鐵路投資急尋造血機(jī)制 廣東城軌TOD模式提速

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2012-08-10 08:38   南方日報  
近日，《經(jīng)濟(jì)參考報》援引財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表態(tài)，道出了鐵路建設(shè)基金征收范圍“擴(kuò)容”的設(shè)想。粗粗估算一下，這筆多出60億元的現(xiàn)金流雖然對于高達(dá)千億的全年鐵路投資來說“杯水車薪”，但卻讓人看到了各部委支持鐵路建設(shè)的新思路，“與其一味‘輸血’，不如早點建立造血機(jī)制。”一位專家向記者坦言，以上設(shè)想是在幫助鐵道部變相兌現(xiàn)“市場價值”，同時也在試探鐵路運輸市場化的社會容忍度。

而這種思路也反映在了由地方“自負(fù)盈虧”的城軌建設(shè)項目上，近日港鐵方面相關(guān)工作人員向記者證實，港鐵集團(tuán)參與了廣佛環(huán)線沿線土地開發(fā)的研究。而在此背后是整個珠三角城際軌道站場及沿線土地TOD綜合開發(fā)的快速推進(jìn)。

一位業(yè)內(nèi)人士坦承，廣東在此時加速相關(guān)項目，正是在探索未來鐵路投資的“造血機(jī)制”?！俺擒壗ㄔO(shè)的投融資體系急需機(jī)制性支持，TOD項目的開發(fā)就是這樣一個重要的平臺?！?br>
●南方日報記者 鐘嘯

鐵路建設(shè)基金或上浮 年可“造血”60億

“我們目前正會同有關(guān)部門著手修訂鐵路建設(shè)基金征收使用管理辦法，初步考慮是將鐵路建設(shè)基金征收范圍從國鐵擴(kuò)大到合資鐵路公司等所有經(jīng)營模式的鐵路運輸企業(yè)，這將增加鐵路建設(shè)基金投入?！必斦肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人日前的表態(tài)并非“空穴來風(fēng)”。

“鐵路建設(shè)基金（以下簡稱“基金”）是國家批準(zhǔn)開征的用于鐵路建設(shè)的專項資金，由鐵道部集中管理。從性質(zhì)上來說，基金是一種‘非稅’，‘非價’的行政性收費，調(diào)整過程確實不需要聽證等程序。”西南交通大學(xué)交通運輸學(xué)院教授帥斌表示，鐵路建設(shè)基金在歷史上也有過多次調(diào)整。

根據(jù)《鐵路建設(shè)基金管理辦法》顯示，鐵道部在1991年3月1日開征了貨物運輸每噸公里二厘的鐵路建設(shè)基金（以下簡稱“基金1”），在1992年7月1日開征了貨物運輸每噸公里一分的鐵路建設(shè)基金，隨后在1993年7月1日開征了貨物運輸每噸公里一分五厘的鐵路建設(shè)基金（合并簡稱“基金2”），而以上基金在核收范圍、標(biāo)準(zhǔn)、繳稅等方面都有所不同。

不過，帥斌表示鐵路建設(shè)基金對每年高達(dá)數(shù)千億元的鐵路投資來說只是“很小的一塊”。從《中華人民共和國鐵道部2011年鐵道統(tǒng)計公報》中不難查到，當(dāng)年國家鐵路完成運輸總收入5035.8億元，而建設(shè)基金僅為683.9億元，占比在13.5%左右?！凹词挂陨舷賹崳F道部鐵路建設(shè)基金將有10%的增長，那么一年也就60多億元的資金額，對于鐵道部的整體投資來說是‘杯水車薪’?！?br>
但一位業(yè)內(nèi)人士卻認(rèn)為，這背后的真正用意是在幫助鐵道部“變現(xiàn)”其市場價值，帶來“造血效應(yīng)”：“鐵路建設(shè)基金其實很多年也都沒有調(diào)整過了，但運輸成本卻在增長，鐵路運輸?shù)氖袌鰞r格肯定不止那么多，但因為其本身的公共產(chǎn)品屬性，無法完全市場化，所以只能通過這種手段向社會分?jǐn)偲涑杀?。?br>
而這相比于借貸、發(fā)債等融資“輸血”手段，不僅可以省下大量的融資成本，還能逐步試探社會對鐵路運輸市場化的“敏感度”。

