北京工程質(zhì)量擬實行終身制 不簽承諾書將挨罰

市人大法制委員會副主任委員李小娟在作審議結果的報告時指出，《北京市建設工程質(zhì)量管理條例(草案)》二審稿中新增了“工程質(zhì)量將實行終身責任制”的內(nèi)容，項目負責人要簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書，否則將處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

今天上午，《北京市水土保持條例（草案）》和《北京市建設工程質(zhì)量管理條例(草案)》開始二審。記者在《北京市水土保持條例（草案）》修改稿中發(fā)現(xiàn)，水土流失調(diào)查監(jiān)測等信息將按規(guī)定公開，未公開將對其主管人員追責。

終身責任制

水土保持條例（草案）

增

綠化隔離帶等擬按需禁建限建 

農(nóng)村委員會提出，北京多年來持續(xù)開展的京津風沙源治理、平原百萬畝造林、河湖水系綜合治理等大規(guī)模生態(tài)環(huán)境建設，為水土保持提供了堅實基礎。這些具有水土保持功能的區(qū)域，應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的有關規(guī)定，根據(jù)水土流失防治需要，明確禁止或者限制生產(chǎn)建設活動的區(qū)域范圍。 

為此，法制委員會建議在修改稿中增加一條表述:“市和區(qū)、縣人民政府應當根據(jù)水土流失防治需要，將河湖、濕地、生態(tài)公益林、綠化隔離帶、公共綠地、郊野公園、濱河森林公園、綠道和崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)、蓄滯洪區(qū)等區(qū)域納入城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的禁止建設地區(qū)、限制建設地區(qū)進行管理，并將具體范圍向社會公告。”

生態(tài)清潔小流域擬入財政預算 

法制委員會認為，生態(tài)清潔小流域的建設是一項綜合性的工作，其后續(xù)管護在實踐中也存在管護機制不健全、經(jīng)費無保障等問題，為了使條例的規(guī)定更具可操作性，建議增加一款，表述為:“市和區(qū)、縣人民政府應當制定生態(tài)清潔小流域建設中長期規(guī)劃，建立健全有關部門和屬地政府參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，整合河湖水系治理、濕地建設、園林綠化、市政基礎設施建設、農(nóng)業(yè)面源污染防治、溝域經(jīng)濟發(fā)展等方面的政策和措施，推進生態(tài)清潔小流域建設，并將建設和管護費用納入財政預算。” 

水土保持方案將進行網(wǎng)絡公示

水土保持方案是生產(chǎn)建設項目中水土保持管理的重要依據(jù)，影響著生產(chǎn)建設過程中水土保持工作的整體質(zhì)量。農(nóng)村委員會認為，應當在條例中明確社會公眾對方案實施的監(jiān)督，細化水土保持方案的內(nèi)容，以保障水土保持方案的后續(xù)執(zhí)行。 

據(jù)此法制委員會建議增加一條表述:“經(jīng)批準的水土保持方案應當由水行政部門通過互聯(lián)網(wǎng)進行公示，相關批準文件應當由生產(chǎn)建設單位在施工場所顯著位置進行公示。” 

改 

公共停車場等應進行透水鋪裝

加強雨水控制和利用工作，可以有效緩解城市排水防澇壓力，減少開發(fā)建設對水生態(tài)環(huán)境的破壞，降低地面徑流水量對地表、河道水體產(chǎn)生的不良沖擊，提高雨水資源利用能力。 

法制委員會建議對條例草案修改為: “新建、改建和擴建生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當按照本市有關規(guī)定建設集雨式綠地、透水鋪裝、雨水集蓄利用等設施，對公共停車場、人行道、步行街和休閑廣場、室外庭院等場所進行透水鋪裝，有效控制地表徑流，充分利用雨水資源。雨水控制與利用工程應當納入水土保持方案，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。” 

不公開水土流失信息將被追責

條例草案明確了政府有關部門的相關職權，按照權責統(tǒng)一的原則，還應當細化政府有關部門及其工作人員的法律責任。 

法制委員會建議將條例草案進行修改。其中，水行政部門或者有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行、違法履行或者不當履行行政職責，如不按規(guī)定公開水土流失調(diào)查、監(jiān)測等信息，將由監(jiān)察機關責令改正，按照國家和本市有關規(guī)定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政問責和行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。 

刪

加倍處罰規(guī)定沒有上位法依據(jù)

條例草案第三十八條規(guī)定，受到罰款處罰兩次以上的，水行政部門可以在上一次罰款金額基礎上加一倍進行處罰。經(jīng)研究、對照《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國行政處罰法》有關法律責任的規(guī)定，法制委員會認為第三十八條的規(guī)定沒有上位法依據(jù)，建議刪除。

