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淺析市政工程造價控制與審核
摘 要:介紹了市政工程建設(shè)造價控制中存在的一些普遍性問題,并對其形成原因進(jìn)行了剖析,提出了市政工程造價控制的對策及審核的方法。
關(guān)鍵詞:市政工程 工程造價 控制 審核
一、前言
近年來,全國各地很多地方為了提高城市功能,改善投資環(huán)境,紛紛進(jìn)行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政工程的造價,在市政建設(shè)項(xiàng)目中是一個重要的因素,也是項(xiàng)目的主要控制目標(biāo)之一。眾所周知,市政工程均屬干線型工程,且多處于市區(qū)內(nèi),影響控制因素很多,如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點(diǎn)多且分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀因素,同時還涉及到政府部門行政指令等要求,所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資,若處理不好,投資控制就很難圓滿完成[1].筆者就市政工程造價的控制、審核進(jìn)行剖析,并提出相應(yīng)的對策。
二、市政工程造價的問題和原因
1.全面成本管理的觀念尚未形成。目前,對于造價管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上,對工程造價的控制,主要側(cè)重于事后核算,即對竣工決算進(jìn)行審核,對其他階段的控制顯得薄弱。但事實(shí)上前期階段的管理工作是很重要的。
2.設(shè)計管理制度不夠完善,限額設(shè)計未得到全面推行。據(jù)統(tǒng)計分析,設(shè)計階段影響工程造價可能性為40%-70%,施工階段影響工程造價的可能性為5%-25%。
3.施工階段設(shè)計變更隨意性大。工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序,其工程造價的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工,又沒有做好必要的準(zhǔn)備,對投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān),造成邊施工邊變更,對施工中的工程想改就改,有的項(xiàng)目一改再改,對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督,對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。
4.現(xiàn)場簽證問題多。由于我國目前采取的是計量(監(jiān)理)與評價(決算)分離的工程監(jiān)管模式,負(fù)責(zé)決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現(xiàn)場,決算審核時工程量的計算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證,這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。比如,市政道路工程中的石碴基層填筑,石碴方量的計算,一般采用現(xiàn)場丈量體積,按實(shí)結(jié)算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假,或者監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任,簽證時填筑厚度比實(shí)際厚度多出10cm,則對于一個面積在10萬m3的道路工程,石碴方量則增加1萬m3 ,按石碴填筑綜合單價40元/m3 計算,則此項(xiàng)造價就增加40萬元。因此,現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性和及時性十分必要。
5.決算中高估冒算,虛報工程造價。巧立名目,高套定額;虛設(shè)費(fèi)用;提高計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大取費(fèi)范圍。
三、市政工程造價的控制
針對以上種種問題,應(yīng)該在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,不斷強(qiáng)化和完善投資監(jiān)督管理體制+充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。
1.加強(qiáng)設(shè)計階段的造價控制[5]
?。?)推行設(shè)計招標(biāo),使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。長期以來,設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識,設(shè)計思想保守,把如何降低工程造價看成是與己無關(guān)的事;概預(yù)算人員也只管算數(shù),不管設(shè)計技術(shù)問題,使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié),難以從根本上有效控制工程造價。無論多大規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計招標(biāo),通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,優(yōu)選設(shè)計方案。
(2)推行限額設(shè)計,按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算,按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計,利用價值工程的原理對工程造價進(jìn)行分解,合理地確定設(shè)計方案。當(dāng)然限額設(shè)計不能一味地考慮節(jié)省投資,應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實(shí)際。在實(shí)行限額設(shè)計的同時注重優(yōu)化設(shè)計,兼顧功能提高。
2.加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制[2]
(1)工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個方面。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確,以免引起不必要的糾紛及爭議,也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。對于市政工程,由于工程材料所占投資比例較大,不可預(yù)見因素較多,所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。
?。?)施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù),也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此,在簽訂合同時應(yīng)謹(jǐn)慎,特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時,更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對于其中的包干風(fēng)險費(fèi),必須把握其費(fèi)用的內(nèi)涵。這對于市政工程來說是非常重要的。
3.加強(qiáng)施工階段的投資控制
