2015年招標(biāo)師考試重點(diǎn)歸納：政府采購(gòu)

　　政府采購(gòu)不能得到重視的原因

　　招標(biāo)師考試政府采購(gòu)不能得到社會(huì)真正重視的原因很多，一般性的原因也不需要多論述了，大家?guī)缀跄軌蛳胂?，這里僅僅探索一些特殊性的原因，而這些制約因素是在特殊的環(huán)境下孕育出來(lái)的。

　　工程項(xiàng)目一直是領(lǐng)導(dǎo)們關(guān)心的事項(xiàng)，而政府采購(gòu)不參與工程項(xiàng)目采購(gòu)，自然就被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的視線所忽視，是由來(lái)已久的操作體制形成了傳統(tǒng)思維，束縛了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的步伐。

　　社會(huì)普遍關(guān)注的工程建設(shè)領(lǐng)域的行為，不得不提出許多疑問(wèn)，為什么經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目還會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，為什么供應(yīng)商要不斷地向各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)燒香進(jìn)貢，市長(zhǎng)書(shū)記之類的公眾人物屢屢在工程上馬以后，紛紛下野，癥結(jié)何在？這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因當(dāng)然是多方面的，但至少有一點(diǎn)，說(shuō)明所謂的工程招標(biāo)投標(biāo)行為還有領(lǐng)導(dǎo)因素在內(nèi)，合法的形式是為領(lǐng)導(dǎo)決定制作美麗外衣的。

　　而政府采購(gòu)領(lǐng)域因干預(yù)采購(gòu)人使得領(lǐng)導(dǎo)落馬的甚至寥寥無(wú)幾，于是似乎體現(xiàn)出料兩者的區(qū)別，而兩者的重要性可見(jiàn)一斑。假如按照可愛(ài)的政府采購(gòu)法規(guī)定采購(gòu)范圍作為統(tǒng)計(jì)口徑的話，政府采購(gòu)80%-90%的采購(gòu)量是集中在工程項(xiàng)目上，而目前的這么大數(shù)目的工程采購(gòu)一般都不是依法應(yīng)該由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作的，因此同樣的道理，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)只是做了一些微不足道的事情，處于可有可無(wú)的地位，說(shuō)不重視也許不確切，畢竟法律也是全國(guó)人大常委會(huì)制定的，那么任其自生自滅應(yīng)該是真正狀態(tài)的寫(xiě)照。

　　政府采購(gòu)法實(shí)施前招標(biāo)代理已經(jīng)形成了全國(guó)大氣候，而單靠一紙部門(mén)法已經(jīng)不能約束招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)只能處在尷尬境地。我們提出借鑒招標(biāo)投標(biāo)模式創(chuàng)新出的工作方法和措施，并不是贊成工程招標(biāo)游離與集中采購(gòu)之外，也不是表示就贊成招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)與政府采購(gòu)法定監(jiān)管之間的重疊與混亂，而是跳開(kāi)意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，僅就不同體制內(nèi)的工具模式進(jìn)行相互學(xué)習(xí)與提升，工具不存在意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，是客觀存在，所以相互借鑒不存在體制上的障礙，反而能夠促進(jìn)不同模式在各自的體制內(nèi)更加效能地發(fā)展。在政府采購(gòu)法出臺(tái)之間，招標(biāo)投標(biāo)依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法，依據(jù)在各級(jí)政府、發(fā)展與改革委員會(huì)、建設(shè)交通水利部門(mén)的共同關(guān)心與努力下，已經(jīng)形成了全國(guó)范圍的招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)模式。

　　那么后出臺(tái)的政府采購(gòu)法，雖然是后法，有后發(fā)制人的功能，從法理上說(shuō)，對(duì)同一法律關(guān)系的法律規(guī)定，后法優(yōu)于先法，但從政府采購(gòu)實(shí)踐效果來(lái)看，對(duì)于已經(jīng)形成強(qiáng)大氣候的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，不是單靠法律的帶有妥協(xié)和模糊意思規(guī)定就能夠統(tǒng)一的。

　　采購(gòu)法的規(guī)定似乎只是攪動(dòng)了平靜的河流，但基層操作的混亂局面卻由此產(chǎn)生，政府采購(gòu)的尷尬生存地位由于有了法律的對(duì)照，越來(lái)越明顯地凸顯出來(lái)。而這種現(xiàn)實(shí)就是政府采購(gòu)被壓制，政府采購(gòu)的法律規(guī)定不能得到嚴(yán)格執(zhí)行，而政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則在矛盾和憂郁中遲遲難以出臺(tái)，甚至就不能出臺(tái)，因?yàn)闆](méi)有哪一個(gè)實(shí)施細(xì)則是與主法律原則精神背道而馳的，而目前的政府采購(gòu)尾大不掉的局面，實(shí)施細(xì)則要具有可實(shí)施性，就必須要原則性地修改法律的規(guī)定，那還不如提請(qǐng)人大修改法律來(lái)得直接了。

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