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安全工程師《法律法規(guī)》習(xí)題班講義精選(49)

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  三、停產(chǎn)整頓的規(guī)定

  在煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的存在著安全生產(chǎn)隱患或者不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,必須采取斷然措施責(zé)令煤礦停產(chǎn)整改?!短貏e規(guī)定》對(duì)此作出了比以往更加明確、更加嚴(yán)厲的規(guī)定,其目的就是要及時(shí)排除隱患,預(yù)防事故。《特別規(guī)定》第八條規(guī)定,煤礦有重大安全生產(chǎn)隱患和行為的,應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),排除隱患。

  (一)停產(chǎn)整頓

  1.存在重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為是法律明令禁止的

  重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為是導(dǎo)致煤礦重大、特大事故發(fā)生的直接原因,屬于違法的范疇。因此,凡是存在重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的煤礦都有義務(wù)排除或者整改,不得繼續(xù)生產(chǎn)。

  2.重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的發(fā)現(xiàn)

  及時(shí)發(fā)現(xiàn)煤礦存在的重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為,是煤礦企業(yè)的法定義務(wù)。有關(guān)法律、法規(guī)都要求煤礦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部安全管理,建立和實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制,其目的就是要求及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除重大安全生產(chǎn)隱患,停止和糾正違法行為。應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)煤礦自身存在的重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為,就是一種違法行為,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

  另一方面,煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門也要履行監(jiān)督檢查的職責(zé),發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為時(shí),應(yīng)當(dāng)責(zé)令煤礦排除隱患或者糾正違法行為。

  3.重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn),必須立即停止生產(chǎn),排除隱患 這里突出了法律的時(shí)效性,即煤礦自己發(fā)現(xiàn)的,必須立即排除,不得拖延排除,不得邊生產(chǎn)邊排除;煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)的,必須立即下達(dá)停止整頓的指令,提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求。否則,就是行政不作為。

  (二)停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查

  《特別規(guī)定》關(guān)于煤礦停產(chǎn)整頓期問(wèn)的監(jiān)督檢查,采取了下列兩項(xiàng)措施:

  1.暫扣證照

  一些煤礦被責(zé)令停產(chǎn)整頓后,仍然持證非法生產(chǎn),或者停而不改,或者不停不改。為了暫時(shí)中止被責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦的法定許可,《特別規(guī)定》第十一條第一款規(guī)定:“對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦,頒發(fā)證照的部門應(yīng)當(dāng)暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證。”

  2.采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查

  作為監(jiān)管主體,有關(guān)人民政府對(duì)所在地被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦負(fù)有監(jiān)督檢查的職責(zé)。為此,《特別規(guī)定》第十二條規(guī)定:“對(duì)被停產(chǎn)整頓的煤礦,在停產(chǎn)整頓期間,由有關(guān)人民政府采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。”這里需要把握兩點(diǎn),一是明確了監(jiān)督檢查的主體是有關(guān)人民政府。二是必須采取有效措施,《特別規(guī)定》之所以不規(guī)定具體措施,主要是考慮到各地的情況不同,不論采取哪些措施,只要是合法有效,都可以因地制宜。

  (三)停產(chǎn)整頓后的整改復(fù)查

  為了防止“不停不整”或者走過(guò)場(chǎng),必須對(duì)整頓過(guò)程以及恢復(fù)生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查和驗(yàn)收,保證整頓質(zhì)量。

  1.復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收

  《特別規(guī)定》第十一條第二款規(guī)定:“被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當(dāng)制定整改方案,落實(shí)整改措施和安全技術(shù)規(guī)定;整改結(jié)束后要求恢復(fù)生產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理的部門自收到恢復(fù)生產(chǎn)申請(qǐng)之日起60日內(nèi)組織驗(yàn)收完畢。”這里強(qiáng)調(diào)了3點(diǎn):一是必須制定包括整改措施和安全技術(shù)要求的整改方案;二是整改后要求恢復(fù)生產(chǎn)的,煤礦必須提出驗(yàn)收申請(qǐng);三是要由地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在法定時(shí)限內(nèi)組織驗(yàn)收。

  2.經(jīng)驗(yàn)收后依法作出處理決定

  《特別規(guī)定》第十一條規(guī)定了3種處理措施,一是驗(yàn)收合格的,經(jīng)組織驗(yàn)收的地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理的部門的主要負(fù)責(zé)人簽字,并經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審核同意,報(bào)請(qǐng)有關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn),煤礦方可恢復(fù)生產(chǎn)。二是經(jīng)驗(yàn)收不合格的,由有關(guān)人民政府予以關(guān)閉。三是被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的,縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉,沒(méi)收違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  3.在法定期限內(nèi)多次發(fā)現(xiàn)有重大隱患仍然生產(chǎn)的,予以關(guān)閉《特別規(guī)定》對(duì)在短期內(nèi)屢次發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)隱患的,規(guī)定對(duì)3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦,縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)人民政府關(guān)閉該煤礦,并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證,該煤礦的法定代表人和礦長(zhǎng)5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長(zhǎng)。

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發(fā)布:2007-08-03 15:03    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁(yè)]    [關(guān)閉]
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