帥斌預(yù)測，未來鐵路建設(shè)基金在整個鐵路投資中的占比或不斷提升，“這一方面是為了減少融資成本，一方面也在為今后鐵路運輸?shù)氖袌龌母飳で罂臻g?！?br>
廣東城軌TOD提速 探路投資可持續(xù)性

就在鐵道部開始尋找提升現(xiàn)金流的方法時，此前已被逐步下放的地方城軌建設(shè)項目也在尋找自己的“造血機(jī)制”。廣東此前試水的TOD開發(fā)思路正在加快實施，所謂“TOD開發(fā)模式”是以公共交通為導(dǎo)向的區(qū)域開發(fā)模式，更是以鐵路沿線土地運營增值效益反哺鐵路建設(shè)的一套“造血平臺。”

“的確有這么回事兒，不過整個項目都只是意向性的?！睆V佛環(huán)線沿線土地開發(fā)將引入港鐵集團(tuán)（以下簡稱“港鐵”）的消息已流傳一周之久，近日港鐵方面相關(guān)工作人員終于向記者證實了以上消息。

此前曾有消息稱廣東省已跟港鐵公司就廣佛環(huán)線（佛山西站至廣州南站段）土地綜合開發(fā)的合作達(dá)成初步共識，省政府甚至已與港鐵公司成立了聯(lián)合專責(zé)小組。對此，對方表示并不知曉，一切都還在研究階段。

而參與佛山西站規(guī)劃設(shè)計的一位部門負(fù)責(zé)人也表示，作為一座樞紐站點，佛山西站的設(shè)計的確借鑒了港鐵的思路，但對港鐵是否會參與開發(fā)并不知曉。

不過，記者隨后從一位內(nèi)部人士處獲悉，珠三角城軌的TOD開發(fā)已有提速趨勢。今年3月19日，省政府下發(fā)《關(guān)于第一批珠三角城際軌道站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃的批復(fù)》，批準(zhǔn)鼎湖站、三水站、珠海北站、銀盞站、虎門商貿(mào)城站、新塘站6個軌道站場試點TOD開發(fā)模式。

“據(jù)我了解，珠海北站、銀盞站、虎門商貿(mào)城站等的開發(fā)方案都已經(jīng)基本成型了。廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱“省鐵投”）已經(jīng)和部分地市簽訂了初步協(xié)議?！睋?jù)這位內(nèi)部人士透露，省市關(guān)系的理順對于下一步城軌沿線土地的開發(fā)工作有著重要意義。

根據(jù)廣東省政府今年1月發(fā)布的《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)機(jī)制意見的通知》，“紅線外土地”開發(fā)采取“一市一公司、一地一政策”的原則，由省市聯(lián)合開發(fā)，或者由沿線市負(fù)責(zé)開發(fā)，具體由省市協(xié)商確定。其中，省市聯(lián)合開發(fā)的，由省鐵投集團(tuán)作為省級出資人代表，分別與各沿線市出資人代表成立由省方主導(dǎo)的合資開發(fā)公司。

因此，省鐵投與這些地方政府簽訂的協(xié)議就意味著各地TOD開發(fā)主體的確立有了一套模式可循?！皬?月份開始，其他站點的方案將會陸續(xù)成熟，隨后各地開發(fā)主體也將逐步成立，那么整個框架就算是搭起來了。”這位內(nèi)部人士表示。

而這一輪項目提速的背后，是對地方鐵路投資可持續(xù)性的探索。隨著今年鐵道部對地方城軌建設(shè)的“下放”，各地城軌建設(shè)有了更大的自主權(quán)，但也出現(xiàn)了不少問題，融資平臺的缺失就是其中之一。

據(jù)一位行業(yè)分析師介紹，根據(jù)證券法等規(guī)定，債券發(fā)行主體要保持過去三年盈利，發(fā)行余額不超過企業(yè)凈資產(chǎn)40%，剛剛開始建設(shè)的城軌線路明顯并不滿足以上條件。

據(jù)資料顯示，廣東城軌建設(shè)的融資往往都是借助于省級融資平臺來實現(xiàn)的，“輸血”始終是個難題?！盀榱吮ＷC投資的可持續(xù)性，TOD項目的推進(jìn)意義很重大，有了這個平臺，省內(nèi)的城軌項目就可分享周邊土地的升值收益，搭建起了自己的‘造血’機(jī)制。”
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