今年政府報(bào)告中對(duì)房地產(chǎn)提到了什么 釋放何種信號(hào)

十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議將在人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì)，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中對(duì)房地產(chǎn)主要提到了以下幾點(diǎn)：

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求相適應(yīng)，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實(shí)際。以這樣的速度保持較長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)就會(huì)更加雄厚。穩(wěn)增長(zhǎng)也是為了保就業(yè)，隨著服務(wù)業(yè)比重上升、小微企業(yè)增多和經(jīng)濟(jì)體量增大，7%左右的速度可以實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。各地要從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)取、挖掘潛力，努力爭(zhēng)取更好結(jié)果。

推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展。實(shí)行全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門(mén)預(yù)決算都要公開(kāi)，全面接受社會(huì)監(jiān)督。提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。推行中期財(cái)政規(guī)劃管理。制定盤(pán)活財(cái)政存量資金的有效辦法。力爭(zhēng)全面完成“營(yíng)改增”，調(diào)整完善消費(fèi)稅政策，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。提請(qǐng)修訂稅收征管法。改革轉(zhuǎn)移支付制度，完善中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，合理調(diào)整中央和地方收入劃分。

李克強(qiáng)表示要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破。城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。要堅(jiān)持以人為核心，以解決三個(gè)1億人問(wèn)題為著力點(diǎn)，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對(duì)現(xiàn)代化的支撐作用。

加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬(wàn)套，其中棚戶區(qū)改造580萬(wàn)套，增加110萬(wàn)套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農(nóng)村危房改造366萬(wàn)戶，增加100萬(wàn)戶，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。對(duì)居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地施策，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

李克強(qiáng)認(rèn)為用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問(wèn)題。抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來(lái)人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費(fèi)。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機(jī)制，合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本。建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。加強(qiáng)資金和政策支持，擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

他表示將提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。制定實(shí)施城市群規(guī)劃，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級(jí)市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化。加強(qiáng)城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設(shè)施等建設(shè)。堅(jiān)決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改革是關(guān)鍵。要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)。

把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有序開(kāi)工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)中西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，深化泛珠等區(qū)域合作。

解讀政府工作報(bào)告背后深意

關(guān)鍵詞發(fā)生變化

有媒體解讀稱在2015年政府工作報(bào)告中提出，“支持居民自住和改善住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”，與去年表述有著明顯區(qū)別，并未出現(xiàn)“調(diào)控”、“抑制”等詞匯，而是用了“支持“、”促進(jìn)”。

自2001年房地產(chǎn)首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，其表述越來(lái)越成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)，房地產(chǎn)政策也從從最初的“培育”，到隨后的“鼓勵(lì)”，“改革”，再到“高度警惕”，“從嚴(yán)調(diào)控”，直至2014年提出的“雙向調(diào)控”。2015提出了“支持促進(jìn)”。

房地產(chǎn)崩潰是聳人聽(tīng)聞

政府工作報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室綜合二司司長(zhǎng)向東表示：房地產(chǎn)確實(shí)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中間占有很重要的位置，也是支柱產(chǎn)業(yè)之一。對(duì)房地產(chǎn)的態(tài)度，總理的態(tài)度還是比較明確的。

房地產(chǎn)還是要理清政府和市場(chǎng)的責(zé)任，政府主要是保基本的責(zé)任。比如對(duì)低收入群體、解決不了自己的住房問(wèn)題的，政府有責(zé)任幫助他解決，比如在保障房建設(shè)上應(yīng)該說(shuō)取得了明顯的成效。十二五期間我們提出了要建3600萬(wàn)套，每年都是700萬(wàn)套。

而房地產(chǎn)本身的調(diào)控方面，還是要遵循市場(chǎng)的規(guī)律。今年強(qiáng)調(diào)保持房地產(chǎn)平穩(wěn)的發(fā)展，實(shí)際這幾年也沒(méi)有專門(mén)針對(duì)房地產(chǎn)出什么對(duì)策。應(yīng)該說(shuō)，本屆政府在房地產(chǎn)的調(diào)控上，執(zhí)法更加科學(xué)，強(qiáng)調(diào)分類施策，一城一策。

