2015年招標(biāo)師《專業(yè)實務(wù)》：質(zhì)疑供應(yīng)商投訴須利用好五個條件

　　《采購法》第五十五條對質(zhì)疑供應(yīng)商的投訴條件作出了明確規(guī)定，即質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間人作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴（所謂投訴期滿是指采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到供應(yīng)商書面質(zhì)疑后的七個工作日內(nèi)已經(jīng)到期，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)仍然沒有作出答復(fù)的情形）。那么，筆者認(rèn)為質(zhì)疑供應(yīng)商的投訴必須把握好以下“六個條件”。

　　第一個條件是：質(zhì)疑供應(yīng)商的投訴必須把握好在什么前提下對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)向同級政府采購監(jiān)督管理部門提出投訴的條件。

　　1、質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以進(jìn)入投訴程序；

　　2、供應(yīng)商向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般都會及時作出答復(fù)的；但是，由于受多種因素的影響，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可能會在答復(fù)中避重就輕，致使供應(yīng)商不能得到滿意的答復(fù)；

　　3、有的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)存在著“應(yīng)付式”，或者“應(yīng)差式”對待質(zhì)疑供應(yīng)商的情況；

　　4、這樣，就導(dǎo)致了供應(yīng)商的不滿意和不能及時得到相應(yīng)的解釋或答復(fù)；

　　5、加之，有時采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)時涉及具體情況和實品質(zhì)性問題避而不答，或者避而少答等情況，也是致使供應(yīng)商對答復(fù)的不滿意主要原因；

　　6、再則，少數(shù)素質(zhì)和品德不高的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)，由于在有關(guān)要回答或答復(fù)供應(yīng)商的問題中，會觸及自己的“傷疤”和“痛處”（有“短處”和從中做了“手腳”，吃了相關(guān)供應(yīng)商等的“回扣”或隱有“貓膩”等）而不愿作答和多回答；

　　7、在存在以上的情況和條件下，質(zhì)疑供應(yīng)商就可以擬向同級政府采購監(jiān)督管理部門提出投訴。

　　第二個條件是：質(zhì)疑供應(yīng)商必須把握好投訴的期限條件。

　　1、質(zhì)疑供應(yīng)商的投訴，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)作出，否則，將被視為超期和無效投訴；

　　2、供應(yīng)商提出質(zhì)疑的事項，對共同權(quán)益的影響有輕有重，對于一般影響的事項，經(jīng)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)后供應(yīng)商可能不再提出異議；

　　3、對于有較為嚴(yán)重影響的事項，如采購人、采購代理機(jī)構(gòu)作出的答復(fù)不能令其滿意的，或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)逾期未作答復(fù)的，供應(yīng)商就可以提出投訴；

　　4、《采購法》中考慮到進(jìn)入投訴程序后，其處理時間一般要比質(zhì)疑時間相對長一些，因此，供應(yīng)商在提出投訴前，也需要慎重考慮清楚和權(quán)衡利弊后再作出是否投訴；

　　5、《采購法》中規(guī)定的質(zhì)疑供應(yīng)商提出投訴的時間為答復(fù)期滿后的十五個工作日是比較適中的，也是符合慣例條件做法的；

　　6、供應(yīng)商投訴的事項僅限于可以提出質(zhì)疑事項范圍內(nèi)，即采購文件、采購程序和中標(biāo)、成交結(jié)果，超出范圍的政府采購監(jiān)督管理部門將不予受理其投訴；

　　7、供應(yīng)商要把握好投訴的有效時間，并不可以越級投訴，也不可以向其他部門投訴。

　　第三個條件是：質(zhì)疑供應(yīng)商必須把握好政府采購監(jiān)督管理部門對投訴事項作出處理決定是否符合相關(guān)規(guī)定之條件。

　　1、政府采購監(jiān)督管理部門是否在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對所投訴事項作出處理決定的；

　　2、政府采購監(jiān)督管理部門是否在規(guī)定的時間內(nèi)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，并慎重作出處理決定的；

　　3、政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴過程中，是否存在久拖不辦和本著實事求是和高度負(fù)責(zé)的精神，并及時區(qū)分投訴的不同情況，盡快對投訴事項作出處理的；

　　4、對投訴處理的結(jié)果既涉及投訴人，也會涉及與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人；

　　5、因此，政府采購監(jiān)督管理部門作出投訴處理決定后，必須同時通知投訴人和與投訴有關(guān)的各當(dāng)事人；

　　6、這里所稱的與投訴事項有關(guān)的各當(dāng)事人，既包括對供應(yīng)商質(zhì)疑作出答復(fù)的采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)，也包括與投訴事項有關(guān)的其他供應(yīng)商；

