新時期消防工作發(fā)展思路

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簡介： 隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展和社會管理體制的變化，消防工作也面臨著新形勢。筆者認為，消防工作社會化是適應形勢發(fā)展的必然要求，要在全社會建立起各級人民政府領導下的單位責任自負、隱患自除、風險自擔，公安消防機構依法實施監(jiān)督的消防社會化運行機制。新時期消防工作應通過以下方式實現(xiàn)社會化：進一步完善消防法規(guī)體系；強化消防安全的基礎性地位；加強宣傳普及基本的消防知識；發(fā)展消防安全中介組織；建立消防安全評價制度和科學評價體系；依法實施消防監(jiān)督。
關鍵字：新時期 消防安全 發(fā)展 監(jiān)督

1 前　 言

　　隨著我國改革開放、社會主義市場經濟的發(fā)展和加人世界貿易組織，我國的經濟和社會管理體制等許多方面發(fā)生了深刻的變化，經濟成份和經營方式多樣化、社會組織形式多元化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化日趨明顯，特別是政府職能發(fā)生了顯著變化。既履行行政執(zhí)法職能，又為經濟與社會發(fā)展提供安全保障服務的消防工作，也要隨著轉變以適應新形勢的要求。消防工作社會化是適應形勢發(fā)展的必然要求，要在全社會建立起各級人民政府領導下的單位責任自負、隱患自除、風險自擔，公安消防機構依法實施監(jiān)督的消防社會化運行機制。公安消防機構也必將由計劃經濟時期形成的包辦式監(jiān)督模式轉變?yōu)楸O(jiān)督、指導、服務型模式，通過監(jiān)督實現(xiàn)對全社會消防安全的宏觀控制。

　　2 建立健全消防安全法律體系為實施依法治火奠定基礎

　　市場經濟是法制經濟，作為為經濟發(fā)展和社會進步保駕護航的消防安全工作，要按照社會主義市場經濟體制的要求，遵循法治原則，運用法制手段，規(guī)范和加強社會各單位自身的消防安全管理工作。完善的消防安全法律體系，不僅是各級政府加強對消防安全工作領導的基礎，也是社會開展消防安全管理的主要依據(jù)，同時也是公安消防機構依法實施監(jiān)督的法律基礎。《中華人民共和國消防法》頒布施行后，與之相配套的消防立法工作取得了較大進展，消防工作基本上有法可依。但這些法律法規(guī)對各級政府及公安消防機構行為規(guī)定較多，而對消防安全主體的單位能依據(jù)其進行自身消防安全管理的法律法規(guī)還很不健全，特別是缺少各行業(yè)指導性標準。

　　筆者認為，要根據(jù)實際情況修訂現(xiàn)有的消防法律法規(guī)，特別要對《中華人民共和國消防法》如下內容進行修改：修改經執(zhí)法實踐證明已不適應社會主義市場經濟發(fā)展需要、制約消防工作發(fā)展的相關條文；增加經執(zhí)法實踐證明急需的法律依據(jù)，尤其是補充我國人世后消防工作必需的法律依據(jù)，確定我國新時期消防工作的組織和指導模式，規(guī)范消防工作社會化的基本運行機制和責任體系，為我國消防工作社會化奠定法律基礎。還要加緊制定一些涉外的、與世界貿易組織規(guī)則接軌急需的消防法規(guī)和消防技術規(guī)范、標準。同時要針對近幾年來公共聚集場所火災多發(fā)，消防安全管理基礎薄弱的實際，制定符合教育、衛(wèi)生、文化、旅游行業(yè)特點，可操作性強的消防安全管理規(guī)定，以規(guī)范和加強這些行業(yè)的消防安全管理工作。

　　3 建立群防群治的社會基礎，努力實現(xiàn)消防工作社會化

　　火災是世界上多種災害中發(fā)生頻繁、影響面廣的主要災害之一，防火安全涉及千家萬戶和社會的方方面面，關系到國計民生，每個社會成員都面臨著火災預防及安全的問題。因此，消防工作的社會化是實現(xiàn)全社會消防安全的必由之路，建立群防群治的社會基礎是消防工作社會化的基礎性工作。

