2015年招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》輔導(dǎo)：最低價(jià)中標(biāo)的危害

　　最低價(jià)中標(biāo)容易導(dǎo)致采供矛盾。因?yàn)樽畹屯稑?biāo)價(jià)中標(biāo)，能定量的只有投標(biāo)報(bào)價(jià)是否最低。在目前供大于求的狀況下，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要求最低報(bào)價(jià)為成交供應(yīng)商的唯一依據(jù)。供應(yīng)商為了謀取項(xiàng)目中標(biāo)，只能將投標(biāo)報(bào)價(jià)壓到最低極限。一旦中標(biāo)，為了完成中標(biāo)項(xiàng)目，而又要不虧本，供應(yīng)商就只好在產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)上打主意了。供應(yīng)商在想打采購(gòu)人的主意，而采購(gòu)人也在提防著供應(yīng)商，這就埋下了采供雙方發(fā)生矛盾的種子。有了矛盾的種子，就可能隨時(shí)發(fā)生矛盾，導(dǎo)致采供雙方的不愉快合作。

　　最低價(jià)中標(biāo)向供應(yīng)商發(fā)出了錯(cuò)誤的信號(hào)。在政府集中采購(gòu)中，一味地采用最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，這樣一來，就使供應(yīng)商以為政府集中采購(gòu)只注重價(jià)格，而不注重質(zhì)量。因?yàn)槟軄韰⒓油稑?biāo)的供應(yīng)商，投標(biāo)的產(chǎn)品不可能是不滿足采購(gòu)需求的，而絕對(duì)是完全滿足采購(gòu)人的采購(gòu)需求的，那確定誰中標(biāo)，就只剩下“質(zhì)量、服務(wù)和價(jià)格”了。目前，“服務(wù)”和“質(zhì)量”難以定性定量，能現(xiàn)場(chǎng)定性定量的就只有價(jià)格了。哪個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)最低，哪個(gè)就中標(biāo)了。

　　最低價(jià)中標(biāo)向采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)暗示要采用定品牌招標(biāo)，或邀請(qǐng)相等等級(jí)的供應(yīng)商來參加集中采購(gòu)。因?yàn)椤墩少?gòu)法》第三十八條、第三十九條都明文規(guī)定“確定成交供應(yīng)商的原則是符合采購(gòu)需求，質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低”。就目前來看，世界上還沒有絕對(duì)相等的質(zhì)量和服務(wù)。同行業(yè)不同等級(jí)的服務(wù)和質(zhì)量不一定相等；同產(chǎn)品同型號(hào)，不同的廠家生產(chǎn)的，也不一定服務(wù)和質(zhì)量相等；就是同品牌同型號(hào)，主廠和分廠生產(chǎn)的，也不一定就服務(wù)和質(zhì)量相等；同品牌同型號(hào)同配置、同一廠家生產(chǎn)而價(jià)格不一樣，服務(wù)也不一定相等。所以說要服務(wù)和質(zhì)量大致相等，就只能定品牌、定生產(chǎn)廠家采購(gòu)，定供應(yīng)商采購(gòu)了。

　　最低價(jià)中標(biāo)容易激化采購(gòu)當(dāng)事人之間的矛盾。在當(dāng)今社會(huì)，各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，相互交織。本來各單位自己出錢進(jìn)行自己需要的采購(gòu)，你集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)硬要拿到手中進(jìn)行操作，采購(gòu)單位就有意見，只是于法無奈而已。“我想出錢要好的，你硬要我要價(jià)低質(zhì)量差點(diǎn)的，用不了三天就壞了，我是要找你的。”政府采購(gòu)市場(chǎng)是企業(yè)的一個(gè)很大的依托點(diǎn)，是展示企業(yè)形象的豪華舞臺(tái)，贏得社會(huì)信任和關(guān)注的窗口。“我來投標(biāo)是想好好展示一下子我們企業(yè)的，你硬要最低價(jià)才能中標(biāo)，我們也沒有辦法，那質(zhì)量和服務(wù)，我們也只能是盡量了，但保證在保質(zhì)期內(nèi)沒有問題。”紀(jì)檢監(jiān)察和政府采購(gòu)辦說“我們只管你們集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在實(shí)施具體采購(gòu)中的程序和過程、結(jié)果是否合法、合規(guī)，其他的事我們不好說。”這樣，一推讓，二埋怨，一個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)就到了浪尖上了，無法躲閃，成了矛盾的焦點(diǎn)，眾矢所的。

　　最低價(jià)中標(biāo)容易因價(jià)格而排斥民族工業(yè)。《政府采購(gòu)法》明文規(guī)定要保護(hù)民族工業(yè)，采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，這是對(duì)的，但又強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)，我們?cè)趯?shí)際工作中就很難把握了。因?yàn)閲?guó)內(nèi)企業(yè)目前在研發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)品時(shí)，必然要花費(fèi)很大的資本和精力，這樣，短期成本就大，價(jià)格自然比進(jìn)口的國(guó)外同類產(chǎn)品的價(jià)格要略高一些，打價(jià)格戰(zhàn)處于劣勢(shì)。一味地強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)，那么國(guó)內(nèi)產(chǎn)品只有排斥在外了。

　　最低價(jià)中標(biāo)容易導(dǎo)致政府采購(gòu)從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。頒布《政府采購(gòu)法》，成立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的初衷是規(guī)范政府集中采購(gòu)行為，控制高價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象。《政府采購(gòu)法》中規(guī)定的五種采購(gòu)方式，除了“公開招標(biāo)”和“邀請(qǐng)投標(biāo)”外，現(xiàn)在在基層大量采用的是“詢價(jià)”、“競(jìng)爭(zhēng)性談判”，而這兩種采購(gòu)方式都規(guī)定“最低價(jià)中標(biāo)”。低價(jià)中標(biāo)雖然控制了一些高價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，但也讓采購(gòu)各方產(chǎn)生了忽視價(jià)格以外各方因素的意識(shí)，甚至于引導(dǎo)政府集中采購(gòu)走向另一個(gè)極端，背離頒布《政府采購(gòu)法》，成立政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的初衷，影響政府集中采購(gòu)的健康發(fā)展。