關(guān)于推進(jìn)以人為本新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考

新型城鎮(zhèn)化是國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。科學(xué)有序、又好又快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)的重要抓手。經(jīng)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，就可以拉動(dòng)投資100億元左右；同時(shí)，每一個(gè)人進(jìn)城還可增加10萬(wàn)元成本投入、1.5萬(wàn)元的購(gòu)買(mǎi)力，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)意義重大。就此層面上講，城鎮(zhèn)化已成為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“推進(jìn)器”。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入新常態(tài)軌道，加快推進(jìn)更加注重質(zhì)量效益、更加注重以人為本的新型城鎮(zhèn)化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“助燃”，是適應(yīng)新常態(tài)的必然趨勢(shì)。下面，結(jié)合在推動(dòng)寧夏新型城鎮(zhèn)化中的感知和實(shí)踐，談幾點(diǎn)個(gè)人思考。

一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須因地制宜、科學(xué)規(guī)劃

規(guī)劃優(yōu)化布局、影響格局、決定結(jié)局。新型城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)論證、合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和布局形態(tài)。實(shí)踐中，要堅(jiān)持把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳思想融入規(guī)劃全過(guò)程，推進(jìn)城市規(guī)劃由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步向限定城市邊界、劃定生態(tài)紅線(xiàn)、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃轉(zhuǎn)變。必須因地制宜，注重把握區(qū)域地理風(fēng)貌和人文特征，處理好目標(biāo)、指標(biāo)、坐標(biāo)的關(guān)系，建立適應(yīng)區(qū)域現(xiàn)實(shí)情況和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的合理空間規(guī)劃體系，并以此為統(tǒng)領(lǐng)開(kāi)展各層次專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃“多規(guī)合一”，著力擴(kuò)大控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。必須加強(qiáng)規(guī)劃管控，積極推動(dòng)規(guī)劃立法，建立嚴(yán)格的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告、責(zé)任追究制度，有效維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保一張藍(lán)圖繪到底、管到底。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須以人為本、有序轉(zhuǎn)移

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題。實(shí)踐中，要注重發(fā)揮好城市經(jīng)濟(jì)的拉力、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推力、政府政策的助力“三力”作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)促進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)化成為水到渠成的過(guò)程，絕不能搞“強(qiáng)行城鎮(zhèn)化”。要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程變成公共服務(wù)均等化的過(guò)程，既注重戶(hù)口轉(zhuǎn)移的“形”，又注重服務(wù)分享的“實(shí)”，全面實(shí)行差別化落戶(hù)政策，推行居住證制度，建立以居住證為主要依據(jù)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。要進(jìn)一步完善進(jìn)城農(nóng)民教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等政策體系，打通接續(xù)渠道，特別要借鑒城鎮(zhèn)住房制度改革的上海實(shí)踐，形成由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是在轉(zhuǎn)移過(guò)程中要注意考慮農(nóng)民的切身利益，充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問(wèn)題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地、林地等合法權(quán)益，在制度設(shè)計(jì)上提供保留、流轉(zhuǎn)、退出等多種選擇。探索建立農(nóng)民自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)民進(jìn)城意愿。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須產(chǎn)城融合、互促互動(dòng)

沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是“空心城鎮(zhèn)化”，是不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要圍繞區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)混合用地模式，按照資源集約利用、功能集合構(gòu)建、要素集中配套的要求，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。要重點(diǎn)改造建設(shè)具有綜合集聚效應(yīng)的城市中心商務(wù)區(qū)、特色街區(qū)、城市綜合體、產(chǎn)城一體化等項(xiàng)目，推動(dòng)金融、會(huì)展、商務(wù)、創(chuàng)意和特色商貿(mào)、文化休閑等服務(wù)業(yè)合理布局，不斷提升城鎮(zhèn)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)承載水平和融合能力，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城。必須堅(jiān)持以集群組團(tuán)式發(fā)展為主體形態(tài)，探索打破行政區(qū)劃限制，建立跨區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“大聯(lián)通、小分布”原則，充分挖掘各地產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間資源相對(duì)集聚、功能配套布局、錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展，有效規(guī)避重復(fù)性建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

