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采購合同何時簽訂最時宜?

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  根據(jù)有關(guān)規(guī)定,中標商和采購人簽訂合同的起始期,與投標人對中標結(jié)果提出質(zhì)疑的起始期都“定”在中標公告發(fā)布之日起,這就容易造成一旦質(zhì)疑事項成立而要取消中標結(jié)果時,中標人卻已與采購人簽訂了合同,而要取消已簽訂的合同等就并非容易,這就給矛盾的解決或舞弊問題的處理增加了難度和被動性。對此,筆者認為,簽訂合同的起始期不能與提出質(zhì)疑的起始期放在同一時點,而只能將其安排在質(zhì)疑期限結(jié)束后,否則弊端較多。

  一、因簽訂合同與提出質(zhì)疑的起始期相同而產(chǎn)生弊端的案例

  2007年1月18日,某縣一幢預算額為800萬元的機關(guān)辦公大樓招標工程終于落下了標錘。根據(jù)采購人的委托和授權(quán),招標代理機構(gòu)于2007年1月20日對外發(fā)布了中標公告,并同時向中標的甲公司發(fā)出了中標通知書,可誰知在1月22日,即中標公告發(fā)出后的第二天,該縣的政府采購監(jiān)管部門就收到了未中標投標人乙的質(zhì)疑,申稱中標商甲公司存在借用建筑資質(zhì)行為,經(jīng)查證,該質(zhì)疑事項基本屬實,于是采購監(jiān)管部門立即于1月24日,即中標公告發(fā)出后的第四天,作出取消甲投標人中標資格的決定。可此時,甲投標人已于收到中標通知書后的第三天,即中標公告發(fā)出后的第三天,就與采購人簽訂了合同。于是,采購監(jiān)管部門、采購人、甲方、采購代理機構(gòu)等有關(guān)方面圍繞取消中標資格、撤銷采購合同等事項進行了多輪交涉,并在交涉未果的情況下,最終赴之于法律手段才將問題解決?;仡櫿麄€質(zhì)疑問題的處理和解決過程,包括采購監(jiān)管機構(gòu)在內(nèi)的眾多部門不但無端花費了許多時間和精力,還造成了不應有的經(jīng)濟浪費。而產(chǎn)生這種缺少防范意識而又“被動應付”局面的根本原因,就在于簽訂合同的起始期與提出質(zhì)疑的起始期都在同一時間,此規(guī)定實在是弊多利少。

  二、有關(guān)簽訂合同與提出質(zhì)疑起始期限問題的法律法規(guī)規(guī)定

  《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。按照該《管理辦法》第六十四條的規(guī)定,采購人或者采購代理機構(gòu)應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標文件和中標供應商投標文件的約定,與中標供應商簽訂書面合同。同時,在該《管理辦法》的第六十三條又明確規(guī)定,投標供應商對中標公告有異議的,應當在中標公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi),以書面形式向招標采購單位提出質(zhì)疑??梢?,簽訂采購合同的起始期與投標人提出質(zhì)疑的起始期都在中標公告發(fā)布后的第一天。

  《政府采購法》及《招標投標法》的相關(guān)規(guī)定?!恫少彿ā返谒氖鶙l規(guī)定,采購人與中標供應商應當在中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同,這是對采購合同的簽訂期限作出的法律規(guī)定。同時,《采購法》還對供應商提出質(zhì)疑的期限作出了規(guī)定,在第五十二條明確指出,供應商認為中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應當知道其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi),以書面形式向提出質(zhì)疑。在《招標投標法》中也有同樣的期限規(guī)定。

  三、簽訂合同與提出質(zhì)疑的起始期相同容易滋生的問題

  一旦質(zhì)疑成立,在處理有關(guān)矛盾和問題時就非常被動和困難。從上面“案例”中,我們就可以非常醒目地感覺到,如果簽訂合同與提出質(zhì)疑的起始期相同,那么,一旦提出的質(zhì)疑事項被查證屬實,而此時采購合同又已簽訂時,就會使問題的處理不僅難度增加了,而且還給其他各有關(guān)方面帶來更多的財力、精力花費,這里就不再作更多的贅述。

  容易挫傷其他投標人的積極性,造成不尊重社會監(jiān)督的矛盾糾紛。在評標工作結(jié)束后,對外公開評標結(jié)果,并接受大家對中標結(jié)果的監(jiān)督,這是政府采購工作公開透明的重要標志,包括投標人在內(nèi)的社會各界都應是非常歡迎的??墒?,如果一邊授權(quán)投標人對中標結(jié)果進行質(zhì)疑的權(quán)利,愿意接受投標人的質(zhì)疑,而另一邊又同時要求中標人限期與采購人簽訂采購合同,這對想要投訴或質(zhì)疑的投標人來說,明顯是對其權(quán)利的不尊重,甚至于是一種變相的欺騙或傷害。因為,如果投標人的質(zhì)疑有理有據(jù),而中標人與此同時仍若無其事地與采購人簽訂合同,這種處境對質(zhì)疑人來說是難以“忍受”的,也很容易激化這些未中標人的不良情緒。

  在質(zhì)疑程序未結(jié)束前就允許簽訂采購合同,也很容易影響政府采購形象。政府采購代理機構(gòu)在公告了評標結(jié)果后,如果在質(zhì)疑期內(nèi),大家沒有提出異議,那么,采購合同在質(zhì)疑內(nèi)簽訂就不會出現(xiàn)矛盾問題,采購代理工作也可以告一段落。而如果有人提出了質(zhì)疑,特別是在所反映的事項成立,并且出現(xiàn)需要重新確定中標商的情況下,采購代理機構(gòu)還得要重新確定中標商,甚至于還要重新公告新的中標結(jié)果等,這種事后補救和完善的措施明顯是一種不負責的做法,很容易影響政府采購形象。

  四、科學安排采購合同簽訂起始時間的建議

  為了避免合同簽訂的起始日期與投標人提出質(zhì)疑的起始日期相同而帶來的種種弊端,我們可以讓中標商與采購人簽訂合同的起始時間推遲到投標人“質(zhì)疑期”結(jié)束以后,這樣,就會減少許多矛盾問題,即使發(fā)生了問題也好主動解決,也很容易解決。具體的起始時間可以這樣來規(guī)定:投標人可以在中標公告發(fā)布之日起的7個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑;而在質(zhì)疑期過后,如果沒有人提出質(zhì)疑,中標商可以接著簽訂合同,即在中標公告發(fā)布后的第8個工作日開始,一個月內(nèi)與采購人簽訂合同;而如果有投標人提出了質(zhì)疑,那么,要留下7個工作日作為采購人或其采購代理機構(gòu)的答疑時間,即要在中標公告發(fā)出后的14個工作日內(nèi)答疑;過了答疑期,即從中標公告發(fā)出的第15個工作日起,中標人可以與采購人簽訂合同。

發(fā)布:2007-08-08 16:19    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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