比較北京與上海的城市規(guī)劃的條例

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簡介： 北京與上海的城市規(guī)劃條例依據(jù)地方具體的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)，政治，文化等方面的情況，深化和具體化國家城市規(guī)劃法；強(qiáng)調(diào)對(duì)城市中各類要素之間的相互關(guān)系的處理及規(guī)范，建立與各類法律法規(guī)的協(xié)同性，從而保證城市規(guī)劃的實(shí)施。我們從城市規(guī)劃主體的確定，城市規(guī)劃的編制和審批，城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，城市規(guī)劃的實(shí)施，法律責(zé)任和附則六個(gè)方面分析了北京與上海城市規(guī)劃條例的異同。
關(guān)鍵字：北京 上海 城市規(guī)劃條例

地方城市規(guī)劃條例是地方立法機(jī)構(gòu)根據(jù)國家《城市規(guī)劃法》和其他相關(guān)的法律法規(guī)，依據(jù)地方具體的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)，政治，文化等方面的情況，深化和具體化國家城市規(guī)劃法，是地方有關(guān)城市規(guī)劃法規(guī)的綱領(lǐng)性法規(guī)。

現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本特征在于綜合協(xié)調(diào)性，因此地方城市規(guī)劃法尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)城市中各類要素之間的相互關(guān)系的處理及規(guī)范，建立與各類法律法規(guī)的協(xié)同性，從而保證城市規(guī)劃的實(shí)施。另外，地方城市規(guī)劃法規(guī)的內(nèi)容基本延續(xù)國家城市規(guī)劃法的基本框架，對(duì)城市規(guī)劃，城市規(guī)劃制度，城市規(guī)劃的組織機(jī)制做出界定；對(duì)城市規(guī)劃編制和實(shí)施的基本原則進(jìn)行規(guī)定；對(duì)城市規(guī)劃編制和城市建設(shè)規(guī)劃管理的內(nèi)容，組織原則，法定程序和審批權(quán)限及其職責(zé)等作出規(guī)定；明確城市規(guī)劃過程中可能出現(xiàn)的各類行為的法律責(zé)任和執(zhí)行機(jī)構(gòu)等。

北京與上海的城市規(guī)劃條例都分別根據(jù)城市的具體條件，城市政府機(jī)構(gòu)和城市政治特征以及城市市民對(duì)城市規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí)而賦予城市規(guī)劃的作用及其作用范圍和強(qiáng)度。下面從以下幾個(gè)方面分別對(duì)北京與上海的城市規(guī)劃條例進(jìn)行比較。

第一，                  對(duì)城市規(guī)劃主體的確定。

首先，兩者都明確制定了地方城市規(guī)劃條例的目的和適用范圍。兩個(gè)條例的適用范圍都是本市行政區(qū)域。

其次，確定了城市發(fā)展方針，城市規(guī)劃的基本原則。這個(gè)方面兩者有著一定的不同。和北京的條例強(qiáng)調(diào)了要依據(jù)和體現(xiàn)北京的城市性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)反映中華民族的歷史文化，革命傳統(tǒng)和首都的特點(diǎn)和風(fēng)貌；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；要嚴(yán)格控制城市特別是市區(qū)的發(fā)展規(guī)模；要嚴(yán)格節(jié)約城市用地，建設(shè)成節(jié)水型，節(jié)能型城市。而上海的條例強(qiáng)調(diào)了城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)保障社會(huì)公眾利益；合理用地，綜合開發(fā)利用地下空間（這點(diǎn)與北京的條例完全不同）；它也突出了要保護(hù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境與具有歷史意義的古跡；以及注重新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建的統(tǒng)一規(guī)劃。

最后，都有明確的城市規(guī)劃管理體制。市規(guī)劃局都是兩個(gè)城市的城市規(guī)劃行政主管部門。

第二，                  城市規(guī)劃的編制和審批。

對(duì)于城市規(guī)劃的編制而言，兩者都遵循了從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)現(xiàn)狀統(tǒng)籌兼顧，合理安排；城市規(guī)劃的編制都分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，且都是統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)管理。其中上海條例中對(duì)它各個(gè)地區(qū)的編制工作都分工很細(xì)，甚至連重要的道路都說得很清楚；而北京條例就沒有那么的詳細(xì)。

對(duì)于城市規(guī)劃的審批，兩者都是實(shí)行分級(jí)審批。

第三，                  城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建。

在這個(gè)方面，北京的城市規(guī)劃條例作出了具體的規(guī)定。新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)；遵循加強(qiáng)維護(hù)，合理利用，調(diào)整布局，逐步改善的原則，實(shí)行分期分批成片改建；改建時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持繼承，保護(hù)和發(fā)揚(yáng)歷史文化名城的傳統(tǒng)風(fēng)貌，城市格局，建筑風(fēng)格和園林藝術(shù)；對(duì)傳統(tǒng)民居和反映古都民居風(fēng)俗的街區(qū)實(shí)行整體保護(hù)等等。

但是，上海的條例卻沒有很明確地說明，只是在第二章第十四條中一筆帶過了。

第四，                  城市規(guī)劃的實(shí)施。

城市規(guī)劃的實(shí)施是從三個(gè)方面講述的。首先是建設(shè)用地規(guī)劃管理。北京與上海的城市規(guī)劃條例都規(guī)定了建設(shè)用地的選址定點(diǎn)，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，實(shí)行市，區(qū)，縣規(guī)劃局分級(jí)負(fù)責(zé)制。其中，上海的條例更加具體詳細(xì)。

其次是建設(shè)工程規(guī)劃管理。同樣的，北京與上海的條例也明確指出了核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的權(quán)限，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，上海的說明更加明確。以上兩個(gè)方面，兩個(gè)條例都詳細(xì)的闡述了建設(shè)用地和工程用地的具體規(guī)劃管理，其中也有一些不同。例如，上海規(guī)定了道路規(guī)劃紅線范圍內(nèi)現(xiàn)有建筑物，經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)暫緩拆除的結(jié)構(gòu)較好的建筑作局部改建時(shí)，應(yīng)當(dāng)將逾越道路規(guī)劃紅線的建筑底層辟作“騎樓”，這是上海獨(dú)有的特色。

最后是城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。兩者都具體的規(guī)定了城市規(guī)劃實(shí)施的檢查內(nèi)容，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)等。

第五，                  法律責(zé)任。

兩個(gè)條例都界定了違反城市規(guī)劃法的一般范疇及相應(yīng)的法律責(zé)任，確定了規(guī)劃執(zhí)法的基本手段和相應(yīng)的法律程序和責(zé)任。其中，上海市城市規(guī)劃條例也是規(guī)定的比較全面，比北京的條例要具體些。例如，在罰款方面都有比較具體的數(shù)字規(guī)定。

第六，附則。

兩者都規(guī)定了地方條例的時(shí)效等。

結(jié)語：

通過學(xué)習(xí)與分析北京市，上海市城市規(guī)劃條例的異同，我更加清楚地認(rèn)識(shí)和理解了地方城市規(guī)劃條例的框架，內(nèi)容及作用等。