四、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須集約高效、內(nèi)涵發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記在談到新型城鎮(zhèn)化時(shí)強(qiáng)調(diào)，“粗放擴(kuò)張、人地失衡、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了”。新型城鎮(zhèn)化必須要集約高效、內(nèi)涵發(fā)展，著力提高質(zhì)量和效益。要建立科學(xué)的城鎮(zhèn)化監(jiān)測(cè)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、質(zhì)量評(píng)估和行為糾偏機(jī)制，采取適度均衡的方式，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)規(guī)模。要推行城市設(shè)計(jì)制度，注重城鎮(zhèn)特色培育和文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)，把城鎮(zhèn)風(fēng)貌納入規(guī)劃設(shè)計(jì)強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，整體設(shè)計(jì)城市形象，建立具有鮮明特色的建筑符號(hào)系統(tǒng)，保護(hù)好城鎮(zhèn)天際線(xiàn)、樓際線(xiàn)、水際線(xiàn)，彰顯城市輪廓之美，延續(xù)歷史脈絡(luò)、人文特性、地理特征。要以有效防治“城市病”為導(dǎo)向，統(tǒng)籌利用地上地下空間，開(kāi)展綜合管廊項(xiàng)目示范，建設(shè)與城鎮(zhèn)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系，完善城市功能，提升城市品質(zhì)。要充分借助互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，建立跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，推行城市管理綜合執(zhí)法體系建設(shè)，不斷提高城市管理智能化、信息化、精細(xì)化、法制化水平。嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量，高效利用城市開(kāi)發(fā)建設(shè)用地，推動(dòng)城鎮(zhèn)包容性增長(zhǎng)、緊湊型發(fā)展。要把城鎮(zhèn)自覺(jué)放在生態(tài)文明視野下建設(shè)發(fā)展，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)布局生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色建筑，推動(dòng)海綿城市、下沉式綠化等試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，有效保護(hù)基本生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

五、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

城鎮(zhèn)化不是削減農(nóng)業(yè)、削弱農(nóng)村、削奪農(nóng)民，而是要與農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距。要通過(guò)政策引導(dǎo)和制度設(shè)計(jì)，打破城鄉(xiāng)二元地域界限，把農(nóng)村納入?yún)^(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃通盤(pán)考慮，積極構(gòu)建現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融的新型城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理、信息等資源加快向農(nóng)村集聚，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、福利、養(yǎng)老等設(shè)施，積極探索城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置、公共服務(wù)、就業(yè)社保、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)管理“八個(gè)一體化”的新路徑，積極推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立健全并推行城鄉(xiāng)環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)城、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)村生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)，改造城鄉(xiāng)綠地、湖泊、河渠溝道，建設(shè)優(yōu)美人居環(huán)境，塑造美麗鄉(xiāng)村。

六、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須多元籌資、突破瓶頸

在新型城鎮(zhèn)化“人、地、錢(qián)”三大核心要素中，資金是一個(gè)重要瓶頸。如何化解“錢(qián)”的矛盾，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和核心所在。具體工作中，要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制，健全完善與轉(zhuǎn)移人口增加相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度、基本公共服務(wù)支出政策，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，利用市場(chǎng)手段，按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化、投資主體多元化、設(shè)施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機(jī)制，著力破解新型城鎮(zhèn)化資金難題。

總之，新型城鎮(zhèn)化不僅是擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，更是轉(zhuǎn)變方式、推動(dòng)創(chuàng)新的改革戰(zhàn)略，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)注重質(zhì)量效益和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求是高度契合的，只要我們精于、善于運(yùn)用好城鎮(zhèn)化這個(gè)杠桿，就一定能撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展。