建筑質(zhì)量有問題 責(zé)任人終身難逃

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8月25日，住建部出臺(tái)《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》，其中明確提出，工程竣工后設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、監(jiān)理五方單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信息，并對(duì)建筑質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

那么，對(duì)于實(shí)施建筑質(zhì)量終身追責(zé)制，出了質(zhì)量問題最終誰來買單？質(zhì)量終身追責(zé)與房屋維修資金的使用關(guān)聯(lián)又在哪里？

建筑質(zhì)量有問題 責(zé)任人終身難逃

早在1999年，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》，提出建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制的要求。近年來，建筑開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)雖在不斷完善，商品住宅質(zhì)量也在不斷提高，但是建筑質(zhì)量上的“通病”還是沒有根治，“樓脆脆”、“樓歪歪”事件還是時(shí)有發(fā)生。

從今年9月起，我國(guó)將開展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動(dòng)，首次將質(zhì)量終身責(zé)任制落實(shí)到具體責(zé)任人，并將在每一處建筑物的明顯位置設(shè)置永久標(biāo)牌，載明責(zé)任人信息。

此次，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》明確指出，建筑工程的具體責(zé)任人為勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目經(jīng)理、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以及總監(jiān)理工程師。工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)發(fā)生工程質(zhì)量事故，發(fā)生投訴、舉報(bào)、群體性事件、媒體報(bào)道并造成惡劣社會(huì)影響的嚴(yán)重工程質(zhì)量問題，或由于勘察、設(shè)計(jì)或施工原因造成尚在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用的，都首先要追究這五人責(zé)任，并且是終身責(zé)任。為全面落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，此次治理行動(dòng)還將建立“三大制度”護(hù)航，即書面承諾制度、永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度。

對(duì)此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)王寧表示，“凡發(fā)生工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題，不管責(zé)任人是否離開原單位，是否已經(jīng)退休，都要依法追究其質(zhì)量責(zé)任。”9月10日，西安市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站工作人員表示，以往在質(zhì)量監(jiān)管上主要是問責(zé)企業(yè)，現(xiàn)在把責(zé)任落實(shí)到具體的人，監(jiān)管力度相比以往更大，而且更具操作性。

“追責(zé)”針對(duì)主體結(jié)構(gòu) 維修資金用于其他部分

目前，對(duì)房屋建筑工程質(zhì)量的保修，是按照房屋建筑工程竣工驗(yàn)收后在保修期限內(nèi)出現(xiàn)的問題和缺陷，提供修繕。那么實(shí)施終身責(zé)任制后，對(duì)房屋維修資金的使用是否有所影響？

該工作人員表示，建筑終身責(zé)任制與維修資金并不矛盾，只是二者適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)不同。房屋承擔(dān)和傳遞建設(shè)工程所有上部荷載、維持上部結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定性和安全性的主體結(jié)構(gòu)和地基基礎(chǔ)部分由五方責(zé)任人終身負(fù)責(zé)；房間和外墻面的防滲漏、電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修等屬于房屋使用功能部分，則在竣工驗(yàn)收合格之日起實(shí)行有限質(zhì)保。

其中，建筑終身制責(zé)任主要針對(duì)的是房屋的主體結(jié)構(gòu)和地基基礎(chǔ)部分，而維修資金則適用于房屋的使用功能部分。如果房屋在使用功能過保后出現(xiàn)問題，可提取維修資金用于房屋修繕?？梢?，這兩者之間不但不矛盾，結(jié)合使用反而能更好地保證購(gòu)房者的權(quán)益。

實(shí)施建筑工業(yè)化能有效提升建筑質(zhì)量

那么，未來如何在開發(fā)建設(shè)中根治建筑“通病”，實(shí)現(xiàn)更加高品質(zhì)的商品住宅建設(shè)，西安市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站工作人員表示，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)工業(yè)化將是提升建筑質(zhì)量的“良方”。

該工作人員表示，用現(xiàn)代化的制造、運(yùn)輸、安裝等大工業(yè)生產(chǎn)方式替代傳統(tǒng)建筑業(yè)中分散、低水平的手工模式，來實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)配件生產(chǎn)工廠化，施工機(jī)械化和組織管理科學(xué)化等工業(yè)化等要求，能夠減少由于操作人員的人為因素，導(dǎo)致的房屋質(zhì)量問題。目前，沈陽(yáng)和西安的渭北工業(yè)園已經(jīng)有部分企業(yè)采取了這樣的做法，未來，隨著工業(yè)化生產(chǎn)成本的進(jìn)一步降低，建筑市場(chǎng)工業(yè)化將成為住宅開發(fā)建設(shè)的主要方式。

而另一方面，政府監(jiān)管也是維護(hù)市場(chǎng)秩序和保證建筑質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長(zhǎng)尚春明在接受媒體采訪時(shí)表示：“此次《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，包括五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人身份證號(hào)、執(zhí)業(yè)證書號(hào)等基本信息，責(zé)任承諾書，法人授權(quán)書在內(nèi)的信息檔案，將移交城建檔案部門，統(tǒng)一管理保存并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，最終是希望實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑市場(chǎng)的信息化監(jiān)管。”目前，全國(guó)在建建筑面積超過100億平方米，從業(yè)人員超過4500萬人，而現(xiàn)在地方執(zhí)法人員不足5萬人。建立全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅有利于建立更有效的監(jiān)管模式，而且將為今后建筑全壽命周期的維護(hù)與監(jiān)管夯實(shí)基礎(chǔ)。

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