濰坊　完善工作機(jī)制　推進(jìn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化

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　　黨的十八大把“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”列為全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的標(biāo)志之一，要求“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題”，從而把推進(jìn)城鎮(zhèn)化擺在了更加突出的戰(zhàn)略位置。為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，山東省濰坊市在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局設(shè)立“濰坊市新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十八大精神，積極組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門強(qiáng)化工作機(jī)制，加大工作力度，確保圓滿實(shí)現(xiàn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

　　一、中國特色的城鎮(zhèn)化是高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化

　　城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化之所以成為歷史必然，主要體現(xiàn)在其優(yōu)良的聚集功能和規(guī)模效應(yīng)，為人類創(chuàng)造優(yōu)良的生活生產(chǎn)環(huán)境，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的本質(zhì)動(dòng)力，并非源于人類追求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律使然。人類聚居于城市，是為了尋求更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使用便利的生活設(shè)施和享受高效的社會(huì)服務(wù)。但一些國家在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，卻出現(xiàn)了人口盲目向城市集中，造成城市承載能力不足，就業(yè)困難、交通擁擠、住房簡陋、環(huán)境惡化等一列城市病頻發(fā)，反過來制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，引發(fā)了諸多社會(huì)問題。我們國家正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展加速期，必須汲取前期各國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，遵循城市發(fā)展規(guī)律，根據(jù)資源和人口承載能力，加強(qiáng)管理服務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

　　二、高質(zhì)量城鎮(zhèn)化必須科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局

　　中國特色新型城鎮(zhèn)化道路是建立在中國國情基礎(chǔ)上面的，地域廣大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡決定了走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路必須因地制宜，各地根據(jù)不同的基礎(chǔ)條件確定具體的發(fā)展目標(biāo)。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能。”濰坊市地處山東半島中部，現(xiàn)轄4個(gè)區(qū)、2個(gè)縣、6個(gè)縣級(jí)市，在全國屬經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，目前又同時(shí)處在山東半島沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲生態(tài)開發(fā)區(qū)兩區(qū)之內(nèi)，面臨推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的良好機(jī)遇。但濰坊又是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口較多地區(qū)發(fā)展起來的城市，中心城市帶動(dòng)輻射力不足，縣級(jí)市和縣農(nóng)業(yè)人口比例較大，目前城市化率尚到不到全國平均水平。因此，濰坊市委市政府確定，“十二五”期間，率先發(fā)展中心城市，以創(chuàng)建聯(lián)合國人居獎(jiǎng)和全國文明城市為抓手，以城建重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，提升中心城市價(jià)值和帶動(dòng)力；加速發(fā)展縣級(jí)城市，其中壽光、諸城市加快發(fā)展成為50萬人口以上的大城市；跨越發(fā)展小城鎮(zhèn)，力爭有3至5個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，一般鎮(zhèn)早日進(jìn)入重點(diǎn)鎮(zhèn)行列；集約發(fā)展農(nóng)村社區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)劃建成600個(gè)中心社區(qū)。力爭到“十二五”末，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%以上，62個(gè)鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加72平方公里以上，城鎮(zhèn)人口增加70萬人以上，地方財(cái)政收入過億元的鎮(zhèn)超過19個(gè)，有1至2個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入全省十強(qiáng)、沖擊全國百強(qiáng)。

　　三、高質(zhì)量城鎮(zhèn)化必須有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐

　　農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住，首先需要解決就業(yè)問題，這就需要有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來支撐。“十二五”期間，濰坊將加快以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，著重發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　一是改造提升制造業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施“九九二 八四”工程，即打造9個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，形成9個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)20個(gè)特色工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)80個(gè)投資過10億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，培育40家主營業(yè)務(wù)收入過50億元的企業(yè)集團(tuán)。

　　二是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年，新材料、新信息、新醫(yī)藥和生物、新能源與節(jié)能環(huán)保、海洋開發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%。

　　三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑“三十五四”（三個(gè)特色帶、十個(gè)增長點(diǎn)、五個(gè)功能區(qū)、四個(gè)集聚區(qū)）的布局合理、協(xié)同推進(jìn)的服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展格局，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，繁榮發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，開發(fā)提升農(nóng)村服務(wù)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)信息化、生活服務(wù)業(yè)連鎖化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)業(yè)均等化，構(gòu)建起與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量。到2015年，中心城區(qū)（奎文、濰城、寒亭、坊子、高新區(qū)）率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)格局，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū)（青州、諸城、壽光、高密市）服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到45%以上；全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到2800億元，占GDP比重達(dá)到42%，力爭達(dá)到45%，服務(wù)業(yè)投資年均增長20%以上，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到60%以上。

