2015年招標師《招標采購專業(yè)實務(wù)》知識點整理：第二章8

14.招標投標的行政監(jiān)督

《招標投標法》第七條、第六十五條分別規(guī)定：“招標投標活動及其當事人應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為”，“投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴”。據(jù)此，國務(wù)院有關(guān)部門和各地方人民政府按照職責(zé)分工，依據(jù)《招標投標法》及相關(guān)法律法規(guī)對招標投標活動實施監(jiān)督管理，以維護和規(guī)范招標投標市場秩序，保護招標投標當事人的合法權(quán)益。

（1）行政監(jiān)督執(zhí)法的主體和對象

《招標投標法實施條例》和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）對國務(wù)院有關(guān)招標投標監(jiān)督主體及其監(jiān)督執(zhí)法范圍作出了原則規(guī)定，各地對招標投標監(jiān)督也作出了相應(yīng)規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部等，分別屬于招標投標行政指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)法的主體，招標人、投標人、招標代理機構(gòu)及有關(guān)責(zé)任人員、評標委員會成員等主體的招標投標行為均屬于行政監(jiān)督的對象。

財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)依法對與招標投標活動有關(guān)的行政監(jiān)察對象實施監(jiān)察。

（2）行政監(jiān)督的內(nèi)容

行政監(jiān)督的內(nèi)容包括：

1）核準招標內(nèi)容；

2）接受自行招標備案；

3）認定招標代理機構(gòu)資格并依法實施管理；

4）對招標投標從業(yè)人員進行管理；

5）指定發(fā)布依法必須進行招標項目招標公告的媒體；

6）組建和管理評標專家?guī)欤?/p>

7）對評標專家確定方式、抽取和評標活動進行監(jiān)督；

8）接受依法必須招標項目招標投標情況報告；

9）受理投訴。

此外，行政執(zhí)法監(jiān)督還包括處罰違法行為，指導(dǎo)和監(jiān)督招標采購職業(yè)資格制度建設(shè)、電子招標投標平臺建設(shè)、招標投標信用體系建設(shè)等。

（3）行政監(jiān)督的方式

主要通過以下行政執(zhí)法方式實現(xiàn)行政監(jiān)督，包括行政審批、核準、備案、受理投訴、舉報、行政復(fù)議、行政稽察、督查、調(diào)查統(tǒng)計、行政處罰、行政處分或移送司法審查等。招標投標當事人對于行政主體違法侵權(quán)的具體行政行為，可根據(jù)有關(guān)法律，采用申請行政復(fù)議、提起行政訴訟等方式獲得救濟。

（4）改革完善行政監(jiān)督體制

目前招標投標的行政監(jiān)督還存在職責(zé)范圍交叉、分散，監(jiān)督管理不分，缺乏綜合監(jiān)督執(zhí)法。監(jiān)督規(guī)則、范圍和方式不盡統(tǒng)一等問題。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，電子招標投標信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，招標投標的行政監(jiān)督體制也將進一步改革完善，招標投標監(jiān)督的范圍內(nèi)容、主體，環(huán)節(jié)、時間及方式等都有待進一步統(tǒng)一規(guī)范。

15.招標投標的行業(yè)自律

隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟和招標投標運用的深入發(fā)展，招標投標主體形式復(fù)雜多樣，其自我約束機制各不相同，招標項目種類繁多。單一的行政監(jiān)督管理體制已難以滿足有效維護復(fù)雜多變的招標投標市場秩序的需要，招標投標行業(yè)自律機制在維護和規(guī)范招標投標市場秩序中的作用就顯得日益重要。

招標投標行業(yè)自律組織應(yīng)結(jié)合行業(yè)實際情況宣傳貫徹國家法律政策，制定和實施行業(yè)自律規(guī)則、行為規(guī)范；組織開展企業(yè)和個人從業(yè)資格管理及素質(zhì)培訓(xùn)教育；建立行業(yè)信用評價體系和信息系統(tǒng)，指導(dǎo)、評選和監(jiān)督檢查企業(yè)和個人的市場自律行為，激勵誠信守法，懲處違規(guī)失信，從而倡導(dǎo)、培育全行業(yè)誠信守法、公正科學(xué)的職業(yè)文化；增強企業(yè)、個人主動、積極維護社會公共利益和行業(yè)全局、長遠發(fā)展利益的自覺意識及凝聚力，構(gòu)建形成全行業(yè)遵守招標投標市場秩序的內(nèi)部有效制衡機制及其企業(yè)、個人的自我約束力。行業(yè)自律是建立健全現(xiàn)代市場機制不可缺少的主要組成部分，具有行政監(jiān)督不可替代的重要作用。行業(yè)自律與行政監(jiān)督對于維護和規(guī)范招標投標秩序的不同作用主要體現(xiàn)在四個方面：

1）作用的機理不同。行政監(jiān)督是政府以法律政策為依據(jù)，采用行政規(guī)則、指令、檢查、處罰等對招標投標主體行為實施的外部強制性約束。行業(yè)自律是招標投標主體及其從業(yè)人員在自律組織構(gòu)建的內(nèi)部制衡機制中產(chǎn)生的自我行為約束；

2）作用的層面不同。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政監(jiān)督著重宏觀、整體層面，主要對市場主體共性和突出的行為實施約束。而行業(yè)自律是將政府宏觀監(jiān)督層面落實到企業(yè)、個人微觀監(jiān)督層面，針對所有企業(yè)及其從業(yè)人員的具體職業(yè)行為產(chǎn)生監(jiān)督約束。同時，行業(yè)自律組織可以為政府決策提供咨詢服務(wù)，并協(xié)助政府加強行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法維護行業(yè)整體和長遠利益；

3）作用的形式不同。行政監(jiān)督主要采用立法、執(zhí)法、違法懲戒的方式制約招標投標主體行為。而行業(yè)自律主要采用制度引導(dǎo)、培訓(xùn)教育、告誡預(yù)防，溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、糾正控制，違規(guī)懲戒等手段實施全過程、多環(huán)節(jié)、多方式地約束招標投標主體行為；

4）作用的效果不同。行政監(jiān)督行為具有強制性、權(quán)威性、威懾性，但面對寬泛、復(fù)雜、動態(tài)的市場主體及其市場行為往往針對性不強，操作性不強，時效性不夠，行政監(jiān)督執(zhí)法的成本高、效率低。而行業(yè)自律可以充分借助社會監(jiān)督的作用，盡早發(fā)現(xiàn)市場秩序存在的問題，同時針對市場和企業(yè)主體不同的實際情況以及違規(guī)違法行為產(chǎn)生的原因，依據(jù)法律政策及時采取指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、糾正并制定相應(yīng)行業(yè)規(guī)則等自律措施，幫助企業(yè)、個人及時反映和有效解決有關(guān)訴求及誘發(fā)違規(guī)違法行為的相關(guān)問題。但是，行業(yè)自律又必須以行政和司法監(jiān)督為支撐。行業(yè)自律與行政監(jiān)督必須相互結(jié)合，互為補充，才能使宏觀管理和微觀管理相得益彰，有效維護和規(guī)范招標投標市場的秩序。