2015年招標師《招標采購專業(yè)實務》知識點整理：第二章2

3.招標投標制度的發(fā)展方向

隨著招標投標實踐的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的招標投標制度規(guī)范已不能完全滿足實際工作的需要，突出表現(xiàn)在行政監(jiān)督管理體制還不健全，一些違法違規(guī)行為的法律責任不明確，圍標、抬標以及虛假招標等違法行為認定標準不夠明確，責任追究困難，違法成本過低，信用制度建設(shè)滯后，招標文件編制規(guī)則還不完全統(tǒng)一，電子招標還缺乏必要的制度保障。為了解決當前招標投標領(lǐng)域存在的突出問題，促進招標投標市場健康發(fā)展，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，著力推動招標投標制度建設(shè)，重點完成以下幾個方面的任務。

（1）改進招標投標行政監(jiān)督體制

改進行政監(jiān)督體制，實現(xiàn)招標投標行政監(jiān)督與招標項目的實施管理相分離，招標投標行政監(jiān)督部門不得同時負責直接管理或?qū)嵤╉椖空袠送稑嘶顒樱膭畹胤秸刃刑剿鹘M建統(tǒng)一的綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)。各級政府項目管理部門或國有投資管理部門要與項目招標人形成明晰的責、權(quán)關(guān)系。同時要加強政府部門協(xié)作，調(diào)整和擴大招標投標協(xié)調(diào)機制成員單位范圍，強化協(xié)調(diào)機制在維護招標投標統(tǒng)一執(zhí)法的職責和作用。建立部門間受理和解決招標投標投訴舉報的溝通聯(lián)系制度、招標投標違法違規(guī)線索和案件調(diào)查處理的協(xié)作配合機 制，以及部門聯(lián)動執(zhí)法模式，形成執(zhí)法合力。

（2）建設(shè)招標投標標準體系

大力推廣運用《標準施工招標資格預審文件》（2007年版）、《標準施工招標文件》（2007年版）、《簡明標準施工招標文件》（2015年版）和《標準設(shè)計施工總承包招標文件》（2015年版），繼續(xù)制定適用于不同性質(zhì)項目、不同合同類型的標準招標文件和標準工作規(guī)程，建設(shè)形成完整的招標投標標準體系，作為法律法規(guī)體系的補充，共同規(guī)范招標投標行為。

（3）建立電子招標投標制度

在總結(jié)電子招標投標實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定《電子招標投標辦法》和《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，統(tǒng)一電子招標投標交易規(guī)則和系統(tǒng)建設(shè)運營的技術(shù)標準，通過建立全國三級電子招標投標公共服務平臺，構(gòu)建全國統(tǒng)一的招標投標信息互聯(lián)互通和共建共享體系，使電子招標投標成為節(jié)約資源，提高交易效率，促進信息公開，打破分割封閉，轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督方式，加強市場主體誠信自律和社會監(jiān)督等方面的重要技術(shù)支撐。

（4）建立健全招標投標信用體系

研究和建設(shè)招標投標信用信息征集、信用評價指標、信用考核獎懲等信用制度體系，利用電子招標投標公共服務平臺逐步整合現(xiàn)有分散的信用信息，建立覆蓋全社會的招標投標主體信用信息平臺，制定客觀、科學和全面的主體信用評價制度，貫徹落實和不斷完善《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》，努力建立獎優(yōu)罰劣的信用激勵機制。

（5）進一步完善評標專家?guī)熘贫?/p>

推廣運用已經(jīng)制定印發(fā)的評標專家?guī)鞂I(yè)分類標準，研究制定統(tǒng)一的評標專家?guī)旃芾磙k法，改變評標專家資源零星分散、管理松散的現(xiàn)狀，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)國家和省綜合性評標專家?guī)?，通過公共服務平臺為各類招標人集中抽取選聘評標專家提供公共服務，逐步實現(xiàn)專家資源共享，提高專家素質(zhì)，加強專家的考核管理，規(guī)范專家評標行為。

（6）健全完善招標采購從業(yè)人員職業(yè)資格制度

《招標投標實施條例》已經(jīng)明確建立招標采購職業(yè)資格制度，要總結(jié)和借鑒推行招標采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度的成功經(jīng)驗，盡快建立和實施招標采購從業(yè)人員職業(yè)資格考試準入、從業(yè)注冊、繼續(xù)教育、從業(yè)考核和退出的職業(yè)資格系統(tǒng)管理制度，建立招標師職業(yè)資格與職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)責任、職業(yè)行為有機結(jié)合的職業(yè)自律管理機制，以有效規(guī)范市場主體及其從業(yè)人員的招標采購行為。

4.招標投標的概念與特性

（1）招標投標概念

招標投標是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。招標人發(fā)出招標公告（邀請）和招標文件，公布采購或出售標的物內(nèi)容、標準要求和交易條件，滿足條件的投標人按招標要求進行公平競爭，招標人依法組建的評標委員會按招標文件規(guī)定的評標方法和標準公正評審，擇優(yōu)確定中標人，公開交易結(jié)果并與中標人簽訂合同。

（2）招標投標原則

招標投標應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。公開原則是指招標項目的要求、投標人資格條件、評標方法和標準、招標程序和時間安排等信息應當按規(guī)定公開透明；公平原則是指每個潛在投標人都享有參與平等競爭的機會和權(quán)利，不得設(shè)置任何條件歧視排斥或偏袒保護潛在投標人；公正原則是指招標人與投標人應當公正交易，且招標人對每個投標人應當公正評價；誠實信用原則是指招標投標活動主體應當遵紀守法、誠實善意，恪守信用，嚴禁弄虛作假、言而無信。

（3）招標投標特性

招標投標具有以下特性：

1）競爭性。有序競爭，優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化資源配置，提高社會和經(jīng)濟效益。這是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，也是招標投標的根本特性。

2）程序性。招標投標活動必須遵循嚴密規(guī)范的法律程序?！墩袠送稑朔ā芳跋嚓P(guān)法律政策，對招標人從確定招標采購范圍、招標方式、招標組織形式直至選擇中標人并簽訂合同的招標投標全過程每一環(huán)節(jié)的時間、順序都有嚴格、規(guī)范的限定，不能隨意改變。任何違反法律程序的招標投標行為，都可能侵害其他當事人的權(quán)益，必須承擔相應的法律后果。

3）規(guī)范性。《招標投標法》及相關(guān)法律政策，對招標投標各個環(huán)節(jié)的工作條件、內(nèi)容、范圍、形式、標準以及參與主體的資格、行為和責任都作出了嚴格的規(guī)定。

4）一次性。投標要約和中標承諾只有一次機會，且密封投標，雙方不得在招標投標過程中就實質(zhì)性內(nèi)容進行協(xié)商談判，討價還價，這也是與詢價采購、談判采購以及拍賣競價的主要區(qū)別。

5）技術(shù)經(jīng)濟性。招標采購或出售標的都具有不同程度的技術(shù)性，包括標的使用功能和技術(shù)標準、建造、生產(chǎn)和服務過程的技術(shù)及管理要求等；招標投標的