　　3．1 強化各級政府及政府各部門的責任意識

　　政府作為消防工作的領導者，既是管理目標的決策者，又是管理過程的協(xié)調者，在消防工作中起著靈魂、核心和中樞作用。政府及其各部門的責任意識直接決定著消防事業(yè)發(fā)展的前途和命運。在營造新時期社會化大消防的過程中，增強各級政府及其各部門的責任意識是首要條件。各級政府及政府各部門必須依法行政，提高消防安全責任意識，嚴格按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定將消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經濟建設和社會發(fā)展相適應。各級人民政府應將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并負責組織有關主管部門實施。

　　3．2 強化消防基礎性地位，從源頭消除火災隱患

　　預防為主、防消結合是我國消防工作的指導方針，這是長期以來我國消防工作經驗的總結，是符合我國國情的消防工作指導方針，只有堅持這一方針才能最大限度地減少火災危害。要加強與涉及城市規(guī)劃、建筑等方面的立法協(xié)調，將消防安全審查作為一項重要的前置審批內容，強化消防基礎性地位。城市規(guī)劃建設部門要加強新建項目的規(guī)劃審批，避免遺留火災隱患。要將消防專業(yè)規(guī)劃要納入總體規(guī)劃加以實施，做好與消防安全有關的氣、電、水、通訊等地下管網的規(guī)劃。消防安全設施作為安全生命線工程要與其他基礎設施同步規(guī)劃，同步建設，同步投入使用。

　　3．3 建立新教育培訓機制，培養(yǎng)消防安全管理人才

　　消防監(jiān)督管理機制的轉變，使得原來由公安消防機構承擔的大部分監(jiān)督檢查工作都落到生產經營單位身上?，F(xiàn)在要靠單位消防安全管理人員自己去發(fā)現(xiàn)火災隱患，制定火災隱患整改措施，這就對消防安全管理人的業(yè)務水平提出了很高的要求：不但要有善于發(fā)現(xiàn)火災隱患的能力，還要有善于整改火災隱患的能力，而且還要做宣傳、教育、培訓本單位干部職工的工作。目前單位消防安全管理人員的消防業(yè)務素質不高，缺少懂業(yè)務、會管理的消防安全管理人員才是不可否認的事實。國家及各級政府的教育、勞動、公安消防等有關部門要大力協(xié)作，把消防安全管理人才的培訓教育作為一項重要工作來抓緊抓好。

　　筆者認為，要從以下幾方面人手，建立新型教育培訓機制，培養(yǎng)消防管理人才：

　　(1)拓展消防人才成長渠道。充分利用消防專業(yè)院校開展消防學歷教育，在各高等院校都在擴大招生的環(huán)境條件下，各消防專業(yè)院校也要結合自己的實際情況，擴大防火管理專業(yè)招生，還可利用成人教育、夜校等方式開展消防專業(yè)學歷教育，為社會培養(yǎng)消防管理人才。

　　(2)在普通院校設立消防專業(yè)或開設消防專業(yè)課程，充分利用地方院校的優(yōu)勢培養(yǎng)“消防生”。

　　(3)積極創(chuàng)造條件開展消防管理專業(yè)自學考試。

　　(4)建立消防培訓機構，為社會培訓急需的消防安全管理人才。

　　3．4 大力開展消防宣傳教育活動，普及消防安全知識，提高全民消防安全意識和防范火災技能

　　消防工作的基礎在于預防，預防的根本在于公眾的消防安全意識和消防素質。一方面要提高全民的消防安全意識，牢固樹立起預防火災的思想意識；另一方面還要提高全民的火災防范和撲救技能，讓公民懂得如何去防止火災的發(fā)生和及時撲救初起火災。只有從這兩方面著手，才能做到防消結合。消防科學是一門涉及多學科、多門類的邊緣性科學，預防火災是全社會的共同責任，社會各界都應當按照《中華人民共和國科學技術普及法》、《中華人民共和國消防法》的規(guī)定積極參加各類宣傳活動。各級人民政府應當經常進行消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。