　　四是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展安全、優(yōu)質(zhì)、高效、品牌、高端、生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營，集約化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和效益。今年，濰坊要全面實(shí)施工業(yè)提升計(jì)劃，以創(chuàng)新建設(shè)、品牌建設(shè)、制造服務(wù)業(yè)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、節(jié)能減排制度建設(shè)“五項(xiàng)建設(shè)”為抓手，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化，力爭3-5年內(nèi)，全市七大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、六個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的“三個(gè)比重”每年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。

　　四、高質(zhì)量城鎮(zhèn)化必須有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和功能設(shè)施承載

　　實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化這一轉(zhuǎn)移過程的重要條件是城鎮(zhèn)，特別是中小城鎮(zhèn)對(duì)于農(nóng)村人口具有足夠的吸引力。造就這個(gè)吸引力的關(guān)鍵，除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的就業(yè)環(huán)境之外，最重要的就是要有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和功能設(shè)施，形成優(yōu)良的易業(yè)易居環(huán)境。交通、居住、休閑等方面環(huán)境條件沒有顯著的改善，農(nóng)村人口是不會(huì)舍棄幾輩人居住的家鄉(xiāng)移居到城鎮(zhèn)來的。2003年以來，濰坊市通過財(cái)政投入、市場運(yùn)作等多種渠道，加大城建資金投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施和功能設(shè)施建設(shè)。中心城區(qū)累計(jì)完成城建投入300余億元，規(guī)劃建設(shè)了火車站廣場、奧體中心等功能性項(xiàng)目，北海路、福壽街等600余公里城市路網(wǎng)項(xiàng)目，萬達(dá)、恒大等城市綜合體和高端住宅項(xiàng)目，虞河、白浪河濕地等生態(tài)項(xiàng)目，城市承載能力和價(jià)值品質(zhì)不斷提升。2009年以來，全市小城鎮(zhèn)建設(shè)年均投資保持在100億元以上，主要投到了道路、供排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套完善文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積年均增長近10%。

　　通過學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，濰坊市瞄準(zhǔn)建設(shè)一流城市目標(biāo)，突出生態(tài)、功能、品牌主題，進(jìn)一步加大在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和功能設(shè)施上的投資力度，今年中心城區(qū)重點(diǎn)疏通12條主次干道，延伸兩條外環(huán)路，建成一座立交橋、建設(shè)20條城市支路和10處過街通道，打造8大城市功能區(qū)，制定并實(shí)施“智慧濰坊”建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)電子政務(wù)云服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字化城市管理續(xù)建等工程，加快地理信息公共平臺(tái)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)更高水平更高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新濰坊、文化濰坊、生態(tài)濰坊、幸福濰坊。濰坊市委市政府還決定，從2012年起，市、縣兩級(jí)財(cái)政每年安排不少于3億元專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)打造，進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)的承載力和吸引力。

　　五、高質(zhì)量城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持低碳發(fā)展

　　大量工業(yè)生產(chǎn)和人口在城市集中勢必造成資源和環(huán)境的巨大壓力，處置不當(dāng)將會(huì)造成嚴(yán)重的資源枯竭和環(huán)境惡化問題，擠占人類賴以生存的有限空間。去冬今春不少地方的嚴(yán)重霧霾天氣已經(jīng)敲響了警鐘，必須引起高度重視。

　　近年來，濰坊特別注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)和節(jié)能減排，先后創(chuàng)建了“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”“國家園林城市”、“國家環(huán)保模范城市”。特別是2010年以來，濰坊市創(chuàng)建“6+X”模式，在山東全省率先建設(shè)低碳示范社區(qū)，收到好的效果。所謂“6”，就是在低碳社區(qū)開發(fā)建設(shè)中，強(qiáng)制推行太陽能光熱建筑一體化、墻體保溫材料與節(jié)能門窗、供熱分戶計(jì)量裝置、節(jié)能照明產(chǎn)品、地源熱泵新技術(shù)、綠化覆蓋率35%以上等6項(xiàng)新產(chǎn)品、新技術(shù)，各項(xiàng)指標(biāo)要求實(shí)施剛性化約束；所謂“X”，就是在低碳社區(qū)開發(fā)建設(shè)中，各社區(qū)結(jié)合自然條件、居民需求等實(shí)際情況，在保證實(shí)施6項(xiàng)剛性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，再從應(yīng)用太陽能光伏與LED結(jié)合照明系統(tǒng)、太陽能與地源熱能結(jié)合系統(tǒng)、智能新風(fēng)系統(tǒng)、雨水收集及利用、污水處理及中水回用、新型圍護(hù)結(jié)構(gòu)技術(shù)、太陽能光伏建筑一體化技術(shù)、沼氣應(yīng)用與垃圾無公害處理等8項(xiàng)新產(chǎn)品、新技術(shù)中至少選擇1項(xiàng)，使“6+X”更具靈活性、針對(duì)性，體現(xiàn)一定“彈性”。截至2012年末，全市立項(xiàng)建設(shè)低碳社區(qū)91個(gè)、建筑面積超過1000萬平方米，已有22個(gè)、200萬平方米交付使用，10萬余人入住。據(jù)測算，低碳社區(qū)在目前居住建筑節(jié)能65%的基礎(chǔ)上，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2.75萬噸，減少二氧化碳排放6.8萬噸，二氧化硫551噸，減少煙塵排放275噸，節(jié)能率達(dá)到38%。 70%的低碳社區(qū)利用了節(jié)水技術(shù)，可節(jié)約生活用水總量的30%以上。經(jīng)過社會(huì)各界努力，濰坊環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提升，市區(qū)2012年空氣質(zhì)量優(yōu)良率比上年提高了6個(gè)百分點(diǎn)。

