《項目管理與采購》重點知識：制作投標書的注意事項

　　制作投標書的注意事項

　　投標文件（本文簡稱投標書）是投標公司最重要的一部分，如果制作不當，不僅會使之成為無效標，而且很容易產生廢標（《政府采購法》規(guī)定，當符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質性響應的供應商不足三家的，就應予廢標），而此中更重要的就是投標書還是評標的主要依據，是事關投標者能否中標的關鍵要件。綜合一些投標者在制作投標書方面的失敗教訓，投標者在制作投標書的過程中，必須對以下五個方面引起足夠重視。

　　——“投標須知”莫弄錯。“投標須知”是招標人提醒投標者在投標書中務必全面，正確回答的具體注意事項的書面說明，可以說是投標書的“五臟”（喻指投標書的“心臟”、“肝臟”、“腎臟”等五臟）。在制作大型數據率的成功交易業(yè)務記錄時，某投標者將“近三年”，理解為“近年”。將“成功交易業(yè)務記錄”理解為“內部機構成功開發(fā)記錄”，以致于使形成的投標書違背了“招標須知”，成為廢紙一張。

　　——“實質要求”莫遺漏?！墩少彿ā?，《招標投標法》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等法律法規(guī)都規(guī)定：投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。這意味著投標者只要對招標文件中的某一條實質性要求遺漏，未作出響應，都將成為無效標。如某招標文件規(guī)定，投標者須具備5個方面的條件。若投標者E遺漏了對“招標貨物有經營許可證要求的，投標人必須具有該貨物的經營許可證”這一要求作出的響應；投標者F在投標書中遺漏了對“投標人必須取得對所投設備生產企業(yè)的授權文件”這一要求作出的響應，則投標者E和投標者F，都將因“遺漏”而被淘汰。

　　——“重要部分”莫忽視。“標函”、“項目實施方案”、“技術措施”、“售后服務承諾”等都是投標書的重要部分，也是體現投標者是否具有竟爭實力的具體表現。倘若，投標者對這些“重要部分”不重視，不進行認真、詳盡、完美的表述，就會使投標者在商務標、技術標、信譽標等方面失分，以至于最后落榜。例如，投標者不重視寫好“標函”，則就會在“標函”中不能全面反映本公司的“身價”，不能充分表述本公司的業(yè)績，甚至將獲得的重要獎項（省優(yōu)、市優(yōu)、魯班獎等），承建的大型重要項目等在“標函”中沒有詳細說明，從而不能完全表達本公司對此招標項目的重視程度和誠意。再如，一些投標者對“技術措施”不重視，忽視對擬派出的項目負責人與主要技術人員簡歷、業(yè)績和擬用于本項目精良設備名稱的詳細介紹，以致于在這些方面得分不高而出局。

　　——“細小項目”莫大意。在制作投標書的時候，有一些項目很細小，也很容易做，但稍一粗心大意，就會影響全局，導致全盤皆輸。這些細小項目主要是：①投標書未按照招標文件的有關要求封記的；②未全部加蓋法人或委托授權人印簽的，如未在投標書的每一頁上簽字蓋章，或未在所有重要匯總標價旁簽字蓋章，或未將委托授權書放在投標書中；③投標者單位名稱或法人姓名與登記執(zhí)照不符的；④未在投標書上填寫法定注冊地址的；⑤投標保證金未在規(guī)定的時間內繳納的；⑥投標書的附件資料不全，如設計圖紙漏頁，有關表格填寫漏項等；⑦投標書字跡不端正，無法辨認的；⑧投標書裝訂不整齊，或投標書上沒有目錄，沒有頁碼，或文件資料裝訂前后顛倒的等。

