農(nóng)民得實(shí)惠 政府得民心——山東省農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造紀(jì)實(shí)

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　　12月1日，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播節(jié)目報(bào)道了山東省實(shí)施的農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工程。在接受記者采訪時(shí)，山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)楊煥彩說(shuō)，實(shí)施農(nóng)房建設(shè)和危房改造，“農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、發(fā)展得空間、政府得民心”，既是一項(xiàng)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重要措施，也是一項(xiàng)惠民生、順民意的德政工程。11月份，國(guó)務(wù)院研究室《決策參考》，以“一項(xiàng)保增長(zhǎng)惠民生的重要舉措”為題，刊登了對(duì)山東省農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的工作調(diào)查。 

　　啟動(dòng)“百萬(wàn)農(nóng)戶建新房”工程

　　為落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的戰(zhàn)略決策，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，今年3月份，山東省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的指導(dǎo)意見》。該意見提出，從2009年起用3年左右時(shí)間實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)戶建新房”工程，每年新建農(nóng)房75萬(wàn)戶，力爭(zhēng)達(dá)到100萬(wàn)戶；同時(shí)，爭(zhēng)取用5年時(shí)間基本完成全省80萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，2009年全省先行改造5萬(wàn)戶。這項(xiàng)工程啟動(dòng)以來(lái)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。截至10月底，全省農(nóng)村住房建設(shè)整村改造在建和完工共66.68萬(wàn)戶，完成投資770億元；危房改造完成13.9萬(wàn)戶，完成投資72.1億元。 

　　積極探索尊重民意

　　一年建設(shè)和改造上百萬(wàn)套農(nóng)房，是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，涉及400萬(wàn)農(nóng)民的利益。為了把好事辦好，山東省從4個(gè)方面進(jìn)行了探索。

　　尊重農(nóng)民意愿，不搞一刀切。山東省各級(jí)政府堅(jiān)持農(nóng)民是農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的主體，不強(qiáng)迫命令。村莊是否重建、遷建和合并及農(nóng)房建設(shè)方案，由村民委員會(huì)組織農(nóng)民集體討論決定。如果絕大多數(shù)農(nóng)民不同意，堅(jiān)決不勉強(qiáng)。政府主要通過(guò)政策技術(shù)支持和建示范村，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參加農(nóng)房建設(shè)與危房改造。由于充分尊重了農(nóng)民的意愿，各地沒有發(fā)生上訪等群體性事件。

　　科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，不留遺憾。山東省政府要求立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)劃先行，合理制定農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民居住條件明顯改善。農(nóng)村住房集中成片建設(shè)改造的，必須編制詳細(xì)規(guī)劃或總體方案，各市縣政府負(fù)責(zé)編制農(nóng)房建設(shè)與危房改造規(guī)劃及年度計(jì)劃，由各設(shè)區(qū)市政府審批，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。規(guī)劃必須統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)村莊道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣和供氣、集中供熱及科教文衛(wèi)等設(shè)施，把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保的要求貫穿到農(nóng)房建設(shè)與危房改造工程中。

　　政府支持引導(dǎo)，市場(chǎng)化動(dòng)作。在資金支持方面，省財(cái)政籌措資金4.4億元，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后獎(jiǎng)”連續(xù)3年下?lián)?，支持農(nóng)房建設(shè)和危房改造。在政策支持方面，省政府規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城邊村和建制鎮(zhèn)駐地村莊進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)改造、用于安置農(nóng)村居民的住房，按規(guī)定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；城市規(guī)劃區(qū)外舊村改造、整體遷建和農(nóng)民自建住房，實(shí)行零收費(fèi)。山東省還制定了鋼材、水泥下鄉(xiāng)辦法，對(duì)農(nóng)房建設(shè)和危房改造所需建材實(shí)行集中采購(gòu)，適當(dāng)降低價(jià)格。

　　解決資金問(wèn)題，該省堅(jiān)持以農(nóng)民群眾自籌為主，同時(shí)多渠道籌措資金予以支持。主要包括政府財(cái)政資金支持，農(nóng)房建設(shè)騰出土地招拍掛收益，政府擔(dān)保、建立資金籌措平臺(tái)、統(tǒng)借統(tǒng)還向銀行融資，涉農(nóng)資金捆綁使用，小額貸款，大企業(yè)投資，村集體積累投資，參與企業(yè)墊資等方式。如在城中村、城邊村、城鎮(zhèn)駐地村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、大企業(yè)駐地及周邊村農(nóng)房建設(shè)過(guò)程中，主要采取集中重建、遷建騰出土地經(jīng)整理復(fù)墾后公開招拍掛取得土地收益，除國(guó)家規(guī)定用途和扣除政府投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，全部返還農(nóng)民，用于農(nóng)房建設(shè)和危房改造、整村建設(shè)改造村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等。

　　因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)。目前，山東省農(nóng)房建設(shè)和危房改造主要以城中村、城邊村、城鎮(zhèn)駐地村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、大企業(yè)駐地及周邊村為重點(diǎn)。該省根據(jù)不同情況采取不同模式，取得了較好的效果。比如，對(duì)城中村和城邊村，采取撤村建居型，積極進(jìn)行整體拆遷、整合改造，變集體土地為國(guó)有土地，變村民為市民，變村委會(huì)為居委會(huì)，變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為城市混合經(jīng)濟(jì)或股份制經(jīng)濟(jì)，變村莊為城市社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房改善的發(fā)展目標(biāo)；對(duì)城鎮(zhèn)駐地村莊，采取小城鎮(zhèn)集聚型，按照小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步集中建設(shè)改造為城鎮(zhèn)社區(qū)，并將周邊村莊有條件的農(nóng)戶吸納進(jìn)來(lái)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)；對(duì)中心村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和大企業(yè)駐地及周邊村，采取農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)型，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化，吸納周邊村莊的村民到新型農(nóng)村社區(qū)居住。 

　　一舉三得利國(guó)惠民

　　山東農(nóng)房建設(shè)和危房改造產(chǎn)生了多種積極效果。一是擴(kuò)大了內(nèi)需。據(jù)測(cè)算，一戶農(nóng)民建房成本加上裝飾、裝修，購(gòu)買家電、家具，至少要花10萬(wàn)元。如果一年啟動(dòng)100萬(wàn)戶農(nóng)房建設(shè)，可以拉動(dòng)需求1000億元。截至9月底，山東農(nóng)房建設(shè)勞務(wù)支出已達(dá)122億元，相當(dāng)于增加58萬(wàn)人就業(yè)。二是節(jié)約了大量土地。據(jù)測(cè)算，農(nóng)村平房改2層樓房可節(jié)約土地20%~30%，建小高層可節(jié)約土地70%。按今年新建農(nóng)房75萬(wàn)戶計(jì)算，山東省可節(jié)約土地近30萬(wàn)畝。三是改善了農(nóng)民居住條件。以前農(nóng)民自建房雖然面積較大，房子建得也很漂亮，但不能解決周邊居住環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不配套問(wèn)題。而農(nóng)房建設(shè)和危房改造工程實(shí)施后，山東各地已建成集中居住點(diǎn)，城中村、城邊村農(nóng)民的居住條件已經(jīng)和城市居民一樣。有的地方解決了農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，農(nóng)民變成了城市居民；在新型農(nóng)村社區(qū)中心，由于農(nóng)民居住相對(duì)集中，政府有能力解決基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)村醫(yī)療、教育、治安等問(wèn)題，農(nóng)民的居住條件和生活條件有了根本改善。

摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2009.12.31　記者　耿慶海