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2015安全工程師生產(chǎn)法復(fù)習(xí)資料:安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理的規(guī)定

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  實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度,必須建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理體制,確定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的行政機(jī)關(guān)。鑒于煤礦企業(yè)、非煤礦礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)的特點(diǎn)各不相同,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其職責(zé)各不相同,這就決定了安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)不是一個(gè)而是多個(gè)?!栋踩a(chǎn)許可證條例》從實(shí)際出發(fā),根據(jù)不同情況規(guī)定了安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的級(jí)別及其權(quán)限。

 ?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的層級(jí)

  《安全生產(chǎn)許可證條例》按照兩級(jí)發(fā)證的原則規(guī)定了安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)機(jī)關(guān),并對(duì)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)機(jī)關(guān)作出了特殊的規(guī)定。

  1.兩級(jí)發(fā)證

  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的層級(jí)究竟應(yīng)當(dāng)如何確定才更符合實(shí)際,在制定《安全生產(chǎn)許可證條例》過(guò)程中經(jīng)過(guò)了反復(fù)研究,最終確定了兩級(jí)發(fā)證的原則?!缎姓S可法》對(duì)實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)有嚴(yán)格的規(guī)定?!缎姓S可法》規(guī)定,有權(quán)依法設(shè)定行政許可的只有國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān),具有行政許可設(shè)定權(quán)的行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法實(shí)施行政許可。為了使行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)與實(shí)施機(jī)關(guān)的層級(jí)相一致,避免兩者之間因?qū)蛹?jí)差別而影響安全生產(chǎn)許可制度的實(shí)施,《安全生產(chǎn)許可證條例》確定國(guó)務(wù)院與省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)人民政府的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)。

  2.一級(jí)發(fā)證

  在兩級(jí)發(fā)證的原則下,也要對(duì)特殊情況作出特別規(guī)定,民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)就是特例。民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)具有特殊性,不宜與其他高危生產(chǎn)企業(yè)等同。民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較少,發(fā)證和管理的工作量較小。目前國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)只設(shè)有國(guó)家和省兩級(jí),有的省級(jí)機(jī)構(gòu)尚不健全,人員較少,市、縣兩級(jí)基本未設(shè)機(jī)構(gòu)。有鑒于此,《安全生產(chǎn)許可證條例》第五條規(guī)定,國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

 ?。ǘ┟旱V企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

  1.發(fā)證對(duì)象

  在制定《安全生產(chǎn)許可證條例》的時(shí)候,考慮到煤礦已經(jīng)實(shí)行煤炭生產(chǎn)許可證的特殊情況,有必要在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)對(duì)象上與有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行銜接,以免由于發(fā)證對(duì)象的不一致,造成兩種行政許可制度之間的脫節(jié)。

  《煤炭法》第二十二條規(guī)定,煤礦投入生產(chǎn)前,煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《煤炭法》規(guī)定向煤炭管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證,由煤炭管理部門(mén)對(duì)其實(shí)際生產(chǎn)條件和安全條件進(jìn)行審查,符合本法規(guī)定的,發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證。未取得煤炭生產(chǎn)許可證的,不得從事煤炭生產(chǎn)?!睹禾可a(chǎn)許可證管理辦法》第七條規(guī)定,煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦(井)為單位,申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。在煤礦企業(yè)發(fā)證對(duì)象的問(wèn)題上,《安全生產(chǎn)許可證條例》與《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定完全一致,安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的發(fā)證對(duì)象都是煤礦企業(yè)的礦(井)?!栋踩a(chǎn)許可證條例》第七條第二款規(guī)定,煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦(井)為單位,在申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前,依照本條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證?!栋踩a(chǎn)許可證條例》關(guān)于煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦(井)為單位申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的特殊規(guī)定,不適用于其他非煤礦礦山企業(yè)。

  2.發(fā)證機(jī)關(guān)

  煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)也很特殊,它不是省級(jí)人民政府的煤炭管理部門(mén),而是國(guó)家垂直管理的省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)?!栋踩a(chǎn)許可證條例》第三條規(guī)定,國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理,并接受?chē)?guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

  國(guó)家未設(shè)直屬煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的其他省、自治區(qū)、直轄市的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)是《煤礦安全監(jiān)察條例》授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門(mén),多數(shù)為省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。在這些地方,省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法履行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的全部職責(zé)。

  (三)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

  1.發(fā)證對(duì)象

  非煤礦礦山企業(yè)的礦種和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)煤礦企業(yè),情況比較復(fù)雜。從礦產(chǎn)資源賦存狀態(tài)來(lái)看,非煤礦種包括固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)3種。《安全生產(chǎn)許可證條例》第三條規(guī)定,國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

  2.發(fā)證機(jī)關(guān)

  絕大多數(shù)非煤礦礦山企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所比較固定,其安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)也是兩級(jí),即國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。

 ?。ㄋ模┪kU(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

  1.發(fā)證對(duì)象

  原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的授權(quán)制定公布的原《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的規(guī)定,納入監(jiān)督管理的危險(xiǎn)化學(xué)品主要包括最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品,是危險(xiǎn)化學(xué)品的化學(xué)品。中間化學(xué)品是指危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)為滿足生產(chǎn)的需要,生產(chǎn)一種或者多種產(chǎn)品作為下一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程參與化學(xué)反應(yīng)的原料。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)包括兩類,一類是最終產(chǎn)品,是危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè),另一類是中間產(chǎn)品,是危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)。后者雖然不直接生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品,但其中間產(chǎn)品可以作為其他產(chǎn)品的原料而具有易燃、易爆、腐蝕或者輻射等危險(xiǎn)性。所以,也要將中間產(chǎn)品是危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)納入危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證對(duì)象范圍內(nèi),加強(qiáng)監(jiān)督管理。

  2.發(fā)證機(jī)關(guān)

  依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定,危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)分別是國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)中央管理的危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理,省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)其他危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

責(zé)任編輯:cj

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發(fā)布:2007-07-30 10:24    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁(yè)]    [關(guān)閉]
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