2015年招標(biāo)師《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)》知識(shí)點(diǎn)整理：第一章

1.采購(gòu)概述

采購(gòu)是采購(gòu)人有償獲取資源以滿足自身需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。根據(jù)不同的采購(gòu)主體，采購(gòu)可分為公共采購(gòu)、企業(yè)采購(gòu)和個(gè)人消費(fèi)采購(gòu)等，

公共采購(gòu)是為了滿足政府機(jī)構(gòu)日常使用需要或?yàn)樯鐣?huì)公眾提供公共服務(wù)需要而進(jìn)行的采購(gòu)；企業(yè)采購(gòu)是為了滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而進(jìn)行的采購(gòu)；個(gè)人消費(fèi)采購(gòu)是為了滿足個(gè)人需求而進(jìn)行的采購(gòu)。

采購(gòu)的目標(biāo)和原則

采購(gòu)的目標(biāo)

通俗地說(shuō)，采購(gòu)要達(dá)到的目標(biāo)就是“物美價(jià)廉”。

“物美”指采購(gòu)的結(jié)果應(yīng)滿足采購(gòu)人的使用需求，即達(dá)到：

①滿足采購(gòu)項(xiàng)目的功能需求；

②采購(gòu)的工程、貨物或服務(wù)應(yīng)達(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

“價(jià)廉”是指在滿足采購(gòu)人使用需求的情況下，本著經(jīng)濟(jì)，節(jié)約的原則，以合理的采購(gòu)成本獲得所需的工程、貨物或服務(wù)，提高采購(gòu)資金使用效益，“價(jià)廉”不能理解為片面追求低價(jià)。

2.采購(gòu)的原則

采購(gòu)人在采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)遵循以下基本原則：競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、批量、時(shí)機(jī)、范圍、方式和專業(yè)原則，詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)參閱《項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購(gòu)》相關(guān)內(nèi)容。

制約因素

個(gè)人、企業(yè)和公共采購(gòu)在制約因素方面的主要差別是采購(gòu)工具和相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度。

（采購(gòu)工具是指采購(gòu)方式、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)因素、合同類型等與具體采購(gòu)環(huán)節(jié)相關(guān)的方法、程序或格式。）

法律法規(guī)和規(guī)章制度對(duì)企業(yè)采購(gòu)的要求比個(gè)人采購(gòu)要求多，體現(xiàn)在：

（1）國(guó)家或行業(yè)對(duì)企業(yè)要求多于個(gè)人

（2）企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度對(duì)企業(yè)采購(gòu)目標(biāo)、原則、流程均有規(guī)范

（3）國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)察、審計(jì)等部門有更嚴(yán)格的要求

公共采購(gòu)與個(gè)人及企業(yè)采購(gòu)相比，其采購(gòu)工具具有多樣性和規(guī)范性的特點(diǎn)。

公共采購(gòu)與個(gè)人和企業(yè)采購(gòu)的最大區(qū)別是，它受到諸多法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的限定和控制。

3.采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

在公共采購(gòu)中，采購(gòu)人員需要在公共采購(gòu)的法律框架內(nèi)，根據(jù)一定的市場(chǎng)條件對(duì)各類采購(gòu)原則進(jìn)行權(quán)衡與取舍，有效地使用各種采購(gòu)工具完成特定的采購(gòu)目標(biāo)。平衡與優(yōu)化貫穿采購(gòu)的全過(guò)程。

對(duì)公共采購(gòu)的采購(gòu)人員來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的制約因素是法律法規(guī)。

4.采購(gòu)的任務(wù)和計(jì)劃

采購(gòu)工作的主要任務(wù)

（1）明確采購(gòu)目標(biāo)

（2）組建采購(gòu)機(jī)構(gòu)

（3）編制采購(gòu)計(jì)劃

（4）采購(gòu)實(shí)施

（5）采購(gòu)后評(píng)價(jià)

采購(gòu)計(jì)劃

在實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)中，編制采購(gòu)計(jì)劃是一項(xiàng)主要的內(nèi)容。采購(gòu)計(jì)劃是采購(gòu)人明確采購(gòu)需求并了解供應(yīng)市場(chǎng)情況后，對(duì)實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)作出的具體安排。采購(gòu)計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：采購(gòu)對(duì)象（貨物、工程或服務(wù)）、采購(gòu)規(guī)模（數(shù)量）、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)的方式、采購(gòu)周期 （包括時(shí)間、進(jìn)度表）、采購(gòu)文件等。在通常的采購(gòu)計(jì)劃中，采購(gòu)人還應(yīng)明確采購(gòu)的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，可以是采購(gòu)人自己，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

