhàn)。盡管特高壩工程都針對重大技術(shù)問題開展了專題論證，但由于工程建設難度大、面對的工程技術(shù)問題復雜，在建設和運行中，一些工程仍然出現(xiàn)了質(zhì)量缺陷或安全隱患，其深層機理和經(jīng)驗教訓應當加強研究和進一步總結(jié)。另外，規(guī)范要求對200米以上特高壩工程應進行專門研究論證，但缺少對專門研究論證的內(nèi)容、范圍、深度的具體要求，需要進一步明確。

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