新時(shí)期消防工作發(fā)展思路

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簡(jiǎn)介： 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)管理體制的變化，消防工作也面臨著新形勢(shì)。筆者認(rèn)為，消防工作社會(huì)化是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的必然要求，要在全社會(huì)建立起各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的單位責(zé)任自負(fù)、隱患自除、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，公安消防機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督的消防社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制。新時(shí)期消防工作應(yīng)通過(guò)以下方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)化：進(jìn)一步完善消防法規(guī)體系；強(qiáng)化消防安全的基礎(chǔ)性地位；加強(qiáng)宣傳普及基本的消防知識(shí)；發(fā)展消防安全中介組織；建立消防安全評(píng)價(jià)制度和科學(xué)評(píng)價(jià)體系；依法實(shí)施消防監(jiān)督。
關(guān)鍵字：新時(shí)期 消防安全 發(fā)展 監(jiān)督

1 前　 言

　　隨著我國(guó)改革開放、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加人世界貿(mào)易組織，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制等許多方面發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)營(yíng)方式多樣化、社會(huì)組織形式多元化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化日趨明顯，特別是政府職能發(fā)生了顯著變化。既履行行政執(zhí)法職能，又為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供安全保障服務(wù)的消防工作，也要隨著轉(zhuǎn)變以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。消防工作社會(huì)化是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的必然要求，要在全社會(huì)建立起各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的單位責(zé)任自負(fù)、隱患自除、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，公安消防機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督的消防社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制。公安消防機(jī)構(gòu)也必將由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的包辦式監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)型模式，通過(guò)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)消防安全的宏觀控制。

　　2 建立健全消防安全法律體系為實(shí)施依法治火奠定基礎(chǔ)

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，作為為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步保駕護(hù)航的消防安全工作，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，遵循法治原則，運(yùn)用法制手段，規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)各單位自身的消防安全管理工作。完善的消防安全法律體系，不僅是各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，也是社會(huì)開展消防安全管理的主要依據(jù)，同時(shí)也是公安消防機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督的法律基礎(chǔ)。《中華人民共和國(guó)消防法》頒布施行后，與之相配套的消防立法工作取得了較大進(jìn)展，消防工作基本上有法可依。但這些法律法規(guī)對(duì)各級(jí)政府及公安消防機(jī)構(gòu)行為規(guī)定較多，而對(duì)消防安全主體的單位能依據(jù)其進(jìn)行自身消防安全管理的法律法規(guī)還很不健全，特別是缺少各行業(yè)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。

　　筆者認(rèn)為，要根據(jù)實(shí)際情況修訂現(xiàn)有的消防法律法規(guī)，特別要對(duì)《中華人民共和國(guó)消防法》如下內(nèi)容進(jìn)行修改：修改經(jīng)執(zhí)法實(shí)踐證明已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、制約消防工作發(fā)展的相關(guān)條文；增加經(jīng)執(zhí)法實(shí)踐證明急需的法律依據(jù)，尤其是補(bǔ)充我國(guó)人世后消防工作必需的法律依據(jù)，確定我國(guó)新時(shí)期消防工作的組織和指導(dǎo)模式，規(guī)范消防工作社會(huì)化的基本運(yùn)行機(jī)制和責(zé)任體系，為我國(guó)消防工作社會(huì)化奠定法律基礎(chǔ)。還要加緊制定一些涉外的、與世界貿(mào)易組織規(guī)則接軌急需的消防法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要針對(duì)近幾年來(lái)公共聚集場(chǎng)所火災(zāi)多發(fā)，消防安全管理基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，制定符合教育、衛(wèi)生、文化、旅游行業(yè)特點(diǎn)，可操作性強(qiáng)的消防安全管理規(guī)定，以規(guī)范和加強(qiáng)這些行業(yè)的消防安全管理工作。

　　3 建立群防群治的社會(huì)基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化

　　火災(zāi)是世界上多種災(zāi)害中發(fā)生頻繁、影響面廣的主要災(zāi)害之一，防火安全涉及千家萬(wàn)戶和社會(huì)的方方面面，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，每個(gè)社會(huì)成員都面臨著火災(zāi)預(yù)防及安全的問(wèn)題。因此，消防工作的社會(huì)化是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消防安全的必由之路，建立群防群治的社會(huì)基礎(chǔ)是消防工作社會(huì)化的基礎(chǔ)性工作。

