2015年招標(biāo)師《招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)》知識(shí)點(diǎn)整理：第二章1

1.招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程

經(jīng)過(guò)近30年的實(shí)踐，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律體系初步形成，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程可以劃分為以下三個(gè)時(shí)期。

（1）探索初創(chuàng)期

這一時(shí)期從改革開(kāi)放初期到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立（1979年至1991年）。十一屆三中全會(huì)前，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，招標(biāo)投標(biāo)作為一種競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)交易方式，缺乏存在和發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)體制條件。1980年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》，提出對(duì)一些合適的工程建設(shè)項(xiàng)目可以試行招標(biāo)投標(biāo)。隨后，吉林省和深圳市于1981年開(kāi)始工程招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)。1982年，魯布革水電站引水系統(tǒng)工程是我國(guó)第一個(gè)利用世界銀行貸款并按世界銀行規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目管理的工程，極大地推動(dòng)了我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理方式的改革和發(fā)展。1983年，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》。80年代中期以后，根據(jù)黨中央有關(guān)體制改革精神，國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)陸續(xù)進(jìn)行了一系列改革，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位逐步明確，推行招標(biāo)投標(biāo)制度的體制性障礙有所緩解。

這一階段的招標(biāo)投標(biāo)制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是基本原則初步確立，但未能有效落實(shí)。受當(dāng)時(shí)關(guān)于計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的限制，招標(biāo)投標(biāo)的市場(chǎng)交易屬性尚未得到充分體現(xiàn)，招標(biāo)工作大多由有關(guān)行政主管部門(mén)主持，有的部門(mén)甚至規(guī)定招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件和標(biāo)底編制，以及中標(biāo)人的確定等重要事項(xiàng)，都必須經(jīng)政府主管部門(mén)審查同意。二是招標(biāo)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，但進(jìn)展很不平衡。招標(biāo)投標(biāo)制度由最初的建筑行業(yè)，逐步擴(kuò)大到鐵路、公路、水運(yùn)、水電、廣電等專(zhuān)業(yè)工程；由最初的建筑安裝項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大到勘察設(shè)計(jì)、工程設(shè)備等工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)方面；由工程招標(biāo)逐步擴(kuò)大到機(jī)電設(shè)備、科研項(xiàng)目、土地出讓、企業(yè)租賃和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。但由于沒(méi)有明確具體的強(qiáng)制招標(biāo)范圍，不同行業(yè)之間招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展很不平衡。三是相關(guān)規(guī)定涉及面廣，但過(guò)于簡(jiǎn)略。在招標(biāo)方式的選擇上，大多沒(méi)有規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在允許議標(biāo)的情況下，招標(biāo)很容易流于形式；在評(píng)標(biāo)方面，缺乏基本的評(píng)標(biāo)程序，也沒(méi)有規(guī)定具體評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組自由裁量權(quán)過(guò)大的情況下，難以實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選擇的目標(biāo)。

（2）快速發(fā)展期

這一時(shí)期從確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)到《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布（1992年至1999年）。1992年10月，十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，進(jìn)一步解除了束縛招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展的體制障礙。1994.年6月，原國(guó)家計(jì)委牽頭啟動(dòng)列入八屆人大立法計(jì)劃的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》起草工作。1997年11月1日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)建筑法》，在法律層面上對(duì)建筑工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包進(jìn)行了規(guī)范。

這一階段招標(biāo)投標(biāo)制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是當(dāng)事人市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步加強(qiáng)。1992年11月，原國(guó)家計(jì)委發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，明確由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)組織工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)和施工的招標(biāo)工作，自主確定投標(biāo)、中標(biāo)單位。二是對(duì)外開(kāi)放程度進(jìn)一步提高。在利用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款、援助資金項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法之外，專(zhuān)門(mén)規(guī)范國(guó)際招標(biāo)的規(guī)定明顯增多，招標(biāo)的對(duì)象不再限于機(jī)電產(chǎn)品，甚至施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等也可以進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)。三是招標(biāo)的領(lǐng)域和采購(gòu)對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大。除計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、鐵道、建設(shè)、化工、交通、廣電等行業(yè)外，煤炭、水利、電力、工商、機(jī)械等行業(yè)部門(mén)也相繼制定了專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。除施工、設(shè)計(jì)、設(shè)備等招標(biāo)外，推行了監(jiān)理招標(biāo)。四是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范進(jìn)一步深入。除了制定一般性的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法外，有關(guān)部門(mén)還針對(duì)招標(biāo)代理、資格預(yù)審、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及串通投標(biāo)等突出問(wèn)題，出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)管理辦法，大大增強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)制度的可操作性。

