2015年招標(biāo)師《專業(yè)實務(wù)》輔導(dǎo)：采購人評委地位與作用（上）

　　政府采購法》對招標(biāo)方式采購的專家評委的構(gòu)成沒有作出具體規(guī)定，只對非招標(biāo)方式的競爭性談判、詢價采購的評委構(gòu)成做了規(guī)定?！墩少徹浳锖头?wù)招投標(biāo)管理辦法》對評委的構(gòu)成做了補充規(guī)定，即評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上的單數(shù)，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標(biāo)。法律與法規(guī)對采購人評委的規(guī)定說明采購人有權(quán)參與政府采購項目評標(biāo)，但不得以專家身份參與評標(biāo)，對采購人評委的職能與權(quán)利進行了一定程度的限制。采購人評委在政府采購活動中起到了積極的作用，但同時由于采購人評委的特殊性，往往起到了專家評委所不及的作用，甚至能夠左右評標(biāo)結(jié)果，這一點又不得不引起我們的充分重視，因此對采購人評委客觀認(rèn)識有助于我們更好的掌握采購人評委的利弊關(guān)系，有利于進行針對性的控制和管理。

　　采購人評委對政府采購的有利因素

　　熟悉政府采購項目，對項目的前因后果了解清楚，能夠?qū)φ少忢椖考夹g(shù)要求及相關(guān)指標(biāo)進行嚴(yán)格把關(guān)。采購人選派出的評委，一般來說是對政府采購項目有深切了解，并且應(yīng)該是政府采購項目的直接經(jīng)辦人。行政事業(yè)單位在申報采購需求時，一定會指派對該項目技術(shù)要求和項目內(nèi)容十分在行的經(jīng)辦人，以便在了解市場行情的基礎(chǔ)上，制定采購方案，提出供應(yīng)商的資格要求，采購中心據(jù)此才能發(fā)布采購信息，制作標(biāo)書，組織開標(biāo)。采購人評委對項目的理性素質(zhì)能夠提升評委的關(guān)注點，特別是對技術(shù)相對復(fù)雜的采購項目的整體把關(guān)，作用十分明顯，是一般倉促上陣的評委難以企及的，采購人評委知曉采購項目的關(guān)鍵控制點，對項目的數(shù)量、質(zhì)量要求很清楚，假如沒有私心雜念，能對項目的總體特點有客觀的分析，便于全體評為迅速了解并熟悉采購項目，全方位把控，從而達到理想的集體選擇的效果。

　　能代表采購單位與供應(yīng)商就采購項目的符合性進行溝通。評標(biāo)現(xiàn)場可能會發(fā)生一些意想不到的情況，標(biāo)書里表達的內(nèi)容供應(yīng)商可能有不同的理解，有些項目是否響應(yīng)技術(shù)要求，評委一時難以分辨清楚，采購人評委作為使用方，對采購項目的使用與性能比較了解，可以利用與供應(yīng)商的接觸、對類似項目的考察研究所掌握的信息，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)對采購項目技術(shù)、性能等方面的具體要求，能夠現(xiàn)場解答投標(biāo)人提出的問題。假如缺少采購人的參與，可能使得開標(biāo)現(xiàn)場出現(xiàn)一些迷惘，甚至?xí)霈F(xiàn)技術(shù)要求不完整或者歧義現(xiàn)象，影響采購項目采購人的實質(zhì)性滿足，而且采購人評委既能站在評委的層面行使自己的話語權(quán)，又能代表采購人就需求的符合性進行審核，所有其地位是難以撼動的。

　　采購人評委可以就誤差的方案進行現(xiàn)場修改。對于招標(biāo)方式采購的項目，固然現(xiàn)場不能對實質(zhì)性的內(nèi)容進行更改，而對于非招標(biāo)方式采購的項目，如目前運用廣泛的用競爭性談判方式進行采購的項目，采購項目要求、技術(shù)性方案、采購數(shù)量質(zhì)量要求、工期要求，甚至一些報價因素方面，都是可以作出現(xiàn)場改變的，當(dāng)然這可能要結(jié)合談判現(xiàn)場投標(biāo)人提出的具體情況而定。采購人評委結(jié)合自己對技術(shù)方案的理解程度，請示單位領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下，可以就采購項目的實質(zhì)性內(nèi)容進行更正，或者根據(jù)實際情況進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，所有投標(biāo)人在采購人修改后的標(biāo)準(zhǔn)下進行統(tǒng)一報價和承諾，借此完成談判項目的最終方案要求。采購人評委處理現(xiàn)場問題的靈活性，能夠最大限度地保證政府采購的成功率，降低政府采購成本，提高有限采購資源的利用效率。

　　有利于提高政府采購評標(biāo)效率。政府采購評標(biāo)工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求評委具備專業(yè)性、敬業(yè)心、公正態(tài)度，同時臨時抽取的總體缺乏培訓(xùn)的兼職評委，一般來說對采購項目一無所知，倉促介入不知道如何下手評標(biāo)，有評標(biāo)的“短時盲點”現(xiàn)象，因此采購人評委對采購項目的整體介紹，能夠使評委迅速切入主體，有重點地開展工作，省去了許多基礎(chǔ)性的熟悉工作，特別是對項目關(guān)鍵點的控制，質(zhì)量與數(shù)量、資格要求等方面的總體介紹，便于評委抓住重點，提高工作效率。

　　采購人介入評標(biāo)能夠充分體現(xiàn)采購人的合理要求。采購中心受采購人的委托進行政府采購活動，雖然簽訂了權(quán)利和義務(wù)方面的協(xié)議，采購人通過標(biāo)書、評分辦法充分地反映了自己的意見，但由于紙質(zhì)文件不一定能充分反映采購人的意愿，或者說有許多情況是事前預(yù)料不到的，采購人的合理要求還要通過評標(biāo)現(xiàn)場體現(xiàn)出來，當(dāng)然這種體現(xiàn)是在遵守法律法規(guī)，標(biāo)書與評分辦法的范圍內(nèi)進行的。