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評(píng)標(biāo)要排除“八個(gè)因素”的干擾(上)
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在政府采購(gòu)工程類項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中,招標(biāo)投標(biāo)是一種采購(gòu)方法,也是工程實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的具體形式之一。政府采購(gòu)工程在執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定,如編制政府采購(gòu)預(yù)算,采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接拔付等。另外,不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目,還應(yīng)當(dāng)按照《采購(gòu)法》的規(guī)定執(zhí)行。由于政府采購(gòu)工程類項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)時(shí)必須成立評(píng)標(biāo)小組(一般由專家和專業(yè)技術(shù)人員及其他有關(guān)人員組成,其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二,并要求嚴(yán)格“甄別”組成人員的各方面條件)和評(píng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組或評(píng)標(biāo)審核委員會(huì),同時(shí),評(píng)標(biāo)也更是政府采購(gòu)工程類項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)成功與失敗的關(guān)鍵。所以,筆者認(rèn)為評(píng)標(biāo)要排除以下“八個(gè)因素”的干擾。
一、要排除“感情用勢(shì)”因素的干擾。
①在評(píng)標(biāo)組成人員中,有的與某些參加投標(biāo)的供應(yīng)商或者企業(yè)經(jīng)紀(jì)人處于原來(lái)熟悉和就有“感情投資”上的瓜葛,無(wú)形中產(chǎn)生了向其傾斜的現(xiàn)象;
?、诩又綍r(shí)某些供應(yīng)商(企業(yè)法人或經(jīng)紀(jì)人)等就與相關(guān)評(píng)標(biāo)人打得火熱,有的是知心朋友,有的是“鐵哥們”,更有的是共同利益的“同盟者”;
③另外,在相關(guān)區(qū)域和地區(qū)存在著范圍就那么大,正如常言所說(shuō):“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的,都是一個(gè)街面上的,誰(shuí)能不熟?又誰(shuí)能不認(rèn)識(shí)?”(就是不直接認(rèn)識(shí),通過(guò)“拐彎抹角”也認(rèn)識(shí)了)。所以說(shuō)難??!抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn),怎么也處不過(guò)面子、過(guò)不這個(gè)人情坎子!趟不過(guò)……等等;
④再則,評(píng)標(biāo)人中也程度不同地存在著一種想法:“我又不是專業(yè)性職業(yè)評(píng)標(biāo),偶爾做一次評(píng)標(biāo)人,放放吧!日后不要留罵名和斷親情或友情”等等;
?、葑詈螅坏貌?ldquo;感情用勢(shì)”,成了某些有求于人的“傳話筒”、“打底人”和做“手腳”的熱心人,更是促成其中標(biāo)、成交的受益者和得實(shí)惠的人!
?、薇O(jiān)管部門和采購(gòu)人要對(duì)“感情用勢(shì)”因素的干擾給予嚴(yán)厲查處,并進(jìn)行相應(yīng)的處罰;
⑦政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)管理及督查機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)要對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的有關(guān)當(dāng)事進(jìn)行監(jiān)督(監(jiān)察)或?qū)徲?jì),并按照相關(guān)法律、法規(guī)堅(jiān)決懲處兌現(xiàn),決不打和牌!
二、要排除外部權(quán)力因素的干擾。
?、僭u(píng)標(biāo)有時(shí)出于上面與自身有直接管轄關(guān)系等的原故,不好也礙不過(guò)領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)與下級(jí)、管轄與被管轄等的權(quán)力性情面而從中幫忙;
②迎捧與贏得領(lǐng)導(dǎo)同被領(lǐng)導(dǎo)之間的權(quán)力因素,有的還出于帶有“拍馬屁”成份等等權(quán)力式因素的干擾;
?、塾袝r(shí)也會(huì)出現(xiàn)其實(shí)當(dāng)事領(lǐng)導(dǎo)并不知道自己的一些親戚(或直系親屬等)參與了某項(xiàng)采購(gòu)招投標(biāo)工程,采購(gòu)隊(duì)伍中某些人員為了達(dá)到自己向上升遷目的而采取的“幕后”透消息;
?、芰硗?,也有的采購(gòu)人從中做好人(慷國(guó)家和公共利益之慨,實(shí)為個(gè)人在謀權(quán)或謀利)后再通過(guò)這些幫了忙的親屬(親戚)在領(lǐng)導(dǎo)左右耳邊吹風(fēng),通過(guò)這樣的投資同樣也會(huì)得到領(lǐng)導(dǎo)的其他方面回報(bào);
?、輽?quán)力如果發(fā)生非正常使用或?yàn)橹承┤四康暮捅凰怂玫鹊痊F(xiàn)象,那是很可怕的,帶來(lái)和造成的后果更是極其嚴(yán)重及不可估量的;
?、奁涑龜_亂了正常的政府采購(gòu)秩序(法規(guī)、程序、規(guī)定和制度等)而外,還在一定程度上給國(guó)家采購(gòu)資金和采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)宗旨給予了歪曲;
⑦公開、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用的政府采購(gòu)原則更難以到位與實(shí)現(xiàn),更會(huì)導(dǎo)致不合理采購(gòu)資源配置和無(wú)為采購(gòu)之損失;
?、嘁朔椭浦惯@種現(xiàn)象的發(fā)生,必須采取對(duì)所有參加政府采購(gòu)活動(dòng)的各當(dāng)事人實(shí)行進(jìn)入前的廉政承諾到位和規(guī)范化操作承諾堅(jiān)決兌現(xiàn)以及責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人頭(該承擔(dān)什么責(zé)任和負(fù)什么職責(zé)都事前一目了然);
?、嶙詈螅绨l(fā)現(xiàn)有誰(shuí)頂風(fēng)作案、頂風(fēng)違法亂紀(jì)等等現(xiàn)象,毫不手軟地嚴(yán)處嚴(yán)辦;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或十分惡劣的,依法追究其違法責(zé)任。
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