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2015年招標(biāo)師《專業(yè)實務(wù)》輔導(dǎo):采購人評委地位與作用(上)

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  政府采購法》對招標(biāo)方式采購的專家評委的構(gòu)成沒有作出具體規(guī)定,只對非招標(biāo)方式的競爭性談判、詢價采購的評委構(gòu)成做了規(guī)定?!墩少徹浳锖头?wù)招投標(biāo)管理辦法》對評委的構(gòu)成做了補充規(guī)定,即評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成,成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上的單數(shù),技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二,采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標(biāo)。法律與法規(guī)對采購人評委的規(guī)定說明采購人有權(quán)參與政府采購項目評標(biāo),但不得以專家身份參與評標(biāo),對采購人評委的職能與權(quán)利進行了一定程度的限制。采購人評委在政府采購活動中起到了積極的作用,但同時由于采購人評委的特殊性,往往起到了專家評委所不及的作用,甚至能夠左右評標(biāo)結(jié)果,這一點又不得不引起我們的充分重視,因此對采購人評委客觀認(rèn)識有助于我們更好的掌握采購人評委的利弊關(guān)系,有利于進行針對性的控制和管理。

  采購人評委對政府采購的有利因素

  熟悉政府采購項目,對項目的前因后果了解清楚,能夠?qū)φ少忢椖考夹g(shù)要求及相關(guān)指標(biāo)進行嚴(yán)格把關(guān)。采購人選派出的評委,一般來說是對政府采購項目有深切了解,并且應(yīng)該是政府采購項目的直接經(jīng)辦人。行政事業(yè)單位在申報采購需求時,一定會指派對該項目技術(shù)要求和項目內(nèi)容十分在行的經(jīng)辦人,以便在了解市場行情的基礎(chǔ)上,制定采購方案,提出供應(yīng)商的資格要求,采購中心據(jù)此才能發(fā)布采購信息,制作標(biāo)書,組織開標(biāo)。采購人評委對項目的理性素質(zhì)能夠提升評委的關(guān)注點,特別是對技術(shù)相對復(fù)雜的采購項目的整體把關(guān),作用十分明顯,是一般倉促上陣的評委難以企及的,采購人評委知曉采購項目的關(guān)鍵控制點,對項目的數(shù)量、質(zhì)量要求很清楚,假如沒有私心雜念,能對項目的總體特點有客觀的分析,便于全體評為迅速了解并熟悉采購項目,全方位把控,從而達到理想的集體選擇的效果。

  能代表采購單位與供應(yīng)商就采購項目的符合性進行溝通。評標(biāo)現(xiàn)場可能會發(fā)生一些意想不到的情況,標(biāo)書里表達的內(nèi)容供應(yīng)商可能有不同的理解,有些項目是否響應(yīng)技術(shù)要求,評委一時難以分辨清楚,采購人評委作為使用方,對采購項目的使用與性能比較了解,可以利用與供應(yīng)商的接觸、對類似項目的考察研究所掌握的信息,結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)對采購項目技術(shù)、性能等方面的具體要求,能夠現(xiàn)場解答投標(biāo)人提出的問題。假如缺少采購人的參與,可能使得開標(biāo)現(xiàn)場出現(xiàn)一些迷惘,甚至?xí)霈F(xiàn)技術(shù)要求不完整或者歧義現(xiàn)象,影響采購項目采購人的實質(zhì)性滿足,而且采購人評委既能站在評委的層面行使自己的話語權(quán),又能代表采購人就需求的符合性進行審核,所有其地位是難以撼動的。

  采購人評委可以就誤差的方案進行現(xiàn)場修改。對于招標(biāo)方式采購的項目,固然現(xiàn)場不能對實質(zhì)性的內(nèi)容進行更改,而對于非招標(biāo)方式采購的項目,如目前運用廣泛的用競爭性談判方式進行采購的項目,采購項目要求、技術(shù)性方案、采購數(shù)量質(zhì)量要求、工期要求,甚至一些報價因素方面,都是可以作出現(xiàn)場改變的,當(dāng)然這可能要結(jié)合談判現(xiàn)場投標(biāo)人提出的具體情況而定。采購人評委結(jié)合自己對技術(shù)方案的理解程度,請示單位領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下,可以就采購項目的實質(zhì)性內(nèi)容進行更正,或者根據(jù)實際情況進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,所有投標(biāo)人在采購人修改后的標(biāo)準(zhǔn)下進行統(tǒng)一報價和承諾,借此完成談判項目的最終方案要求。采購人評委處理現(xiàn)場問題的靈活性,能夠最大限度地保證政府采購的成功率,降低政府采購成本,提高有限采購資源的利用效率。

  有利于提高政府采購評標(biāo)效率。政府采購評標(biāo)工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要求評委具備專業(yè)性、敬業(yè)心、公正態(tài)度,同時臨時抽取的總體缺乏培訓(xùn)的兼職評委,一般來說對采購項目一無所知,倉促介入不知道如何下手評標(biāo),有評標(biāo)的“短時盲點”現(xiàn)象,因此采購人評委對采購項目的整體介紹,能夠使評委迅速切入主體,有重點地開展工作,省去了許多基礎(chǔ)性的熟悉工作,特別是對項目關(guān)鍵點的控制,質(zhì)量與數(shù)量、資格要求等方面的總體介紹,便于評委抓住重點,提高工作效率。

  采購人介入評標(biāo)能夠充分體現(xiàn)采購人的合理要求。采購中心受采購人的委托進行政府采購活動,雖然簽訂了權(quán)利和義務(wù)方面的協(xié)議,采購人通過標(biāo)書、評分辦法充分地反映了自己的意見,但由于紙質(zhì)文件不一定能充分反映采購人的意愿,或者說有許多情況是事前預(yù)料不到的,采購人的合理要求還要通過評標(biāo)現(xiàn)場體現(xiàn)出來,當(dāng)然這種體現(xiàn)是在遵守法律法規(guī),標(biāo)書與評分辦法的范圍內(nèi)進行的。

責(zé)任編輯:瑪門
發(fā)布:2007-08-07 11:27    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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