城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作方案9p

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城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目(以下簡稱掛鉤項目)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和掛鉤專項規(guī)劃，對零星分散、低效利用的農(nóng)村建設用地實施拆除并復墾成耕地(即拆舊區(qū))，對農(nóng)村居民點重新布局、集中還建(即還建區(qū))，將節(jié)約出來的建設用地指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用(即建新區(qū))的一項綜合性土地整治活動。拆舊區(qū)和還建區(qū)共同組成拆舊還建項目區(qū)。通過拆舊、還建、復耕、建新等措施，最終實現(xiàn)建設用地總量不增加，耕地總量動態(tài)平衡，城鄉(xiāng)建設用地布局更趨合理的目標。保障城鎮(zhèn)建設、工業(yè)園區(qū)建設及新農(nóng)村建設的用地需求。
掛鉤項目按照“政府主導、部門聯(lián)動、群眾參與”的原則組織實施，同時應遵循四個原則：　
1.符合規(guī)劃原則。按照根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，結合新農(nóng)村建設規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學確定掛鉤項目區(qū)，合理安排項目建新區(qū)、還建區(qū)和拆舊區(qū)，引導城鄉(xiāng)用地布局和結構調(diào)整。
2、節(jié)約集約原則。項目區(qū)實施后，要確保建設用地總量不增加，利用效率有較大提高；耕地面積不減少，質(zhì)量有提高。
3、政策綜合運用原則。在項目實施中，將危房改造，村莊環(huán)境整治、整村推進土地整理、通村公路、搬遷扶貧、改水改廁等涉及惠農(nóng)政策和資金，都集中到項目區(qū)來進行捆綁使用。
4.先易后難原則。項目區(qū)應優(yōu)先選擇當?shù)厝罕姺e極性高、資金有保障、近期具備土地整理條件的地方開展工作；項目區(qū)選址布局要以方便群眾生產(chǎn)生活為基礎，充分尊重群眾的意愿，維護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和群眾的合法權益。