城市排水行業(yè)存在的問題及發(fā)展建議

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　改革開放20多年來，我國城市排水行業(yè)與過去相比有了很大發(fā)展，但仍然面臨許多問題，有些問題還比較突出。

　　1.立法工作嚴重滯后，法制不夠健全。目前城市排水方面還沒有一個全國性的法規(guī)，地方法規(guī)也不多，使城市排水和污水處理的管理和改革難以依法進行。

　　2.管理體制和運營機制還不適應市場經濟發(fā)展。產權不清、政事不分、事企不分、機制不順等問題還比較普遍。

　　3.設施建設欠賬較多，污水處理能力不高，處理率低。個別地方廠網建設不配套，特別是一些重點流域地區(qū)和近幾年建設的城市污水處理項目，使已建成的污水處理設施不能正常運營和充分發(fā)揮效益。

　　4.污水收費制度和投資償還機制沒有完全建立起來，目前全國還有一半左右的城市沒有開征污水處理費，污水處理的企業(yè)化程度還比較低，不利于吸引社會資本和推進產業(yè)化的發(fā)展。

　　要進一步推動我國城市排水行業(yè)的改革發(fā)展，應主要從以下幾方面做工作：

　　制定規(guī)范。應進一步加強立法和有關標準的制定與完善，依法推進行業(yè)改革和加強市場監(jiān)管。要制定相關法規(guī)，明確社會資本包括國外資本準入的條件和實施程序，依法確立特許經營制度，并通過制定相關法規(guī)和標準，規(guī)范市場和市場監(jiān)管行為。要研究新形勢下的城市水管理法規(guī)體系，加快城市排水包括污水處理方面的立法步伐，以盡快適應不斷發(fā)展的市場經濟和中國加入WTO后的形勢需要，同時要加大各項法規(guī)、標準的執(zhí)行力度，加強依法行政和執(zhí)法監(jiān)督。

　　加快改革。要進一步理清思路，明確目標，深入推進城市排水行業(yè)的改革。要從有利于企業(yè)和行業(yè)長遠發(fā)展的大局出發(fā)，著重在政府水管理體制改革和企業(yè)制度改革及企業(yè)經營機制的轉換上下工夫，以提高企業(yè)的經營效益、管理水平和服務水平，同時加強政府的監(jiān)管，促進全行業(yè)科學、健康發(fā)展。城市排水行業(yè)在利用社會資本包括國外資本時，要以改革和推進企業(yè)化進程及產業(yè)化發(fā)展為主線，注意引資與行業(yè)的總體改革目標和長遠利益相結合。要提高改革決策的科學化、民主化程度和透明度，避免決策失誤和造成不必要的經濟損失。

　　合理規(guī)劃。要結合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，研究制定城市排水行業(yè)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。在經濟比較發(fā)達及有條件的地區(qū)，應當在規(guī)劃的指導下，有計劃地建設區(qū)域供水和污水處理設施，以促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，并充分發(fā)揮設施及資源的規(guī)模效益。各地應對城鎮(zhèn)污水處理及污水再生利用設施的建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜地進行各項建設，積極推進污水的資源化，特別要重視排水管網的規(guī)劃和配套建設，保證污水處理及污水再生利用設施能力的有效發(fā)揮。今后，城市在新建供水設施的同時，應當規(guī)劃建設相應的污水處理設施，對以前造成的欠賬要加緊建設補償。對缺水地區(qū)，在規(guī)劃建設污水處理設施的同時，還要規(guī)劃建設污水再生利用設施，把污水再生利用作為解決水資源短缺的重要途徑。

　　發(fā)揮價格杠桿作用。要進一步推進城市水價改革，建立符合市場經濟要求，有利于促進企業(yè)加強成本控制和改善經營的水價形成機制。要盡快在全國城市全面征收污水處理費，逐步提高污水處理收費標準，以促進污水減量排放和節(jié)約用水及加快水污染的治理，同時吸引社會資本參與污水處理設施的建設和運營。要合理確定水資源費與城市供水價格和污水處理費及再生水價格之間的比價關系，充分利用價格這個經濟杠桿的作用，推動水資源的保護和節(jié)約用水工作。進一步促進城市供水企業(yè)改革和管理水平的提高及污水處理的企業(yè)化和產業(yè)化發(fā)展。