5.采購(gòu)的分類

采購(gòu)有很多種分類方式，通常意義的采購(gòu)有以下幾種分類：

1）按照支付對(duì)價(jià)的方式劃分，可以分為購(gòu)買、租賃、委托、雇傭等；

2）按照選擇交易主體的方式劃分，可以分為招標(biāo)、詢價(jià)、訂單、磋商、競(jìng)價(jià)、比選等方式；

3）按照采購(gòu)主體劃分，可以分為政府采購(gòu)、企業(yè)采購(gòu)和個(gè)人采購(gòu)；

4）按照交易主體的國(guó)別和采購(gòu)標(biāo)的物的來(lái)源地劃分，可以分為國(guó)內(nèi)采購(gòu)和國(guó)際采購(gòu)；

5）按照采購(gòu)標(biāo)的物的屬性劃分，可分為工程采購(gòu)、貨物采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)。

除此外，世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行把采購(gòu)方式劃分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、有限國(guó)際招標(biāo)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)、直接簽訂合同等方式。

我國(guó)政府采購(gòu)方式分為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)等方式。區(qū)別于通常的采購(gòu)，這些采購(gòu)方式都具有特定的含義和專門的程序，不僅適用于特殊資金和特定部門的采購(gòu)行為，也可以適用于一般資金和主體的采購(gòu)行為。

6.采購(gòu)的主要方式

按照選擇交易主體的方式劃分，常用的采購(gòu)方式有招標(biāo)、詢價(jià)、訂單、磋商、競(jìng)價(jià)、比選等方式。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)采購(gòu)目的和要求，以及市場(chǎng)的供應(yīng)情況，選擇恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。

1）招標(biāo)：是一種賣方有序競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式。招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

2）詢價(jià)：是指采購(gòu)人向供應(yīng)商或承包人就采購(gòu)的工程、貨物或服務(wù)詢問(wèn)價(jià)格，確定選擇交易對(duì)象及交易條件的采購(gòu)方式。在公共采購(gòu)中，通常要求詢價(jià)對(duì)象的數(shù)量為三個(gè)及以上。

3）訂單：是指采購(gòu)人主動(dòng)向供應(yīng)商或承包人發(fā)出訂單從而達(dá)成交易的采購(gòu)方式。

4）磋商：是采購(gòu)人與一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商或承包人談判，商定工程、貨物或服務(wù)的價(jià)格、條件和合同條款，簽訂合同的采購(gòu)方式。政府采購(gòu)中的單一來(lái)源采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)性談判均屬于磋商。

5）競(jìng)價(jià)：是指供應(yīng)商或承包人按照采購(gòu)人規(guī)定的方式和期限相繼提交更低出價(jià)，采購(gòu)人從中選擇交易對(duì)象的采購(gòu)方式。為降低采購(gòu)成本，提高競(jìng)爭(zhēng)程度，將信息技術(shù)與競(jìng)價(jià)方式相結(jié)合以實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)采購(gòu)的電子競(jìng)價(jià)已得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。

6）比選：是采購(gòu)人公開(kāi)發(fā)出采購(gòu)信息，邀請(qǐng)多個(gè)供應(yīng)商或承包人就采購(gòu)的工程、貨物或服務(wù)提供報(bào)價(jià)和方案，按照事先公布的規(guī)則進(jìn)行比較從中選擇交易對(duì)象的采購(gòu)方式。與招標(biāo)相比，比選的規(guī)范程度較低，需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索和完善。

7.采購(gòu)與招標(biāo)的關(guān)系

采購(gòu)有多種方式，招標(biāo)只是其中一種常用的方式。因?yàn)檎袠?biāo)這種采購(gòu)方式在國(guó)內(nèi)外被廣泛地使用，習(xí)慣上人們也稱招標(biāo)為“招標(biāo)采購(gòu)”。

通常情況下，采購(gòu)是屬于買方主導(dǎo)的購(gòu)買行為，而招標(biāo)是屬于按程序擇優(yōu)選擇交易對(duì)象的一種方式，既有購(gòu)買行為，如工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)；也有出售或出讓行為，如特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)、科研成果和技術(shù)專利等的出售或出讓。