淺談城市園林建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)

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城市園林建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)是審計(jì)部門依據(jù)國家的財(cái)政法規(guī)及有關(guān)政策、規(guī)章以及有關(guān)部門的委托，對城市園林建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期間的財(cái)務(wù)活動和投資效益進(jìn)行審查，是以加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理，提高社會效益、經(jīng)濟(jì)效益為目的的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。

　　園林項(xiàng)目審計(jì)的必要性

　　城市園林建設(shè)項(xiàng)目具有投資大、資金流動環(huán)節(jié)多、涉及部門多、規(guī)模大、建設(shè)周期短，項(xiàng)目多而分散，以及施工中不確定因素多等特點(diǎn)。單一靠建設(shè)單位財(cái)務(wù)和工程技術(shù)部門來對工程進(jìn)行管理是不夠的，必須要有審計(jì)部門的配合、監(jiān)督和檢查，才能確保工程建設(shè)的各項(xiàng)資金的合理使用，杜絕違章、違紀(jì)問題的發(fā)生，避免“人情工程”、“腐敗工程”的出現(xiàn)。

　　同時(shí)，由于城市園林建設(shè)項(xiàng)目是由政府投資建設(shè)的社會公益性工程，其資金使用具有專一性。因此，對這部分資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)是十分必要的，它能夠使專項(xiàng)資金得到完整、準(zhǔn)確、真實(shí)的反映和監(jiān)督，保證專項(xiàng)資金合法運(yùn)用，提高投資的社會效益。

　　園林項(xiàng)目審計(jì)的特殊性

　　園林建設(shè)項(xiàng)目存在特殊性。一是規(guī)模大小不一，投資差別大，既有投資幾萬、幾十萬的，也有投資幾千萬到上億元的。二是管理難，由于園林項(xiàng)目的綜合性強(qiáng)，綠化苗木種類多、變化大，使建設(shè)的難度和造價(jià)沒有必然的正比關(guān)系，給管理造成很大難度。三是前期手續(xù)不完善，現(xiàn)階段我國園林建設(shè)項(xiàng)目大多具有很強(qiáng)的政府意識，從立項(xiàng)到實(shí)施往往較為倉促，審批手續(xù)往往不完善。四是周期短，受周圍環(huán)境影響較大，作為藝術(shù)性較強(qiáng)的工種，建設(shè)園林工程時(shí)，需要根據(jù)實(shí)際環(huán)境不斷變更原有設(shè)計(jì)；再加上植物品種和規(guī)格往往難以實(shí)現(xiàn)，因此園林建設(shè)項(xiàng)目的不可預(yù)見性較多。五是園林工程的相關(guān)規(guī)范不完善，定額修訂滯后；在園林工程中常運(yùn)用新材料、新設(shè)備、新技術(shù)等，都對工程造價(jià)的審核造成難度。

　　城市園林建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)對象是參與建設(shè)的各有關(guān)職能部門和建設(shè)單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。審計(jì)內(nèi)容為城市園林建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、計(jì)劃、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收諸環(huán)節(jié)中有關(guān)財(cái)務(wù)方面的管理和監(jiān)督，以及城市園林建設(shè)項(xiàng)目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)等。具體指資金來源的可靠、合理性，估算、概算、定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程量是否合理合法，設(shè)計(jì)變更的原因及對財(cái)務(wù)決算的影響等。審計(jì)程序大體可分為事前、事中、事后審計(jì)。

　　園林項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容及程序

　　傳統(tǒng)審計(jì)范圍狹窄，目的單一，審計(jì)人員只是圍繞財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行審計(jì)，其監(jiān)督作用十分有限。但今天對于園林項(xiàng)目的審計(jì)已不再是單純的查錯(cuò)糾弊，而更加注重通過審計(jì)揭示行業(yè)存在問題，分析問題原因，并提出意見或建議。

　　城市園林建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)需要“法制化、規(guī)范化、制度化”。由于園林項(xiàng)目審計(jì)范圍沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且受審計(jì)對象的規(guī)模、復(fù)雜性和多樣性等因素的制約，需要涉及多個(gè)部門、單位，運(yùn)用多種審計(jì)方法與手段，而現(xiàn)行的法律法規(guī)尚沒有對審計(jì)的時(shí)間及程度作出具體規(guī)定。因此，需要以法律形式明確各相關(guān)單位對城市園林建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)所應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，以避免出現(xiàn)目前審計(jì)調(diào)查過程中經(jīng)常遇到的被審計(jì)單位拒絕配合和拖延時(shí)間等情況發(fā)生，保證審計(jì)工作正常、有序地開展。

　　園林項(xiàng)目審計(jì)應(yīng)走向制度化

　　同時(shí)，與一般財(cái)務(wù)收支審計(jì)相比，城市園林建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)涉及時(shí)間跨度大，所需資料來源廣，涉及單位多；審計(jì)范圍不僅包括財(cái)務(wù)收支，還涉及工程、管理等方面的內(nèi)容。對城市園林建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的取證方式、審計(jì)工作底稿的編寫、審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容、征求被審計(jì)單位意見的方式、審計(jì)結(jié)果的表達(dá)方式、審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化，以及審計(jì)項(xiàng)目的選擇、審計(jì)人員的資格條件、審計(jì)方法的選取等事項(xiàng)，都與項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)有著較大的區(qū)別。這些問題都應(yīng)在實(shí)踐中加以解決，逐一實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。