2015年招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》輔導(dǎo)：政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式

　　說(shuō)到風(fēng)險(xiǎn)，人們會(huì)想到可能發(fā)生的危險(xiǎn)，或遭到損害、失敗。干任何事情都存在風(fēng)險(xiǎn)，只是風(fēng)險(xiǎn)的大小程度不同而已，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。同樣的，從事政府采購(gòu)工作，也面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，是指政府采購(gòu)中可能發(fā)生的危險(xiǎn)，即有遭到損害或失敗的可能性。

　　筆者從事政府采購(gòu)工作多年，剛開始接觸政府采購(gòu)時(shí)，感到很新鮮，也覺得政府采購(gòu)工作很簡(jiǎn)單，認(rèn)為不就是給人家買東西嘛，有何之難？干起工作來(lái)得心應(yīng)手，從未考慮過(guò)政府采購(gòu)有多大的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐探索和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，也隨著工作的不斷深入，逐漸對(duì)政府采購(gòu)有了更深層次的認(rèn)識(shí)。特別是隨著《政府采購(gòu)法》和相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，逐漸感覺到政府采購(gòu)不象當(dāng)初想象的那么簡(jiǎn)單，也逐步意識(shí)到政府采購(gòu)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)、技術(shù)性很高、風(fēng)險(xiǎn)性很大的工作，對(duì)于每一筆采購(gòu)業(yè)務(wù)都必須嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，不得馬虎大意、掉以輕心。在工作中操作稍有不慎，就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，就有意無(wú)意觸犯到法律法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，在這里有必要對(duì)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題加以探討，共同關(guān)注，予以防范。

　　政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式

　　政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是一種潛在的不固定的隱蔽性很強(qiáng)，且具多樣性的危險(xiǎn)因素，它存在于政府采購(gòu)全過(guò)程而難以預(yù)測(cè)、難以察覺、難以發(fā)現(xiàn)，主要表現(xiàn)為政府采購(gòu)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、資金結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)以及責(zé)任人風(fēng)險(xiǎn)等等。

　　政府采購(gòu)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。價(jià)格是衡量政府采購(gòu)績(jī)效的重要指標(biāo)。我們?cè)谌粘２少?gòu)中，雖然對(duì)每筆采購(gòu)業(yè)務(wù)都能夠按規(guī)定程序操作得規(guī)范完善，但有時(shí)因?yàn)閮r(jià)格受品牌、質(zhì)量等一系列因素的影響，導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格過(guò)高，節(jié)約資金很少，資金節(jié)約率很低的情況。但采購(gòu)人和社會(huì)的評(píng)價(jià)卻從單一的價(jià)格體系指標(biāo)來(lái)衡量、評(píng)價(jià)政府采購(gòu)，使得政府采購(gòu)的目的和社會(huì)效益被誤解，采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。安全責(zé)任重于泰山。安全是貫穿于政府采購(gòu)的始終，政府采購(gòu)處處存在安全責(zé)任。如采購(gòu)貨物，運(yùn)輸途中的安全；采購(gòu)工程，施工過(guò)程的安全和產(chǎn)品自身的安全，以及服務(wù)類采購(gòu)如車輛加油采購(gòu)、車輛保險(xiǎn)采購(gòu)等等都存在安全責(zé)任問(wèn)題，在采購(gòu)過(guò)程中難以防范。

　　政府采購(gòu)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)量是人們最關(guān)心的問(wèn)題，也是政府采購(gòu)的基本要求。包括采購(gòu)貨物質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等等。在操作過(guò)程中稍有不慎，將給國(guó)家和社會(huì)造成不可彌補(bǔ)的損失，也是政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)最大的一個(gè)方面。

　　資金結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。資金結(jié)算是政府采購(gòu)工作的重要內(nèi)容之一。政府采購(gòu)涉及的項(xiàng)目繁多，針對(duì)的供應(yīng)商情況不同，采購(gòu)方式方法不同，采購(gòu)金額多少不一，資金結(jié)算方式各不相同，極易發(fā)生漏結(jié)、錯(cuò)結(jié)等問(wèn)題。

　　責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。包括單位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)人責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。政府采購(gòu)文件的制做、供應(yīng)商的確定、采購(gòu)的實(shí)施，合同簽訂、履行以及項(xiàng)目驗(yàn)收、資金結(jié)算等任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)或多或少的問(wèn)題，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人均將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任或行政責(zé)任，社會(huì)影響深遠(yuǎn)。

　　政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生有兩因素：一是主觀因素，二是客觀因素，從主觀上講，從事政府采購(gòu)工作人員如果為了達(dá)到某種不可告人的目的，不按規(guī)程操作，或者由于工作疏忽而造成政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；從客觀上講，如天災(zāi)人禍、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等人們不可抗力而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。