　　3．1 強(qiáng)化各級(jí)政府及政府各部門的責(zé)任意識(shí)

　　政府作為消防工作的領(lǐng)導(dǎo)者，既是管理目標(biāo)的決策者，又是管理過(guò)程的協(xié)調(diào)者，在消防工作中起著靈魂、核心和中樞作用。政府及其各部門的責(zé)任意識(shí)直接決定著消防事業(yè)發(fā)展的前途和命運(yùn)。在營(yíng)造新時(shí)期社會(huì)化大消防的過(guò)程中，增強(qiáng)各級(jí)政府及其各部門的責(zé)任意識(shí)是首要條件。各級(jí)政府及政府各部門必須依法行政，提高消防安全責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)消防法》的規(guī)定將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。各級(jí)人民政府應(yīng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)主管部門實(shí)施。

　　3．2 強(qiáng)化消防基礎(chǔ)性地位，從源頭消除火災(zāi)隱患

　　預(yù)防為主、防消結(jié)合是我國(guó)消防工作的指導(dǎo)方針，這是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)消防工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是符合我國(guó)國(guó)情的消防工作指導(dǎo)方針，只有堅(jiān)持這一方針才能最大限度地減少火災(zāi)危害。要加強(qiáng)與涉及城市規(guī)劃、建筑等方面的立法協(xié)調(diào)，將消防安全審查作為一項(xiàng)重要的前置審批內(nèi)容，強(qiáng)化消防基礎(chǔ)性地位。城市規(guī)劃建設(shè)部門要加強(qiáng)新建項(xiàng)目的規(guī)劃審批，避免遺留火災(zāi)隱患。要將消防專業(yè)規(guī)劃要納入總體規(guī)劃加以實(shí)施，做好與消防安全有關(guān)的氣、電、水、通訊等地下管網(wǎng)的規(guī)劃。消防安全設(shè)施作為安全生命線工程要與其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步投入使用。

　　3．3 建立新教育培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)消防安全管理人才

　　消防監(jiān)督管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，使得原來(lái)由公安消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)的大部分監(jiān)督檢查工作都落到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位身上?，F(xiàn)在要靠單位消防安全管理人員自己去發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，制定火災(zāi)隱患整改措施，這就對(duì)消防安全管理人的業(yè)務(wù)水平提出了很高的要求：不但要有善于發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的能力，還要有善于整改火災(zāi)隱患的能力，而且還要做宣傳、教育、培訓(xùn)本單位干部職工的工作。目前單位消防安全管理人員的消防業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺少懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的消防安全管理人員才是不可否認(rèn)的事實(shí)。國(guó)家及各級(jí)政府的教育、勞動(dòng)、公安消防等有關(guān)部門要大力協(xié)作，把消防安全管理人才的培訓(xùn)教育作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓緊抓好。

　　筆者認(rèn)為，要從以下幾方面人手，建立新型教育培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)消防管理人才：

　　(1)拓展消防人才成長(zhǎng)渠道。充分利用消防專業(yè)院校開展消防學(xué)歷教育，在各高等院校都在擴(kuò)大招生的環(huán)境條件下，各消防專業(yè)院校也要結(jié)合自己的實(shí)際情況，擴(kuò)大防火管理專業(yè)招生，還可利用成人教育、夜校等方式開展消防專業(yè)學(xué)歷教育，為社會(huì)培養(yǎng)消防管理人才。

　　(2)在普通院校設(shè)立消防專業(yè)或開設(shè)消防專業(yè)課程，充分利用地方院校的優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)“消防生”。

　　(3)積極創(chuàng)造條件開展消防管理專業(yè)自學(xué)考試。

　　(4)建立消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)培訓(xùn)急需的消防安全管理人才。

　　3．4 大力開展消防宣傳教育活動(dòng)，普及消防安全知識(shí)，提高全民消防安全意識(shí)和防范火災(zāi)技能

　　消防工作的基礎(chǔ)在于預(yù)防，預(yù)防的根本在于公眾的消防安全意識(shí)和消防素質(zhì)。一方面要提高全民的消防安全意識(shí)，牢固樹立起預(yù)防火災(zāi)的思想意識(shí)；另一方面還要提高全民的火災(zāi)防范和撲救技能，讓公民懂得如何去防止火災(zāi)的發(fā)生和及時(shí)撲救初起火災(zāi)。只有從這兩方面著手，才能做到防消結(jié)合。消防科學(xué)是一門涉及多學(xué)科、多門類的邊緣性科學(xué)，預(yù)防火災(zāi)是全社會(huì)的共同責(zé)任，社會(huì)各界都應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》、《中華人民共和國(guó)消防法》的規(guī)定積極參加各類宣傳活動(dòng)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)。

