陽光灑向村居寒士——山西省右玉縣農(nóng)村危房改造紀實

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　　右玉縣地處晉蒙交界，是山西的北大門。去年，該縣被列為山西省首批農(nóng)村危房改造工作試點縣，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個旅游區(qū)的197個村莊，全面鋪開農(nóng)村危房改造建設(shè)工程。全年總投資2425萬元，改造住房2636間，目前已有516戶農(nóng)村困難群眾享受到了陽光雨露的滋潤，歡天喜地地遷進了新居。

　　以人為本部門聯(lián)動

　　近年來乘著建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的東風，右玉農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，作為全省35個國定貧困縣之一的右玉縣，城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)仍然較差、底子薄。全縣5000戶貧困農(nóng)民仍居住在“夏天不遮雨、冬天不擋寒”的破房爛屋中。自從去年該縣被列為農(nóng)村危房改造工作試點縣以來，他們立足縣情實際，著力改善民生，迅速掀起了農(nóng)村危房改造工程建設(shè)的熱潮。

　　及時成立了農(nóng)村危房改造工程建設(shè)工作領(lǐng)導組，并組建了技術(shù)規(guī)劃、庭院綠化、質(zhì)量安全監(jiān)督、后勤保障、宣傳報道、督促檢查等辦事機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村也都成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，專門負責此項工作。在工程實施過程中，縣四大班子領(lǐng)導全部按照包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任制深入工程一線，發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、督促檢查，及時幫助解決工程實施過程中遇到的難題。領(lǐng)導組每十天聽取一次工程進度匯報，半月召開一次現(xiàn)場辦公會，研究解決問題，督促工程質(zhì)量和進度。

　　為分清責任、落實到人，他們對農(nóng)村危房改造工程建設(shè)工作進行了分工。確定建設(shè)局負責設(shè)計戶型、施工效果圖和施工方案，并監(jiān)控施工進度；國土部門負責做好困難群眾住房用地規(guī)劃調(diào)控工作；財政部門確保解困資金及時到位；審計、監(jiān)察部門負責做好項目資金監(jiān)控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將這項工作作為目前的工作重點狠抓落實。甚至很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部奮戰(zhàn)在工程一線指揮施工，并從基礎(chǔ)、選料、砌墻、蓋頂?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)認真檢查，嚴格把關(guān)，形成了各級領(lǐng)導高度重視、部門協(xié)調(diào)配合的強大合力。

　　規(guī)范操作合理規(guī)劃

　　該縣通過調(diào)查摸底、評議公示、組織實施、建檔立案四個環(huán)節(jié)，采取了戶評、村報、鄉(xiāng)審、縣定的程序確定改造對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村危房改造提出書面申請的基礎(chǔ)上，抽調(diào)精干力量，逐村逐戶進行調(diào)查摸底，對住房狀況登記造表，逐戶建檔，房人統(tǒng)一，并留存相關(guān)影像資料?？h農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導組辦公室抽調(diào)干部，分成三個小組，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)材料深入農(nóng)村進行逐一審查復核，首批確定了1000戶農(nóng)村危房改造戶，并進行張榜公示，從而有效杜絕了弄虛作假行為，確保這項惠民工程真正成為一項民心工程。

　　農(nóng)民是建房的主體，在危房改造工作中，他們充分尊重農(nóng)民意愿，因戶而異、區(qū)別實施，采取了集中搬遷、就地新建、集中安置、修繕改造、就近置換五種模式：一是集中搬遷型。針對有勞動能力和生產(chǎn)能力，但因?qū)W、因病致貧，且地處偏僻、村小人少、生產(chǎn)生活條件相對落后的困難群眾，采取異地搬遷，建設(shè)移民新村的辦法進行集中解決。全縣共安排了牛心鄉(xiāng)甘泉莊村、新城鎮(zhèn)石頭河村、殺虎口旅游區(qū)殺虎口村3個集中搬遷安置點，安置困難戶260戶。二是就地新建型。對247戶有勞動和生產(chǎn)能力，所在村莊生產(chǎn)條件較好，但基于原住房已成危房的困難群眾，在原地新建住房解決居住困難。三是修繕改造型。對260戶住房已經(jīng)破損的群眾，采取維修改造的辦法予以解決。四是集中安置型。通過新建公產(chǎn)周轉(zhuǎn)房，重點解決那些沒有勞動和生產(chǎn)能力、無生活保障的困難群眾的住房問題，這種住房性質(zhì)為政府投資、產(chǎn)權(quán)歸公、集中供應(yīng)、輪流使用。全縣共安排了高家堡鄉(xiāng)高家堡村、威遠鎮(zhèn)威遠村、右衛(wèi)鎮(zhèn)聯(lián)興村3個集中安置點，安置困難群眾141戶。五是就近置換型。針對農(nóng)村部分目前閑置但仍有使用價值的住房，在原住戶自愿的前提下，由鄉(xiāng)政府出面收購并進行維修后，再安排給困難群眾居住，這種類型安置困難群眾92戶。通過以上五種安置模式，有效改善了廣大農(nóng)村危房困難群眾的住房條件。

　　整合項目多元籌資

　　為能夠?qū)⒚恳环纸ㄔO(shè)資金用到實處，右玉縣立足實際、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，按照“渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，通過把整村推進扶貧項目、農(nóng)村組織活動陣地、文化活動室、村級衛(wèi)生所、農(nóng)村寄宿制小學等建設(shè)項目與危房改造工程的有機結(jié)合，使有限的建設(shè)資金發(fā)揮出最大的綜合效益。

　　同時，鼓勵干部群眾大力發(fā)揚建國60年來造林綠化歷程中形成的艱苦奮斗、鍥而不舍的“右玉精神”，充分調(diào)動干部群眾積極參與建設(shè)的熱情，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，積極投工投勞，緩解了資金壓力，彌補了時間不足。去年，全縣農(nóng)村危房改造工程建設(shè)從開始到竣工，各級干部和廣大黨員捐款10.3萬元，捐獻磚瓦木料折價24萬元，農(nóng)民群眾義務(wù)投工1.04萬個，折價達61.9萬元。

摘自《中國建設(shè)報》2009.05.21　記者　彭濼　通訊員　馬占文