在工程施工階段,由于工程設(shè)計及招投標(biāo)階段業(yè)已完成,其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價的可能性相比其他要少一些,但足真正形成工程實(shí)體主要是在這一階段,若控制不好,也會使投資失控。
?。?)嚴(yán)格控制工程變更。施工前,要組織施工人員到現(xiàn)場踏勘,并對圖紙進(jìn)行會審和技術(shù)交底,避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工;對于通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況,看是否有原審批部門的批準(zhǔn);盡量減少合同外費(fèi)用。對不符合程序的口頭變更的工程量應(yīng)不予認(rèn)可。
(2)嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理?,F(xiàn)場簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作,若管理不到位,就可能給工程帶來不必要的損失。這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感,做好施工現(xiàn)場記錄,同時要經(jīng)常到工地,做到“隨做隨簽”,避免“一攬子”及日后簽證。眾所周知,市政工程合同外費(fèi)用所占比例較高,所以要嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理,制定現(xiàn)場簽訂管理程序。
4.加強(qiáng)結(jié)算工作[3]
目前,許多城市的市政工程項(xiàng)目結(jié)算仍采用定額計價;因此,在結(jié)算時應(yīng)重點(diǎn)做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù),考慮變更工程量,特別要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時要熟悉圖紙,掌握工程量計算規(guī)則,并對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識定額的套用也是一個非常重要的工作,因?yàn)樵诮Y(jié)算審查時經(jīng)常會出現(xiàn)定額錯套、高套,定額換算錯誤等情況,而這些都對造價造成重大的影響因此,把好工程結(jié)算關(guān)對于合理地定價和減少不必要的投資具有重大的意義。
四、市政工程造價的審核
1.全面審核法
全面審核法就是按照工程圖紙的要求,結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等,全面地審核工程數(shù)量、單價以及費(fèi)用計算。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是:全面細(xì)致,審查質(zhì)量高,效果好;缺點(diǎn)是:工作量大,時間較長,存在重復(fù)勞動。
2.綜合審核法
(1)綜合審核法概要
綜合審核法是結(jié)合點(diǎn)審核法、對比審核法、分組計算審查法等方法對造價進(jìn)行綜合性的審核。這里之所以稱為綜合審核法,是因?yàn)檫@兒種方法各有各的適用方向,但不是孤立使用的,而是同時、交替使用的。它的優(yōu)點(diǎn)是較好地把握整體、突出重點(diǎn)、抓出主要矛盾;可以在較短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題,繼而進(jìn)行更為詳細(xì)的審核。
?。?)用對比審核法進(jìn)行指標(biāo)性的總體審核和分部分項(xiàng)工程單價審核
所謂對比審核法,是指將現(xiàn)有工程和其它工程的經(jīng)驗(yàn)造價數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對比,從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項(xiàng)工程,再針對這些分部分項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)計算的審核方法。這要求審核者要在總結(jié)分析其它工程造價資料的基礎(chǔ),找出同類工程造價的指標(biāo)、綜合單價及工料消耗的規(guī)律性,然后,根據(jù)這些指標(biāo)對審核對象進(jìn)行對比分析,從而發(fā)現(xiàn)問題。
在開始對市政工程造價作計算方而的審核時,首先可用對比審核法審核工程的總體造價。
?。?)用分組計算審核法審核工程量
分組計算審核法就是把工程造價中有關(guān)項(xiàng)目劃分若干組,利用同組中一個數(shù)據(jù)與其它分項(xiàng)工程量之間的邏輯關(guān)系審查多個分項(xiàng)工程量的一種方法。這種方法的最大優(yōu)點(diǎn)是審核速度快,減少重復(fù)計算量。
在用對比審核法審核各分項(xiàng)綜合單價時,也可考慮用分組法。例如,對橋梁工程的不同等級、不同部位混凝土的綜合單價,可以分成一組一起審核,這樣更加清晰,更便于對比分析。由此可見,對比審核法和分組審核法可以同時使用。
?。?)用重點(diǎn)審核法審核主要的工程量
單價和費(fèi)用重點(diǎn)審核法就是抓住工程造價中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法。一般選擇工程量大而且費(fèi)用比較高的分項(xiàng)工程的工程量及其單價作為審核重點(diǎn),另外對費(fèi)用表中的各項(xiàng)費(fèi)用和材料價格的取定也要作重點(diǎn)審核。該方法的優(yōu)點(diǎn)是工作量相對大的工程中,應(yīng)主要審核路面及各結(jié)構(gòu)層的工程量和單價,如有大量土方工程,應(yīng)作為一個專項(xiàng)進(jìn)行審核。在排水工程中應(yīng)重點(diǎn)審核用量大的管道的工程量和單價,各類窨井的工程量也較易審核。對于現(xiàn)行的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》,管理費(fèi)、利潤、措施費(fèi)中的各項(xiàng)費(fèi)率、規(guī)費(fèi)中的各項(xiàng)費(fèi)率及它們的計費(fèi)基礎(chǔ)都要認(rèn)真審核。這些費(fèi)用項(xiàng)目計算方法較簡單,但一旦算錯,對造價很可能會產(chǎn)生大的影響,可謂牽一發(fā)而動全身,所以要重點(diǎn)審核。
五、結(jié)語
總之,工程造價的控制與審核是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識技能相結(jié)合的工作。需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過程、全方位的動態(tài)管理,加強(qiáng)工程造價控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié),促使工程投資管理不斷完善。在管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵和約束兩種機(jī)制的功能,并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革,實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人制度。實(shí)行量價分離,形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng),建立以市場形成價格的價格機(jī)制,只有這樣才能為國家節(jié)約大量的建設(shè)資金,造福更多的百姓。
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