土地開(kāi)發(fā)整理建成區(qū)典型新增耕地面積測(cè)算方法研究126p

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人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，耕地資源十分寶貴。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)占用耕地需求越來(lái)越多，耕地保有量呈逐年下降趨勢(shì)，人地矛盾日益突出。為保護(hù)耕地資源，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)制定了嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定“國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度”，即新增耕地?cái)?shù)量不能低于同期建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地?cái)?shù)量。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目新增耕地是維持我國(guó)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要方式，是維護(hù)耕地資源可持續(xù)利用的重要依托，是提高糧食生產(chǎn)能力與確保國(guó)家糧食安全的重要手段，也是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目最重要的目標(biāo)和任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)，我國(guó)從2001年起開(kāi)展國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理工作，利用400億新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)批準(zhǔn)實(shí)施3054個(gè)國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，提出了新增耕地45.17萬(wàn)公頃的建設(shè)目標(biāo)。這個(gè)新增耕地面積數(shù)量是各土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)測(cè)數(shù)量總和，而目前我國(guó)新增耕地面積測(cè)算沒(méi)有統(tǒng)一方法，各地使用的方法存在較大的差異，甚至存在弄虛作假的情況，這給通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目確保耕地資源占補(bǔ)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成困難。建立科學(xué)、合理、可行、經(jīng)濟(jì)的新增耕地面積測(cè)算方法體系，彌補(bǔ)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目新增耕地面積測(cè)算領(lǐng)域的空白，有利于科學(xué)評(píng)估土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施效果，有利于實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)。
我國(guó)地域遼闊，地貌類(lèi)型繁多，土地開(kāi)發(fā)整理新增耕地的來(lái)源不同，這給研究統(tǒng)一評(píng)價(jià)項(xiàng)目新增耕地面積的方法增加了難度。目前，我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)定缺少新增耕地質(zhì)量的描述，也給土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目新增耕地?cái)?shù)量確定帶來(lái)了困難。建立不同項(xiàng)目條件下土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目新增耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)確定主要地貌類(lèi)型區(qū)新增耕地質(zhì)量條件標(biāo)準(zhǔn)，可保證不同地區(qū)新增耕地面積比較。
因此，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目新增耕地面積測(cè)算研究，建立土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目新增耕地測(cè)算體系，規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目面積測(cè)算程序，不僅能解決統(tǒng)一項(xiàng)目新增耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)與面積測(cè)算問(wèn)題，也為我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目監(jiān)管提供技術(shù)支持。