　　——“聯合制作”莫輕視。在實際招標采購中，有時會發(fā)生兩個以上的供應商組成一個投標聯合體，以一個投標人的身份投標。這樣，投標書就需要幾家供應商一起合作。那參加聯合制作的任何一方都不能輕視，如果大家都持不重視態(tài)度，就會發(fā)生你依他、他依你，大家都不認真，都不負責，以致于形成無效標的情形。例如，在一次大型工程招標中，有9個供應商組成聯合體投標。由于大家都不重視投標書制作，制作前也沒有哪一方詢問其他方是否符合《管理辦法》第三十四條所規(guī)定的“聯合體各方均應當符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件”，即：“具有獨立承擔民事責任的能力”。結果，投標書發(fā)出后，被人舉報查實，其中有一方不具有獨立承擔民事責任的能力，其法人資格證書是租的，以致于使這份聯合制成的投標書成為無效標，所以，聯合體各方千萬不可輕視投標書的聯合制作，務必做到制作時首先要驗證各方是否具備投標資格，并且當采購人根據采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯合體各方中至少有一方符合采購人規(guī)定的特定條件；其次，聯合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定聯合體各方承擔的工作和相應的責任，尤其不能缺少出了問題，責任人應當承擔多大經濟責任的內容；再次，投標書制成后除牽頭方認真匯總校對外，還要明確1-2方進行復核，且不能忘記將共同投標協(xié)議作為投標書附件一并提交招標采購單位。

　　四月下旬，在L縣座談調研時，某采購單位經辦人的發(fā)言讓筆者回味許久：“評標專家對投標文件的評判依據到底是什么？一次開標，兩次評審結果截然相反，又到市里評審才予定奪。”他還說：“為了提高電算化教學水平，我校采購了122臺筆記本電腦，從戴爾、HP、聯想、IBM和索尼中產生，今年元月初招標到四月中旬才確定成交人，耗時三個多月，嚴重影響了教學計劃”。筆者翻開招標項目檔案，個別走訪座談了4名評標專家（他們分別為甲、乙、丙、?。┖蛥⑴c評標的采購單位1名經辦人，了解了招標采購活動中投訴的全過程，感覺到該縣有些評標專家業(yè)務素質、評標技能和保密觀念應當高度重視。

　　評審經過

　　第一次中標候選人產生過程。評標委員會依法組建后，他們首先對X、Y、Z三家投標報價最低為549688元的X投標文件進行評審。綜合評審結果時，甲提出：“招標文件規(guī)定光驅：DVDRW，而其投標文件寫的是：COMBO.招標人要的是帶刻錄功能的，而此投標人提供的是不帶刻錄功能的。沒有響應招標文件實質性要求，建議對其作廢標處理。”乙稱：“不屬于重大偏差，但必須要他簽寫提供帶刻錄功能光驅的保證書。”丙說：“其他條件都符合，這么大采購規(guī)模的項目，就因這一小點疏忽判定其廢標，太可惜了，我認為是有效投標。”丁道：“X的投標參數DVDRW存在負偏離問題，但可作輕微偏差處理，同意定為合格標。”參與評審的采購單位經辦人也認為：“不屬于重大偏差。”最終，評標委員會負責人要求X投標人作出提供符合招標文件規(guī)定的光驅，其書面承諾為：“光驅部分保證提供刻錄功能（DVDRW），投標價格不變。”在評標委員會向招標人提交的報告中，將X投標人定為第一中標候選人，對外公示兩天。

　　第二次定為廢標。公示第一天，招標人就收到Y的質疑，同時向招標投標監(jiān)督機構進行了投訴。其內容基本一樣。主要的闡述：“招標文件要求提供光驅為DVDRW，而X投標文件載明的是COMBO（康寶），這兩者有明顯區(qū)別。一是功能上，COMBO只能讀取DVD光盤，刻錄CD光盤（最大容量不超過0.8GB），而DVDRW不僅能讀取DVD光盤，而且能刻錄DVD光盤（容量至少達4.7GB）；二是價格上，普通的DVDRW和康寶（COMBO）的價格差別近80元/臺，而品牌電腦原裝的DVDRW和康寶的價格差別超過100元/臺。我方認為，目前第一中標人所投產品的配置不符合招標文件要求的最低配置要求。”采購人的答疑函說：“經依法組建的評標委員會三分之二以上專家評定：關于COMBO（康寶）與DVDRW的偏差問題，不屬于重大負偏離，符合招標文件要求。甲投標人已作出書面承諾。”次日，監(jiān)督機構召集評標委員會的原班專家重新評審，得出的結論為：“經各評委復議，甲投標文件的有關技術參數，沒有響應招標文件要求，故作廢標處理。因此次有效投標不足三家，建議招標人重新招標。”