（3）規(guī)范完善期

這一時(shí)期從《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施到現(xiàn)在。我國(guó)引進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度制度以后，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，一方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家層面的統(tǒng)一立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)：另一方面，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中暴露的問(wèn)題也越來(lái)越多，如招標(biāo)程序不規(guī)范、做法不統(tǒng)一，虛假招標(biāo)、泄漏標(biāo)底、串通投標(biāo)、行賄受賄等問(wèn)題較為突出，特別是政企不分問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決。針對(duì)上述問(wèn)題，九屆全國(guó)人大常委會(huì)于1999年8月30日審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》。這是我國(guó)第一部規(guī)范公共采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)法律，標(biāo)志著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

按照公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)此前的招標(biāo)投標(biāo)制度做了重大改革：一是改革了缺乏明晰范圍的強(qiáng)制招標(biāo)制度。《招標(biāo)投標(biāo)法》從資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)等方面，明確了強(qiáng)制招標(biāo)范圍。同時(shí)允許法律、法規(guī)對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)范圍作出新的規(guī)定，保持強(qiáng)制招標(biāo)制度的開(kāi)放性。二是改革了政企不分的管理制度。按照充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的要求，大大減少了行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。三是改革了不符合公開(kāi)原則的招標(biāo)方式。規(guī)定了公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種招標(biāo)方式，取消了議標(biāo)方式。四是改革了分散的招標(biāo)公告發(fā)布制度，規(guī)定招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在國(guó)家指定的媒介上發(fā)布，并規(guī)定了招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng) 具備的基本內(nèi)容，提高了招標(biāo)采購(gòu)的透明度，降低了潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息的成本。五是改革了以行政為主導(dǎo)的評(píng)標(biāo)制度。規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專(zhuān)家組成，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)及其工作人員不得作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。六是改革了不符合中介定位的招標(biāo)代理制度。明確規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，使招標(biāo)代理從工程咨詢(xún)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)中脫離出來(lái)，成為一項(xiàng)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)化中介服務(wù)。

2.招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀

（1）招標(biāo)投標(biāo)法律體系基本形成

《招標(biāo)投標(biāo)法》在總結(jié)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作二十多年經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，吸收借鑒國(guó)外通行做法的基礎(chǔ)上，確立了招標(biāo)投標(biāo)基本制度的主要程序和內(nèi)容。但該法規(guī)定相對(duì)原則，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的一些細(xì)節(jié)方面還缺乏必要的可操作性。

《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和各地方政府加快了配套法規(guī)的制定步伐，出臺(tái)了大量的地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章，2015年11月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。該條例于2015年2月1日正式施行。目前，招標(biāo)投標(biāo)程序的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面都有了比較詳細(xì)的操作規(guī)則，基本地滿足了不同行業(yè)、不同專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的需要，招標(biāo)投標(biāo)法律體系基本形成。針對(duì)一些地方、部門(mén)出臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《條例》不一致甚至沖突的問(wèn)題，按照國(guó)務(wù)院要求，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院法制辦下一步還將著手進(jìn)行與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》不一致的部委規(guī)章和政府規(guī)范性文件的清理工作，廢止一批與上位法不符的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定，進(jìn)一步促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)法律制度的統(tǒng)一。