　　國(guó)家和各級(jí)政府的教育、勞動(dòng)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容。新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)主管部門，要充分發(fā)揮宣傳主渠道作用，廣泛向社會(huì)開展消防宣傳。繼續(xù)做好消防站向社會(huì)開放的鞏固和深化工作，有條件的地方要建立消防博物館、防火防災(zāi)教育館等，增加群眾參與性強(qiáng)、能增強(qiáng)群眾防火滅火技能的項(xiàng)目。共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等有關(guān)部門要繼續(xù)在學(xué)生、婦女及社會(huì)各個(gè)階層開展生動(dòng)活潑的消防宣傳教育活動(dòng)，使消防知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。各地要充分依靠基層政權(quán)組織，動(dòng)員全社會(huì)的力量，開展經(jīng)常性的社區(qū)防火檢查、防火宣傳、志愿消防服務(wù)等工作，實(shí)行群防群治，層層落實(shí)消防安全責(zé)任。

　　3．5 發(fā)展消防安全中介組織，為社會(huì)消防安全服務(wù)

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有序競(jìng)爭(zhēng)的法制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展中介組織既是整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的有力支撐。隨著行政審批制度的改革和行政權(quán)與事權(quán)相分離的進(jìn)展，發(fā)展消防安全中介組織已成為大勢(shì)所趨，要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，發(fā)展適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的消防安全中介組織，認(rèn)可一批能為社會(huì)提供消防安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)、培訓(xùn)、咨詢、保安等服務(wù)的中介組織，辦理具體事務(wù)性工作。這些消防安全中介組織為社會(huì)提供有償消防安全服務(wù)，做到公開、高效、經(jīng)濟(jì)、可靠，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　4 改革消防監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)宏觀控制

　　世界貿(mào)易組織是一個(gè)以制定和執(zhí)行一整套強(qiáng)制性的規(guī)則為基礎(chǔ)的政府間國(guó)際組織，加人世界貿(mào)易組織就得按照世界貿(mào)易組織規(guī)則辦事。在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的消防監(jiān)督管理也必將由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的包辦式監(jiān)督模式向監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過(guò)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)消防安全的宏觀控制。

　　4．1 各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)移

　　實(shí)現(xiàn)消防工作的社會(huì)化，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)必須更新觀念，做到與時(shí)俱進(jìn)，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的依靠行政命令，靠包辦式消防監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消防安全的思路和方法，改革過(guò)多依靠行政審批、處罰的工作機(jī)制，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政審批制度的部署和要求，建立依法辦事，高效率、快節(jié)奏、高質(zhì)量服務(wù)的工作方法和機(jī)制。公安消防機(jī)構(gòu)要從大量事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，充分運(yùn)用市場(chǎng)手段加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，將精力集中在消防立法、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定上，為社會(huì)制定可操作性強(qiáng)、帶有普遍指導(dǎo)意義的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足各類單位自我開展消防安全管理的需要。

　　4．2 嚴(yán)格依法監(jiān)督，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步

　　依法實(shí)施消防監(jiān)督，是國(guó)家法律賦予公安消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)，公安消防機(jī)構(gòu)必須本著有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則來(lái)實(shí)施消防監(jiān)督。公安消防機(jī)構(gòu)一方面要通過(guò)抽樣性監(jiān)督檢查，了解單位的消防安全狀況，掌握單位消防安全管理方面存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地開展指導(dǎo)工作；另一方面對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的、社會(huì)舉報(bào)的違反消防法律法規(guī)的行為必須嚴(yán)格依法追究責(zé)任，以保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。在消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任，實(shí)施嚴(yán)格的執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)比制度和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究，確保執(zhí)法行為依據(jù)準(zhǔn)確、程序嚴(yán)謹(jǐn)、法律文書規(guī)范，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