有聲音說(shuō)房地產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)斷崖式下跌，不會(huì)。中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展還有很大的空間，認(rèn)為中國(guó)房地產(chǎn)馬上就要崩潰，這是聳人聽(tīng)聞的。

工作重點(diǎn)在“保障低端”、抑制投機(jī)

民生證券發(fā)表解讀：工作報(bào)告首次明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶定位，要求梯度發(fā)展、形成新的經(jīng)濟(jì)支撐帶：優(yōu)先西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)，大力促進(jìn)中部地區(qū)，梯度發(fā)展；三大主要經(jīng)濟(jì)帶形成：長(zhǎng)三角地區(qū)，泛珠三角，以及環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。預(yù)計(jì)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃上半年將出臺(tái)，成為政策落地最快的區(qū)域。

再次強(qiáng)調(diào)以人為核心的城鎮(zhèn)化，明確具體指標(biāo)：“三個(gè)1億人”要求農(nóng)民落戶，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在中西部，中西部城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)人口市民化，要解決戶籍制度和教育、醫(yī)療等社會(huì)保障公平。

房地產(chǎn)工作重點(diǎn)在“保障低端”、抑制投機(jī)：1、保障房今年保障房新開(kāi)工700萬(wàn)套以上(2013年為630萬(wàn)套)，提高大城市住房保障；2、保障房建設(shè)關(guān)鍵要解決資金問(wèn)題，采用市場(chǎng)化的融資及運(yùn)作方式；3、強(qiáng)調(diào)不同城市分類調(diào)控，4、抑制投機(jī)投資性需求思路未變。

限購(gòu)限貸至少今年不會(huì)全面退出

【上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭】：“抑制投機(jī)投資性需求”這一措辭如今繼續(xù)重申，表明官方的態(tài)度是，即便要是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，暫時(shí)仍不會(huì)放開(kāi)對(duì)于投機(jī)投資性需求的調(diào)控，也就是說(shuō)，限購(gòu)限貸至少今年不會(huì)全面退出。

共有產(chǎn)權(quán)房供應(yīng)方面較有新意，意味著將上海經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。實(shí)質(zhì)仍是經(jīng)適房，只不過(guò)產(chǎn)權(quán)清晰后，在退出時(shí)可避免許多糾纏。

三中全會(huì)已明確提出推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法與改革。這里重申而已。房地產(chǎn)稅立法，仍以持有稅為核心，但涉及億萬(wàn)家庭，慎之又慎。上海重慶二地試點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)顯然不夠，估計(jì)還得增加試點(diǎn)。人大立法流程長(zhǎng)，估計(jì)草案會(huì)向全社會(huì)征求意見(jiàn)，三年內(nèi)難見(jiàn)法律，也不會(huì)全國(guó)開(kāi)征。

住房保障問(wèn)題上將體現(xiàn)差異化政策

【中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)】：報(bào)告中提高大城市保障房比例，創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具等新提法，表明政府在住房保障問(wèn)題上也將體現(xiàn)差異化政策，因地制宜避免簡(jiǎn)單化一刀切做法；同時(shí)在保障房建設(shè)領(lǐng)域也要運(yùn)用市場(chǎng)化思維和手段。

此外，政府工作報(bào)告中提出的要更大規(guī)模加快棚改和城中村改造，并將其列入三個(gè)1億人目標(biāo)，對(duì)房企的未來(lái)城市布局和市場(chǎng)選擇有指引意義。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)是重要方向

【鏈家地產(chǎn)市場(chǎng)研究部】：從2013年開(kāi)始，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)啟，未來(lái)這是農(nóng)村土地改革的重要方向，土地流轉(zhuǎn)率的提高對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)是一種長(zhǎng)期利好。