楊曉霞：修訂《失業(yè)保險條例》確保農(nóng)民工保障

楊曉霞認(rèn)為，1999年頒布實施的《失業(yè)保險條例》和2011年7月開始實施的《社會保險法》均存在對失業(yè)農(nóng)民工不利的社會保障條例，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是農(nóng)民合同制職工的繳費義務(wù)、享受權(quán)利與城鎮(zhèn)職工不對等，存在較大的待遇落差，如農(nóng)民合同制職工個人不繳費，失業(yè)待遇減半一次性領(lǐng)取，不能享受失業(yè)期間的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)，這些都不符合城鄉(xiāng)就業(yè)一體化和公共服務(wù)均等化的要求;二是部分地區(qū)失業(yè)保險基金存在結(jié)余較多和擴大開支法律依據(jù)不足等“兩難”問題，導(dǎo)致巨額資金“沉睡”在銀行賬戶里，而加強職業(yè)培訓(xùn)等工作卻因缺乏資金難以深入開展，不利于發(fā)揮失業(yè)保險基金促進就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的作用。

楊曉霞表示，當(dāng)初《失業(yè)保險條例》是在國企改制剛剛開始和城鄉(xiāng)就業(yè)市場尚未打通的大背景下應(yīng)運而生的，在經(jīng)濟保持較快增長和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率較高的當(dāng)下應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。

為此，她建議國務(wù)院加快修訂《失業(yè)保險條例》，盡快根據(jù)就業(yè)工作的實際和上位法的要求調(diào)整失業(yè)保險制度，推進失業(yè)保險制度城鄉(xiāng)一體化，明確失業(yè)保險基金促進就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的法律依據(jù)，進一步擴大失業(yè)保險支出范圍，為深入開展失業(yè)保險工作提供堅實的保障。

楊曉霞呼吁，建立城鄉(xiāng)一體化的失業(yè)保險制度，盡快實行農(nóng)民合同制職工與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。一是統(tǒng)一繳費基數(shù)和繳費比例，農(nóng)民合同制職工統(tǒng)一按城鎮(zhèn)職工的繳費基數(shù)和繳費比例繳納失業(yè)保險費;二是統(tǒng)一待遇享受標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民合同制職工按照城鎮(zhèn)職工繳費標(biāo)準(zhǔn)繳納失業(yè)保險費的，其享受失業(yè)保險待遇按照城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)和期限執(zhí)行;三是統(tǒng)一失業(yè)登記，符合條件的農(nóng)民合同制職工，可按規(guī)定進行失業(yè)登記。