　　4．3 加強(qiáng)和改進(jìn)建筑防火設(shè)計(jì)的審核工作

　　多年的實(shí)踐表明，加強(qiáng)建筑審核監(jiān)督管理工作是消防監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作，是從源頭上控制火災(zāi)隱患形成的根本之所在。公安消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)消防法》的規(guī)定，嚴(yán)格把好工程項(xiàng)目選址、消防審核、工地施工檢查及驗(yàn)收關(guān)，從源頭上消除火災(zāi)隱患的形成。對(duì)于一些重點(diǎn)、特殊工程，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，本著為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的原則，主動(dòng)提前介入，參與整個(gè)工程建設(shè)的全過(guò)程，做好監(jiān)督、服務(wù)工作。還要努力探索建立適應(yīng)建筑功能、防火設(shè)計(jì)日益復(fù)雜化形勢(shì)要求的監(jiān)督管理新機(jī)制，使公安消防機(jī)構(gòu)從事務(wù)的直接參與者變?yōu)槊逼鋵?shí)的審核者，確保建筑物的消防安全；

　　4．4 強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)職能，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

　　預(yù)防火災(zāi)是每個(gè)社會(huì)成員的共同責(zé)任，每個(gè)社會(huì)成員都有義務(wù)做好火災(zāi)預(yù)防工作，公安消防機(jī)構(gòu)作為消防監(jiān)督的職能部門有責(zé)任也有義務(wù)對(duì)社會(huì)消防安全管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。公安消防機(jī)構(gòu)有著大批專業(yè)人才，要充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)單位開展消防安全管理工作的指導(dǎo)；還要組織人員攻關(guān)幫助解決社會(huì)在消防安全管理過(guò)程中遇到的技術(shù)性難題，樹立人民消防為人民的良好形象。監(jiān)督檢查不能留于形式，要做到每一次監(jiān)督檢查就是一次宣傳和指導(dǎo)，主動(dòng)對(duì)群眾進(jìn)行宣傳教育，指導(dǎo)單位消防安全管理人員提高安全素質(zhì)和管理水平。

　　4．5 建立消防安全評(píng)價(jià)制度和科學(xué)評(píng)價(jià)體系

　　對(duì)單位消防安全的狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)是現(xiàn)代消防安全管理的一個(gè)重要方面，有助于各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)單位消防安全管理實(shí)行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。通過(guò)評(píng)價(jià)，掌握消防安全管理工作不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的地方，適當(dāng)調(diào)整消防方面的政策和立法，促使單位消防安全狀況向健康方向發(fā)展。這有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)活動(dòng)，又提高了消防安全管理水平和社會(huì)信譽(yù)。消防安全評(píng)價(jià)的核心是確定評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)體系是開展消防安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，對(duì)單位的消防安全管理有著方向性、實(shí)質(zhì)性的影響，評(píng)價(jià)體系要求不但要有科學(xué)性、可行性，還要具有易操作性和可比性，要盡快建立符合我國(guó)國(guó)情的消防安全評(píng)價(jià)制度和消防安全等級(jí)評(píng)價(jià)體系，并由相應(yīng)的消防安全中介組織來(lái)實(shí)施。

　　5 結(jié)束語(yǔ)

　　新時(shí)期消防工作要從健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)宣傳人手，積極穩(wěn)妥地發(fā)展各類消防安全中介組織，建立科學(xué)的消防安全評(píng)價(jià)體系，做好有針對(duì)性的指導(dǎo)服務(wù)工作，在全社會(huì)建立起各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的單位責(zé)任自負(fù)、隱患自除、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，公安消防機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督的消防社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消防工作全民化。

　　面對(duì)消防工作發(fā)展的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，只要牢牢抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，與時(shí)俱進(jìn)，努力探索消防工作發(fā)展新思路，筆者堅(jiān)信，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，在我國(guó)會(huì)形成一個(gè)高效能、少事故、人民安居樂業(yè)的良好社會(huì)消防安全環(huán)境。

　　參考文獻(xiàn)

　　1 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)．中華人民共和國(guó)消防法，1998

　　2 朱承華．新世紀(jì)消防工作發(fā)展趨勢(shì)．展望新世紀(jì)消防學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集[C]．中國(guó)消防協(xié)會(huì)，2001