建設工程質(zhì)量 

管理條例（草案） 

增 

工程質(zhì)量 

擬實行終身責任制

除了永久性標牌、信息檔案等制度外，建設工程還將實行工程質(zhì)量終身責任制度。

草案修改稿中新增了“供應涉及建筑主體和承重結構材料的單位，其法定代表人還應當簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書”的內(nèi)容。 

此外，“項目負責人應當簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書，依法承擔相應的工程質(zhì)量終身責任”。 

同時，增加相應的處罰。未簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書將責令限期改正，逾期未改正的，將處1萬元以上3萬元以下的罰款。 

擬禁止施工單位 

掛靠轉(zhuǎn)包違法分包

城建環(huán)保委員會提出，掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包工程是建筑市場中存在的突出問題，層層轉(zhuǎn)包、層層壓價，不但造成質(zhì)量隱患，也嚴重擾亂建筑市場秩序。 

據(jù)此，法制委員會建議增加一條，表述為:“禁止施工單位允許其他單位或者個人通過掛靠方式，以本單位的名義承攬工程。禁止施工單位通過掛靠方式，以其他施工單位的名義承攬工程。”“施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。” 

改 

施工質(zhì)量保證金 

擬由5%降為3% 

法制委員會在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，相關施工企業(yè)需向建設單位提交合同價款的5%作為施工質(zhì)量保證金，占用了企業(yè)大量現(xiàn)金流，占施工企業(yè)的利潤比重過高，且建設單位實際使用不足1%。 

法制委員會建議適當降低施工質(zhì)量保證金，將該條修改為:“本市推行建設工程施工總承包單位施工質(zhì)量保修擔保制度。施工總承包單位可以采用施工質(zhì)量保修保函或者施工質(zhì)量保證金方式向建設單位提供擔保。采用保證金方式的，提取比例不得超過施工總承包工程合同價款的百分之三。” 

相關 

市政協(xié)首設 

議政性常委會

今年5月，關于北京城市總體規(guī)劃修改的議政性常委會將召開，這將是北京市政協(xié)首次召開議政性常委會。昨天，市政協(xié)新聞發(fā)言人和相關部門負責人向媒體通報了2015年重點工作。今年，市政協(xié)將通過開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等多種形式，發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構作用，進一步推動首都經(jīng)濟社會各方面建設。 

886件提案公開邀您點評

市政協(xié)相關負責人介紹說，在今年市“兩會”期間，共收到委員、黨派團體等提案1157件，立案1054件。其中886件提案已通過政協(xié)網(wǎng)站等平臺向社會公開。公開提案數(shù)占到提案總數(shù)的三分之二以上。市民可登錄市政協(xié)網(wǎng)站點擊“北京市政協(xié)網(wǎng)上提案點評”欄目，您除了可以對提案的選題公共性、問題的知情度、建議的參考性等進行打分外，還可以針對提案提出您的看法。 

今年，提案委員會還要繼續(xù)做好提案征集工作，緊扣落實首都城市戰(zhàn)略定位、推進改革發(fā)展、加強法治建設、促進民生改善及編制“十三五”規(guī)劃等大事、要事，提出有價值有分量的提案。 

另外，今年市政協(xié)還將試行重點協(xié)商座談會網(wǎng)絡錄播和重要調(diào)研報告、協(xié)商成果的網(wǎng)上公開。 

首設議政性常委會

據(jù)介紹，今年市政協(xié)將首次召開議政性常委會，計劃召開3場，主題分別是“十三五規(guī)劃”、“北京城市總體規(guī)劃修改”、“全國科技創(chuàng)新中心建設”。據(jù)介紹，議政性常委會將給市政協(xié)常委們充足的時間進行分組討論，并將邀請每個小組派出代表在常委會上進行發(fā)言，充分反映常委們的意見建議，體現(xiàn)出“議”的特色。 

此外，市政協(xié)還將召開兩場議政性主席會，主題是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施、調(diào)整疏解非首都功能。 

議政會關注城市基層管理體制

居委會到底該管什么？街道管理體制如何順暢？怎樣促進業(yè)委會成立……今年市政協(xié)將舉行兩場議政會，主題分別是城市基層管理體制和棚戶區(qū)改造若干政策問題。

另外，市政協(xié)將舉行“實施居住證制度創(chuàng)新人口調(diào)控機制”協(xié)商懇談會，就《北京市建設工程質(zhì)量管理條例（草案）》進行立法協(xié)商，與政府有關部門就科技人才政策完善、傳統(tǒng)村落保護、企業(yè)工資集團協(xié)商等問題進行對口協(xié)商，并將就首都新機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃發(fā)展、養(yǎng)生保健及涉醫(yī)類圖書出版和影視廣播節(jié)目監(jiān)管、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌、醫(yī)療服務價格項目規(guī)范等開展界別協(xié)商，還將對運用現(xiàn)代科技手段促進食品安全、停車管理、全資源化生活垃圾處理技術推廣、歷史街區(qū)保護、宗教活動重點場所文物保護開展提案協(xié)商會。