　　7、值得注意的是，政府采購監(jiān)督管理部門作為監(jiān)督政府采購活動的政府機(jī)關(guān)，要充分聽取投訴人和其他有關(guān)方面的意見和呼聲，公正對待所有當(dāng)事人，不能對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有所偏向，也不能偏向供應(yīng)商；

　　8、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的投訴處理工作程序，遇重大事項時，要集中研究決定，并組織有關(guān)方面的專家研究，以確保決定的準(zhǔn)確無誤。

　　第四個條件是：質(zhì)疑供應(yīng)商必須把握好投訴處理期間采購活動的暫停是否在規(guī)定條件下作出的。

　　1、《采購法》對投訴處理期間暫停采購活動的問題作出了明確規(guī)定，即政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日；

　　2、供應(yīng)商就采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑以后，不滿意質(zhì)疑答復(fù)或者逾期未得到答復(fù)，可以向政府采購監(jiān)督管理部門投訴，但要有充足的理由和證據(jù)；

　　3、如果再繼續(xù)開展采購活動的，就可能因投訴事項使其供應(yīng)商或者采購人權(quán)益受到很大損害，在這種情況下，實行采購活動的暫停制度顯得很有必要；但是，采購活動必須講究效率，不能無限期地停止；

　　4、鑒于以上情況，《采購法》規(guī)定政府采購監(jiān)督管理部門可以根椐具體情況暫停采購活動，明確規(guī)定了暫停采購活動的最長期限不得超過三十日（應(yīng)當(dāng)連續(xù)計算，也包括節(jié)假日）；

　　5、政府采購監(jiān)督管理部門決定暫停政府采購活動，應(yīng)當(dāng)及時以書面形式通知采購人；

　　6、另外，政府采購監(jiān)督管理部門在決定暫停采購活動時，不能隨意行使甚至濫用暫停采購的權(quán)力（更不能出現(xiàn)帶意圖和目的性的暫停采購活動等行為），應(yīng)當(dāng)全面考慮采購人、投訴人和其他供應(yīng)商等各方面的權(quán)益；

　　7、政府采購監(jiān)督管理部門在暫停采購活動時，不但要充分考慮其暫停采購活動的必要性，同時，也要考慮到其暫停采購活動的合法性，切不可惡意暫停采購活動，或者跨大利用自由裁量權(quán)力，導(dǎo)致不該發(fā)生或出現(xiàn)的損害多方利益之現(xiàn)象。

　　第五個條件是：質(zhì)疑供應(yīng)商的投訴必須把握好不服處理決定的救濟(jì)是否符合規(guī)定條件。

　　1、對供應(yīng)商不服政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定尋求行政和司法救濟(jì)應(yīng)按照《采購法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，質(zhì)疑供應(yīng)商可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟；

　　2、投訴人可以在不服處理決定的情況下，依法申請行政復(fù)議或者向同級人民法院提起行政訴訟，但必須按照相關(guān)規(guī)定的程序和要求進(jìn)行；

　　3、投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門作出的處理決定不服，或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，投訴人有權(quán)依法向其上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，也有權(quán)依法直接向人民法院提起行政訴訟；

　　4、按照行政復(fù)議法的規(guī)定，投訴人可以自收到投訴處理決定之日起六十日內(nèi)，向該政府采購監(jiān)督管理部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，或者向上一級政府采購監(jiān)督管理部門申請行政復(fù)議；

　　5、如果投訴處理決定是由財政部作出的，投訴人應(yīng)當(dāng)向財政部申請行政復(fù)議；

　　6、行政復(fù)議機(jī)關(guān)在收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)進(jìn)行審查并決定是否受理，對不予受理的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知申請人；對決定予以受理的，也應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查、研究和核實，并提出處理意見；

　　7、在自受理之日（即收到申請之日）起六十日內(nèi)作出維持、撤銷、變更原投訴處理決定或者確認(rèn)原投訴處理決定違法的行政復(fù)議決定，并書面通知申請人；

　　8、另外，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，投訴人不服投訴處理決定直接向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴處理決定之日起三個月內(nèi)，向作出投訴處理決定的政府采購監(jiān)督管理部門所在地的基層法院提出；

　　9、如果投訴處理決定是財政部作出的，投訴人應(yīng)當(dāng)向財政部所在地的中級人民法院提出；人民法院接到起訴狀后，經(jīng)審查應(yīng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理；一經(jīng)立案，人民法院將及時進(jìn)行審理，并根據(jù)不同情況，在立案之日起三個月內(nèi)分別作出維持、撤銷或者部分撤銷原投訴處理決定的第一審判決；

　　10、投訴人對第一審判決不服，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴；上一級人民法院審理上訴案件，一般在收到上訴狀之日起兩個月內(nèi)作出終審判決。