江西省南昌市“1+6+X”推動棚改陽光拆遷

近年來，江西省南昌市開展了大規(guī)模城市棚戶區(qū)改造，著力破解改造資金和征收補償兩個難題，有效改善了困難群眾的住房條件，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長與社會和諧。僅2014年就完成改造任務(wù)26451戶。

南昌市創(chuàng)新資金運作模式，提出了通過“局部平衡與整體平衡相結(jié)合，靜態(tài)平衡與動態(tài)平衡相結(jié)合，近期平衡與遠(yuǎn)期平衡相結(jié)合，內(nèi)部平衡與外部平衡相結(jié)合”的思路，并創(chuàng)新性地提出了“1+6+X”資金運作模式。“1”即由市土地儲備中心籌措資金負(fù)責(zé)政府主導(dǎo)的棚改項目。南昌市按照“市級統(tǒng)籌、封閉運行、分區(qū)分戶、綜合平衡”的原則，在市土地儲備中心設(shè)立市級專戶，市級專戶下按區(qū)設(shè)立分戶，實行“專戶管理、分區(qū)核算”，棚戶區(qū)改造地塊的土地凈收益全額進(jìn)入市土地儲備中心，封閉運行，統(tǒng)一支付用于棚戶區(qū)改造，力求各區(qū)自主平衡。對于不能資金平衡但又確需實施改造的項目，其改造資金由市土地儲備中心兜底。

“6”即由6家市屬國有平臺籌措資金負(fù)責(zé)的棚改項目。充分吸收政府性投入和社會資本，然后各自結(jié)合自身優(yōu)勢和職能，參與舊改棚改。“X”即社會資本參與的棚改項目。對已確定改造范圍、改造資金能夠平衡的項目，在確保改造地塊控規(guī)的前提下，引導(dǎo)社會資本參與，通過保障預(yù)選投資商的合理利潤和投資成本，引進(jìn)實力強、信譽優(yōu)、有棚改經(jīng)驗的房地產(chǎn)企業(yè)或大型企業(yè)參與棚改。

南昌市堅持“不與民爭利、陽光動遷、用做群眾工作的方法做動遷工作”3個原則，采取“按政策就地就近安置、鼓勵貨幣補償、優(yōu)惠實施異地安置”3種方式做好補償工作，取得了良好的社會效益。

一是就近就地產(chǎn)權(quán)調(diào)換。即按照“征1還1，就近靠檔”的原則進(jìn)行安置。其中，對被征收房屋建筑面積小于36平方米的無償補齊36平方米。二是貨幣補償。在棚戶區(qū)改造過程中，大力推進(jìn)貨幣補償，制定了一系列優(yōu)惠政策。為最大限度地讓利于民，對選擇貨幣補償?shù)?，除給予被征收房屋市場評估價補償外，還給予被征收房屋市場評估價20%的補助。在規(guī)定期限內(nèi)搬遷的再給予被征收房屋市場評估價最高20%的提前搬遷獎勵。同時，提供裝修補償、臨時安置補償、搬遷補償、提前簽約獎、整棟提前搬遷獎等各種補償和獎勵，極大地調(diào)動了被征收戶選擇貨幣補償?shù)姆e極性。三是異地集中產(chǎn)權(quán)調(diào)換。對在人口導(dǎo)出地段的被征遷戶，按照“用地段區(qū)位換面積”的辦法進(jìn)行優(yōu)惠安置。