　　這時，采購人提出：我單位下學期的教學計劃已經確定，還要對老師進行培訓，必須迅速采購到位，否則耽誤教學。

　　在監(jiān)督機構、評標委員會的共同努力下，又評審乙方為第一中標候選人，對外公示。

　　次日，甲向招標人和監(jiān)督機構遞交了投訴書稱：“戲劇般的變化，荒唐之極，我公司感到非常的震驚”：“在評標過程中，專家評委已經提出這個問題，還要求我公司對該問題作出了書面承諾，既然要我公司做出承諾，就應當認同承諾書為投標書的一部分，所謂的技術參數部分不存在成為重大偏差。”“我們認為，招投標采購活動公平、公正，評審結論也是這些專家評委嚴格審定的、非常嚴肅的結果，豈能如兒戲般的更改？這是對我公司極不負責任的行為。”

　　第三次到更有權威性的機構評審。為了體現公正性，該縣招投標監(jiān)督機構要求招標人到市抽取專家組建評標委員會重新評審。評標委員會提交的報告稱：“X符合資質要求，但技術參數偏離招標文件要求（即招標文件要求光驅DVDRW，而投標文件為COMBO）；Z資質符合要求，技術參數全部響應，報價為578563元； Y資質符合要求，技術參數完全響應，報價為550943元；經評委一致推薦乙為第一中標候選人，丙為第二中標候選人”。 甲既未定為廢標，也未讓其為中標候選人存在的問題

　　沒有依照法定程序評標。招標采購單位依法組建的評標委員會后，應按照法律法規(guī)規(guī)定的“五步走”程序評審：即對所有投標文件進行資格性檢查和符合性檢查、澄清有關問題、比較與評價、推薦中標候選供應商名單、編寫評標報告。誰報價最低就評審誰，是不符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部長第18號令）和《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2003]119號）文件規(guī)定。

　　第二、對沒必要澄清的問題進行了澄清。財政部長第18號令第54條（二）規(guī)定：“對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會可以書面形式（應當由評標委員會專家簽字）要求投標人作出必要的澄清、說明或者糾正。”而甲在投標文件中對光驅的表述非常清楚，不存在個別評標專家要求“澄清其含義不明確”等問題。

　　要求投標人作出的承諾內容已超出了投標文件的范圍。投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式，由其授權的代表簽字，并不得超出投標文件載明的光驅范圍或者改變投標文件的實質性內容，要求提供符合招標文件規(guī)定的光驅已破壞了原有的公平性。如果評標委員會可以要求投標人甲寫出超出其投標技術參數范圍、符合招標文件規(guī)定光驅要求的承諾書，那么投標人丙也要求作出降低報價的承諾，評標委員會是否也應當許可？！否則丙能罷休？因為這嚴重違反了招標文件設定的競標平臺。

　　評標專家對評審過程缺乏保密意識。據了解，評標結束后，有些評標專家在外侃侃而談招標項目的評審細節(jié)，特別是對模棱兩可問題的評判或者對評標專家自由裁量權判定的問題，毫無顧忌的介紹給他人，這是不可容忍的違法行為。據查，四名專家評委中，有一名是IT相關專業(yè)畢業(yè)但未從事IT工作且并不怎么了解市場行情、兩名從事IT工作不滿五年且不具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，他們沒有達到法規(guī)規(guī)定專家條件。

　　沒有及時建議依法改變采購方式，滿足采購人要求。按照財政部長18號令第四十三條規(guī)定，評標委員會獲悉招標人緊急采購意圖后，在有效投標人不足三家且缺乏競爭力的前提下，應當審查招標文件有沒有不合理條款、招標公告時間及程序是否符合有關法律規(guī)定，在這些方面沒有問題的前提下，應當建議招標人采購競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購，而不宜一味的建議重新招標。

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