住建部城建司章林偉：加強(qiáng)改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施

作為城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)的“最后一公里”，二次供水設(shè)施解決了中高層建筑的供水問題，但目前存在著跑冒滴漏嚴(yán)重、供水服務(wù)不規(guī)范、水質(zhì)二次污染風(fēng)險(xiǎn)高等問題，群眾反映強(qiáng)烈。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委日前聯(lián)合下發(fā)通知，就加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全工作提出具體措施和要求。四部委聯(lián)合下發(fā)通知的目的是什么？如何理解？如何貫徹？住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副巡視員章林偉進(jìn)行了解讀。

明確不符合要求二次供水設(shè)施改造完成時(shí)限

現(xiàn)狀：一些二次供水設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不過關(guān)、更新改造不及時(shí)，出現(xiàn)了跑冒滴漏、水質(zhì)二次污染、安全防范隱患突出等問題，目前已成為影響城鎮(zhèn)居民飲用水安全的薄弱環(huán)節(jié)。

解讀：針對(duì)百姓普遍關(guān)心的二次供水問題，特別是水質(zhì)安全問題，通知要求各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)管理工作的重要性，將保障二次供水安全提升到改善民生的高度，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管到位的二次供水設(shè)施建設(shè)與管理工作新格局，解決好城鎮(zhèn)供水“最后一公里”的水質(zhì)安全問題。同時(shí)明確，各地要全面排查現(xiàn)有二次供水設(shè)施，對(duì)不符合技術(shù)、衛(wèi)生和安全防范要求的二次供水設(shè)施逐一制訂改造技術(shù)方案，用5年時(shí)間完成設(shè)施改造任務(wù)，確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

二次供水設(shè)施的改造要充分考慮實(shí)際情況，在保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)和供水管網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，按照《二次供水工程技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)的要求，合理選擇二次供水技術(shù)方式。二次供水的改造要與抄表到戶、“一戶一表”改造等統(tǒng)籌實(shí)施，還要加強(qiáng)物防、技防建設(shè)，推行封閉式管理。

鼓勵(lì)供水企業(yè)承擔(dān)二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)

現(xiàn)狀：目前，二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)主體多元化，一些不具備專業(yè)技術(shù)能力的單位也在承擔(dān)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)任務(wù)，還有一些老舊小區(qū)無(wú)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，造成用戶龍頭水質(zhì)存在風(fēng)險(xiǎn)，百姓反映強(qiáng)烈。

解讀：保證居民用水水質(zhì)衛(wèi)生、安全是政府的責(zé)任，無(wú)論是市政供水部分，還是二次供水部分，出現(xiàn)衛(wèi)生、安全等問題，政府責(zé)無(wú)旁貸。同時(shí)，二次供水是市政供水的延伸，人為割裂將導(dǎo)致管理不統(tǒng)一、監(jiān)督不完善。

通知以居民家庭水表為界，明晰了二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位的責(zé)任邊界，鼓勵(lì)供水企業(yè)將服務(wù)延伸至居民家庭水表，通過統(tǒng)建統(tǒng)管、改造后接管、接受物業(yè)企業(yè)或業(yè)主委托等方式，對(duì)市政供水設(shè)施至居民家庭水表之間的二次供水設(shè)施實(shí)施專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，充分發(fā)揮供水企業(yè)在人才隊(duì)伍、技術(shù)儲(chǔ)備、施工質(zhì)量、運(yùn)行維護(hù)等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)供水“從源頭到龍頭”的全過程統(tǒng)一管理，保障居民水質(zhì)安全，有效避免用戶龍頭水出現(xiàn)水質(zhì)問題時(shí)的責(zé)任推諉現(xiàn)象，也有利于供水企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃考慮供水服務(wù)壓力的平衡，使其通過建設(shè)區(qū)域集中調(diào)壓設(shè)施，減少居民小區(qū)不必要的二次供水設(shè)施，促進(jìn)節(jié)能降耗。

落實(shí)二次供水設(shè)施改造與運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用

現(xiàn)狀：二次供水設(shè)施改造和運(yùn)行維護(hù)需要大量資金支持，落實(shí)改造和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用是保障二次供水設(shè)施正常運(yùn)行的關(guān)鍵。供水企業(yè)承擔(dān)二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)任務(wù)更需要政府完善收費(fèi)機(jī)制、落實(shí)相關(guān)費(fèi)用。

解讀：在落實(shí)改造費(fèi)用方面，通知要求各地要因地制宜研究建立以政府、供水企業(yè)投入為主，居民合理分擔(dān)，多渠道籌集資金的二次供水設(shè)施改造費(fèi)用籌集機(jī)制。對(duì)于“無(wú)物業(yè)、無(wú)業(yè)主委員會(huì)、無(wú)管理單位”的老舊居民小區(qū)，地方政府要加大投入力度。對(duì)于國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)提供供水服務(wù)的職工家屬區(qū)，要根據(jù)國(guó)家有關(guān)剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能的要求落實(shí)改造費(fèi)用。需要使用小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金等業(yè)主共有資金或通過其他方式由居民負(fù)擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)向業(yè)主、居民公開二次供水設(shè)施改造項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等信息，并經(jīng)業(yè)主、居民依法表決同意。

在落實(shí)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用方面，通知要求各地價(jià)格主管部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門研究制訂二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)收費(fèi)辦法。按照彌補(bǔ)二次供水設(shè)施正常運(yùn)行、水質(zhì)安全保障及設(shè)施折舊、大修維修等費(fèi)用支出的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)二次供水不同運(yùn)營(yíng)主體，確定二次供水運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用征收方式。由供水企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的，二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用開支原則上應(yīng)計(jì)入供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，通過城市供水價(jià)格統(tǒng)一彌補(bǔ)。按照《關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》的要求，二次供水設(shè)施運(yùn)行電價(jià)執(zhí)行居民用電價(jià)格。