　　國家和各級政府的教育、勞動等行政主管部門應當將消防知識納入教學、培訓內容。新聞、出版、廣播、電影、電視等有關主管部門，要充分發(fā)揮宣傳主渠道作用，廣泛向社會開展消防宣傳。繼續(xù)做好消防站向社會開放的鞏固和深化工作，有條件的地方要建立消防博物館、防火防災教育館等，增加群眾參與性強、能增強群眾防火滅火技能的項目。共青團、婦聯(lián)、工會等有關部門要繼續(xù)在學生、婦女及社會各個階層開展生動活潑的消防宣傳教育活動，使消防知識進學校、進社區(qū)、進農村、進家庭。各地要充分依靠基層政權組織，動員全社會的力量，開展經常性的社區(qū)防火檢查、防火宣傳、志愿消防服務等工作，實行群防群治，層層落實消防安全責任。

　　3．5 發(fā)展消防安全中介組織，為社會消防安全服務

　　社會主義市場經濟是有序競爭的法制經濟，發(fā)展中介組織既是整頓規(guī)范市場秩序的重要手段，也是實現(xiàn)政府職能轉變的有力支撐。隨著行政審批制度的改革和行政權與事權相分離的進展，發(fā)展消防安全中介組織已成為大勢所趨，要適應國內外形勢的變化，發(fā)展適合市場經濟發(fā)展要求的消防安全中介組織，認可一批能為社會提供消防安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓、咨詢、保安等服務的中介組織，辦理具體事務性工作。這些消防安全中介組織為社會提供有償消防安全服務，做到公開、高效、經濟、可靠，依法承擔法律責任。

　　4 改革消防監(jiān)管機制，實現(xiàn)宏觀控制

　　世界貿易組織是一個以制定和執(zhí)行一整套強制性的規(guī)則為基礎的政府間國際組織，加人世界貿易組織就得按照世界貿易組織規(guī)則辦事。在我國加入世界貿易組織后，公安消防機構對社會的消防監(jiān)督管理也必將由計劃經濟時期形成的包辦式監(jiān)督模式向監(jiān)督、指導、服務型轉變，通過監(jiān)督實現(xiàn)對全社會消防安全的宏觀控制。

　　4．1 各級公安消防機構要實現(xiàn)工作重心的轉移

　　實現(xiàn)消防工作的社會化，各級公安消防機構必須更新觀念，做到與時俱進，改變計劃經濟時期形成的依靠行政命令，靠包辦式消防監(jiān)督檢查實現(xiàn)全社會消防安全的思路和方法，改革過多依靠行政審批、處罰的工作機制，按照黨中央、國務院關于轉變政府職能、改革行政審批制度的部署和要求，建立依法辦事，高效率、快節(jié)奏、高質量服務的工作方法和機制。公安消防機構要從大量事務性工作中解脫出來，充分運用市場手段加強指導和監(jiān)督，將精力集中在消防立法、規(guī)范標準制定上，為社會制定可操作性強、帶有普遍指導意義的行業(yè)標準，以滿足各類單位自我開展消防安全管理的需要。

　　4．2 嚴格依法監(jiān)督，保障經濟發(fā)展和社會進步

　　依法實施消防監(jiān)督，是國家法律賦予公安消防機構的職責，公安消防機構必須本著有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則來實施消防監(jiān)督。公安消防機構一方面要通過抽樣性監(jiān)督檢查，了解單位的消防安全狀況，掌握單位消防安全管理方面存在的問題，有針對性地開展指導工作；另一方面對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的、社會舉報的違反消防法律法規(guī)的行為必須嚴格依法追究責任，以保護公民人身、公共財產和公民財產安全，維護公共安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行，維護法律的尊嚴。在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中要統(tǒng)一執(zhí)法標準，落實監(jiān)督執(zhí)法責任，實施嚴格的執(zhí)法質量考核評比制度和執(zhí)法過錯責任的追究，確保執(zhí)法行為依據(jù)準確、程序嚴謹、法律文書規(guī)范，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。