　　在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，濰坊將堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，把節(jié)能減排、改善環(huán)境提到優(yōu)先發(fā)展的位置上，加快建設(shè)生態(tài)濰坊、美麗濰坊。全面實(shí)施中心城區(qū)大氣綜合治理方案，利用3年左右時(shí)間，對(duì)中心城區(qū)及周邊地區(qū)大氣進(jìn)行集中綜合治理。突出實(shí)施好工業(yè)廢氣異味治理、燃煤鍋爐整治、揚(yáng)塵防治、機(jī)動(dòng)車尾氣控制四項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施重點(diǎn)污染源改造治理計(jì)劃，開展新一輪退城進(jìn)園，今年啟動(dòng)搬遷15家，力爭用3-5年時(shí)間基本解決污染工業(yè)圍城問題。依法取締土小污染企業(yè)，完成中心城區(qū)剩余小型燃煤鍋爐淘汰改造任務(wù)。治理后，大氣主要指標(biāo)在周邊城市中位居前列。繼續(xù)加大水污染治理力度。遷擴(kuò)建市污水處理廠，對(duì)中心城市其它污水處理廠升級(jí)改造，年內(nèi)23條重點(diǎn)河流水質(zhì)改善率提高25%以上，3年內(nèi)轄區(qū)河流水質(zhì)全面達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)節(jié)能減排。全面落實(shí)節(jié)能減排一系列政策措施，確保萬元GDP能耗下降3.7%。出臺(tái)綠色建筑發(fā)展政策，建設(shè)第四批低碳社區(qū)。

　　六、高質(zhì)量城鎮(zhèn)化必須有高水平的基本公共服務(wù)

　　目前，濰坊有相當(dāng)一部分進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)工作在城鎮(zhèn)，配偶、孩子仍留在農(nóng)村；還有一批進(jìn)城農(nóng)民配偶、孩子也到了城鎮(zhèn)，但仍然在農(nóng)村保留住房，兩邊居住。這樣一是這部分人群的消費(fèi)著重點(diǎn)仍在農(nóng)村，不利于刺激消費(fèi)；二是形成農(nóng)村房屋長期閑置，浪費(fèi)資源，沒有達(dá)到提高土地節(jié)約集約利用水平的城鎮(zhèn)化效應(yīng)。

　　要讓進(jìn)城農(nóng)民有序市民化，首先要讓進(jìn)城農(nóng)民享受均等化的基本公共服務(wù)，解除他們的后顧之憂。近期濰坊市進(jìn)行了多方面推進(jìn)，在戶籍管理、子女入學(xué)、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等領(lǐng)域基本做到了進(jìn)城農(nóng)民與原有城鎮(zhèn)居民同樣享受基本公共服務(wù)。特別是在住房保障方面，大力實(shí)施保障性安居工程建設(shè)，形成了以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造為主要形式的住房保障體系。截止目前，全市累計(jì)實(shí)施住房保障153418戶（套），其中完成棚戶區(qū)改造118291戶、公共租賃住房20900套，有效調(diào)動(dòng)了進(jìn)城農(nóng)民主動(dòng)市民化的積極性。2012年全市城鎮(zhèn)化率提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。其次，要加大宣傳力度，讓廣大進(jìn)城農(nóng)民全面深入了解政府在進(jìn)城農(nóng)民市民化方面的有關(guān)政策，打消在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民前的種種顧慮。同時(shí)，濰坊市研究制訂土地流轉(zhuǎn)、原有農(nóng)村房屋騰退等方面的優(yōu)惠政策，激勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民全身心地融入城鎮(zhèn)。

（濰坊市新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長　李廣東）

摘自《城鄉(xiāng)建設(shè)》2013.04