（2）建立了基本符合國(guó)情的監(jiān)管體制

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》，確立了國(guó)家發(fā)展改革委總體指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各行業(yè)和專(zhuān)業(yè)部門(mén)分工協(xié)作的行政監(jiān)管體制。各地方也明確了招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工?！墩少?gòu)法》也明確了政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督職能分工。為避免政出多門(mén)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭建立由11個(gè)部委組成的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，全國(guó)已有許多省市也建立了招標(biāo)投標(biāo)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，并且，不少省市地方按照監(jiān)督和管理分離的要求，積極改革和完善行政監(jiān)督體制，努力創(chuàng)新監(jiān)管方式，設(shè)立了統(tǒng)一綜合的行政監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，同時(shí)發(fā)揮行業(yè)誠(chéng)信自律和社會(huì)監(jiān)督對(duì)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的積極作用。各行政監(jiān)督部門(mén)還通過(guò)監(jiān)督檢查、項(xiàng)目稽查、受理投訴舉報(bào)等多種方式，不斷加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，有效查處違法行為，確保各項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)制度落到實(shí)處。

（3）招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)迅速發(fā)展

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或部分使用國(guó)有資金投資及國(guó)家融資的項(xiàng)目，以及使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，包括項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料，都必須進(jìn)行招標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，建筑、交通、水利水電等行業(yè)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)率均達(dá)到90%以上。不僅如此，一些部門(mén)、地方和項(xiàng)目業(yè)主，還主動(dòng)將招標(biāo)投標(biāo)擴(kuò)大到項(xiàng)目選 址、項(xiàng)目融資、聘請(qǐng)工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、選擇代建單位等工程建設(shè)的方方面面，以及土地使用權(quán)、探礦權(quán)招標(biāo)，藥品集中采購(gòu)招標(biāo)，中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)等領(lǐng)域，大大擴(kuò)展了招標(biāo)投標(biāo)范圍，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)達(dá)成的交易金額不斷增加，全國(guó)專(zhuān)業(yè)從事招標(biāo)代理的機(jī)構(gòu)達(dá)6000余家，從事招標(biāo)采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員約百萬(wàn)，招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為發(fā)展最為迅速的服務(wù)行業(yè)之一。

（4）采購(gòu)質(zhì)量和資金使用效率明顯提高

隨著招標(biāo)投標(biāo)制度的不斷完善，以及行政監(jiān)督力度的逐步加大，招標(biāo)投標(biāo)行為也日趨規(guī)范，過(guò)去長(zhǎng)期影響招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展的規(guī)避招標(biāo)、泄露標(biāo)底、政企不分、行業(yè)壟斷、條子工程等違法違規(guī)現(xiàn)象在一定程度上得到了遏制。與此同時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主不斷改進(jìn)和加強(qiáng)采購(gòu)管理，大膽探索實(shí)行電子招標(biāo)、無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、集團(tuán)集中招標(biāo)等新的采購(gòu)模式。招標(biāo)行為的規(guī)范，以及采購(gòu)模式的創(chuàng)新，大大提高了采購(gòu)的質(zhì)量和效率，不同程度地預(yù)防了權(quán)錢(qián)交易、行賄受賄等****行為的發(fā)生。據(jù)測(cè)算，通過(guò)招標(biāo)節(jié)約的建設(shè)投資一般在10%～15%，有的地方和行業(yè)甚至更高。

（5）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)和部門(mén)的限制。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例規(guī)定，國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、地方重點(diǎn)項(xiàng)目和國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，除經(jīng)批準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式外，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)；采取邀請(qǐng)招標(biāo)的，也應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上合格的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。這些規(guī)定和要求，一方面打破了長(zhǎng)期以來(lái)形成的條塊分割、地方封鎖和部門(mén)壟斷，為企業(yè)提供了平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和機(jī)遇；另一方面，也迫使企業(yè)從過(guò)去依靠行政分配任務(wù)的習(xí)慣中走出來(lái)，通過(guò)不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力以求得生存與發(fā)展。目前，市場(chǎng)開(kāi)放已成為一切交易活動(dòng)的基礎(chǔ)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)逐步深入人心，通過(guò)招標(biāo)不僅促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，也培養(yǎng)了一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。