　　4．3 加強和改進建筑防火設計的審核工作

　　多年的實踐表明，加強建筑審核監(jiān)督管理工作是消防監(jiān)督的基礎性工作，是從源頭上控制火災隱患形成的根本之所在。公安消防機構要嚴格按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，嚴格把好工程項目選址、消防審核、工地施工檢查及驗收關，從源頭上消除火災隱患的形成。對于一些重點、特殊工程，要增強服務意識，本著為經濟發(fā)展保駕護航的原則，主動提前介入，參與整個工程建設的全過程，做好監(jiān)督、服務工作。還要努力探索建立適應建筑功能、防火設計日益復雜化形勢要求的監(jiān)督管理新機制，使公安消防機構從事務的直接參與者變?yōu)槊逼鋵嵉膶徍苏撸_保建筑物的消防安全；

　　4．4 強化指導服務職能，為社會提供優(yōu)質服務

　　預防火災是每個社會成員的共同責任，每個社會成員都有義務做好火災預防工作，公安消防機構作為消防監(jiān)督的職能部門有責任也有義務對社會消防安全管理工作進行指導。公安消防機構有著大批專業(yè)人才，要充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，加強對單位開展消防安全管理工作的指導；還要組織人員攻關幫助解決社會在消防安全管理過程中遇到的技術性難題，樹立人民消防為人民的良好形象。監(jiān)督檢查不能留于形式，要做到每一次監(jiān)督檢查就是一次宣傳和指導，主動對群眾進行宣傳教育，指導單位消防安全管理人員提高安全素質和管理水平。

　　4．5 建立消防安全評價制度和科學評價體系

　　對單位消防安全的狀況進行評價是現(xiàn)代消防安全管理的一個重要方面，有助于各級政府及有關部門對單位消防安全管理實行宏觀指導和監(jiān)督。通過評價，掌握消防安全管理工作不適應經濟發(fā)展要求的地方，適當調整消防方面的政策和立法，促使單位消防安全狀況向健康方向發(fā)展。這有利于生產經營單位安全生產活動，又提高了消防安全管理水平和社會信譽。消防安全評價的核心是確定評價的指標體系，評價體系是開展消防安全評價的基礎，對單位的消防安全管理有著方向性、實質性的影響，評價體系要求不但要有科學性、可行性，還要具有易操作性和可比性，要盡快建立符合我國國情的消防安全評價制度和消防安全等級評價體系，并由相應的消防安全中介組織來實施。

　　5 結束語

　　新時期消防工作要從健全法制、強化監(jiān)督、加強宣傳人手，積極穩(wěn)妥地發(fā)展各類消防安全中介組織，建立科學的消防安全評價體系，做好有針對性的指導服務工作，在全社會建立起各級人民政府領導下的單位責任自負、隱患自除、風險自擔，公安消防機構依法實施監(jiān)督的消防社會化運行機制，實現(xiàn)消防工作全民化。

　　面對消防工作發(fā)展的新機遇、新挑戰(zhàn)，只要牢牢抓住機遇，開拓進取，與時俱進，努力探索消防工作發(fā)展新思路，筆者堅信，在不遠的將來，在我國會形成一個高效能、少事故、人民安居樂業(yè)的良好社會消防安全環(huán)境。

　　參考文獻

　　1 全國人民代表大會常務委員會．中華人民共和國消防法，1998

　　2 朱承華．新世紀消防工作發(fā)展趨勢．展望新世紀消防學術研討會論文集[C]．中國消防協(xié)會，2001