2015年招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》輔導(dǎo)：采購(gòu)人評(píng)委地位與作用（上）

　　政府采購(gòu)法》對(duì)招標(biāo)方式采購(gòu)的專家評(píng)委的構(gòu)成沒(méi)有作出具體規(guī)定，只對(duì)非招標(biāo)方式的競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)的評(píng)委構(gòu)成做了規(guī)定?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》對(duì)評(píng)委的構(gòu)成做了補(bǔ)充規(guī)定，即評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上的單數(shù)，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，采購(gòu)人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。法律與法規(guī)對(duì)采購(gòu)人評(píng)委的規(guī)定說(shuō)明采購(gòu)人有權(quán)參與政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，但不得以專家身份參與評(píng)標(biāo)，對(duì)采購(gòu)人評(píng)委的職能與權(quán)利進(jìn)行了一定程度的限制。采購(gòu)人評(píng)委在政府采購(gòu)活動(dòng)中起到了積極的作用，但同時(shí)由于采購(gòu)人評(píng)委的特殊性，往往起到了專家評(píng)委所不及的作用，甚至能夠左右評(píng)標(biāo)結(jié)果，這一點(diǎn)又不得不引起我們的充分重視，因此對(duì)采購(gòu)人評(píng)委客觀認(rèn)識(shí)有助于我們更好的掌握采購(gòu)人評(píng)委的利弊關(guān)系，有利于進(jìn)行針對(duì)性的控制和管理。

　　采購(gòu)人評(píng)委對(duì)政府采購(gòu)的有利因素

　　熟悉政府采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的前因后果了解清楚，能夠?qū)φ少?gòu)項(xiàng)目技術(shù)要求及相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。采購(gòu)人選派出的評(píng)委，一般來(lái)說(shuō)是對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目有深切了解，并且應(yīng)該是政府采購(gòu)項(xiàng)目的直接經(jīng)辦人。行政事業(yè)單位在申報(bào)采購(gòu)需求時(shí)，一定會(huì)指派對(duì)該項(xiàng)目技術(shù)要求和項(xiàng)目?jī)?nèi)容十分在行的經(jīng)辦人，以便在了解市場(chǎng)行情的基礎(chǔ)上，制定采購(gòu)方案，提出供應(yīng)商的資格要求，采購(gòu)中心據(jù)此才能發(fā)布采購(gòu)信息，制作標(biāo)書，組織開標(biāo)。采購(gòu)人評(píng)委對(duì)項(xiàng)目的理性素質(zhì)能夠提升評(píng)委的關(guān)注點(diǎn)，特別是對(duì)技術(shù)相對(duì)復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目的整體把關(guān)，作用十分明顯，是一般倉(cāng)促上陣的評(píng)委難以企及的，采購(gòu)人評(píng)委知曉采購(gòu)項(xiàng)目的關(guān)鍵控制點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量要求很清楚，假如沒(méi)有私心雜念，能對(duì)項(xiàng)目的總體特點(diǎn)有客觀的分析，便于全體評(píng)為迅速了解并熟悉采購(gòu)項(xiàng)目，全方位把控，從而達(dá)到理想的集體選擇的效果。

　　能代表采購(gòu)單位與供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目的符合性進(jìn)行溝通。評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)可能會(huì)發(fā)生一些意想不到的情況，標(biāo)書里表達(dá)的內(nèi)容供應(yīng)商可能有不同的理解，有些項(xiàng)目是否響應(yīng)技術(shù)要求，評(píng)委一時(shí)難以分辨清楚，采購(gòu)人評(píng)委作為使用方，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的使用與性能比較了解，可以利用與供應(yīng)商的接觸、對(duì)類似項(xiàng)目的考察研究所掌握的信息，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)、性能等方面的具體要求，能夠現(xiàn)場(chǎng)解答投標(biāo)人提出的問(wèn)題。假如缺少采購(gòu)人的參與，可能使得開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)一些迷惘，甚至?xí)霈F(xiàn)技術(shù)要求不完整或者歧義現(xiàn)象，影響采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)人的實(shí)質(zhì)性滿足，而且采購(gòu)人評(píng)委既能站在評(píng)委的層面行使自己的話語(yǔ)權(quán)，又能代表采購(gòu)人就需求的符合性進(jìn)行審核，所有其地位是難以撼動(dòng)的。

　　采購(gòu)人評(píng)委可以就誤差的方案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)修改。對(duì)于招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目，固然現(xiàn)場(chǎng)不能對(duì)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容進(jìn)行更改，而對(duì)于非招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目，如目前運(yùn)用廣泛的用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目，采購(gòu)項(xiàng)目要求、技術(shù)性方案、采購(gòu)數(shù)量質(zhì)量要求、工期要求，甚至一些報(bào)價(jià)因素方面，都是可以作出現(xiàn)場(chǎng)改變的，當(dāng)然這可能要結(jié)合談判現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)人提出的具體情況而定。采購(gòu)人評(píng)委結(jié)合自己對(duì)技術(shù)方案的理解程度，請(qǐng)示單位領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下，可以就采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行更正，或者根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，所有投標(biāo)人在采購(gòu)人修改后的標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行統(tǒng)一報(bào)價(jià)和承諾，借此完成談判項(xiàng)目的最終方案要求。采購(gòu)人評(píng)委處理現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題的靈活性，能夠最大限度地保證政府采購(gòu)的成功率，降低政府采購(gòu)成本，提高有限采購(gòu)資源的利用效率。

　　有利于提高政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)效率。政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求評(píng)委具備專業(yè)性、敬業(yè)心、公正態(tài)度，同時(shí)臨時(shí)抽取的總體缺乏培訓(xùn)的兼職評(píng)委，一般來(lái)說(shuō)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目一無(wú)所知，倉(cāng)促介入不知道如何下手評(píng)標(biāo)，有評(píng)標(biāo)的“短時(shí)盲點(diǎn)”現(xiàn)象，因此采購(gòu)人評(píng)委對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的整體介紹，能夠使評(píng)委迅速切入主體，有重點(diǎn)地開展工作，省去了許多基礎(chǔ)性的熟悉工作，特別是對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵點(diǎn)的控制，質(zhì)量與數(shù)量、資格要求等方面的總體介紹，便于評(píng)委抓住重點(diǎn)，提高工作效率。

　　采購(gòu)人介入評(píng)標(biāo)能夠充分體現(xiàn)采購(gòu)人的合理要求。采購(gòu)中心受采購(gòu)人的委托進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，雖然簽訂了權(quán)利和義務(wù)方面的協(xié)議，采購(gòu)人通過(guò)標(biāo)書、評(píng)分辦法充分地反映了自己的意見(jiàn)，但由于紙質(zhì)文件不一定能充分反映采購(gòu)人的意愿，或者說(shuō)有許多情況是事前預(yù)料不到的，采購(gòu)人的合理要求還要通過(guò)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)體現(xiàn)出來(lái)，當(dāng)然這種體現(xiàn)是在遵守法律法規(guī)，標(biāo)書與評(píng)分辦法的范圍內(nèi)進(jìn)行的。