淺談城市歷史街區(qū)有效保護利用對策

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摘要：文章通過分析國內城市歷史街區(qū)的保護利用現狀，探討如何解決存在的問題，使歷史街區(qū)在城市發(fā)展中得到有效保護利用，實現與城市化的協(xié)調發(fā)展。

　　關鍵詞：歷史街區(qū)；保護利用；協(xié)調發(fā)展

　　一、歷史街區(qū)的內涵與產生背景

　　（一）歷史街區(qū)的內涵

　　我國于1986年正式推出“歷史街區(qū)”的概念。目前國內學術界對歷史街區(qū)的定義還有一定分歧。從文化價值看，歷史街區(qū)具有歷史、文化、科學、藝術等價值，是城市文化資源的重要組成部分，它記載了城市發(fā)展的歷史，傳承了城市的文脈，延續(xù)著真實的城市生活。從經濟價值看，歷史街區(qū)具有稀缺性和不可再生性，只有通過市場機制和政府調控相互配合，理順供求關系，才能最大程度的實現其經濟價值。

　　（二）保護利用歷史街區(qū)產生的背景

　　保護利用歷史街區(qū)與城市經濟發(fā)展息息相關。歷史街區(qū)作為城市經濟發(fā)展的組成部分，在經濟發(fā)展初期，一般表現為簡單化、限制性保護。隨著經濟的快速發(fā)展，城市空間結構需要大規(guī)模調整，這就勢必帶來舊城區(qū)大規(guī)模的拆遷和新建，歷史街區(qū)及街區(qū)內的歷史建筑不可避免的面臨被破壞和拆除的危險。當經濟繼續(xù)發(fā)展時，人們開始意識到歷史街區(qū)在城市經濟發(fā)展中不一定要遭遇被拆除的命運，相反它還可以通過自身更新，獲得新的活力，并與城市發(fā)展和諧共存，由此產生了對歷史街區(qū)的保護利用。

　　二、國內城市歷史街區(qū)保護利用情況

　　（一）上海石庫門“新天地”項目

　　該項目是新、舊街區(qū)互動開發(fā)的典型案例。由于大片保留了里弄格局，并且動用了大量的人力和資金，保留了和修復了石庫門建筑的外觀立面，細部和里弄空間的尺度，并對建筑內部進行較大改造，使其適應了現代辦公、商業(yè)、居住、餐飲和娛樂等現代生活形態(tài)，得到了社會各界的關注，切實拉動周邊地價上漲，獲得了始料未及的巨大成功，成為歷史街區(qū)更新的成功樣板。但是，“新天地”項目的成功也付出了高昂的改造成本，原住民的大量遷出與過度的商業(yè)和旅游開發(fā)，破壞了該街區(qū)的原有風貌。

　　（二）上海民間自發(fā)的舊建筑改造與利用

　　舊建筑改造和利用在上海非常多見，一般分為自用型改造利用和經營型改造利用。雖然越來越多的人喜歡用舊建筑進行商業(yè)經營，但其局限性顯而易見，如：法律空缺、技術支持和管理監(jiān)督缺少、基礎設施不配套存在安全隱患等。

　　國內還有北京大柵欄、杭州武林路、成都武侯祠-錦里等歷史街區(qū)保護利用項目。整體來看，這些歷史街區(qū)在保護和利用過程中，都遇到了類似的問題，如規(guī)劃設計不合理、利益主體關系難以協(xié)調、保護利用資金不足等，這些問題都反映出城市發(fā)展中各方利益調整的要求。

　　三、有效保護利用城市歷史街區(qū)的建議

　　（一）政府牽頭做好歷史街區(qū)的功能定位和控制性詳細規(guī)劃

　　政府應通過科學規(guī)劃，合理劃分商務辦公、餐飲住宿、旅游購物以及文化創(chuàng)意等功能區(qū)域，制定容積率等詳細指標，然后有計劃有步驟地逐步開發(fā)。要注意避免采取遷出所有原住居民的措施，可針對不同區(qū)域適當降低居民密度。對于有較大保護價值的文物建筑可遷出全部居民，作為公共物品，實行博物館式保護利用。對損壞嚴重，影響街區(qū)整體建筑風格的建筑，應予以拆除。通過規(guī)劃引導相關資本和人才集中于各自的功能區(qū)域，形成聚集效應，以帶動輔助性產業(yè)和周邊經濟發(fā)展，提高土地和資本的利用率，增加勞動力就業(yè)，形成有特色的，而非千篇一律的歷史街區(qū)，以獲得最大的經濟效益。

　　（二）通過“政府主導，市場調節(jié)，全民參與”保證資金充足

　　完全靠政府投資完成歷史街區(qū)的保護利用是不切實際的。政府只有做好規(guī)劃設計和土地利用，制定各種有利于歷史街區(qū)發(fā)展的政策措施，調節(jié)社會各方利益需求，引導參與歷史街區(qū)的保護利用，并有目的地投入專項財政資金，增加社會各方的信心，為這項工作奠定堅實的基礎。

　　各類房地產開發(fā)企業(yè)集團作為市場投資的主體，爭取政府各種優(yōu)惠政策支持，將充足的資金投入到這一稀缺資源上，在保護歷史街區(qū)，傳承城市歷史脈絡的基礎上，獲得相應的經濟回報，既能滿足企業(yè)經營發(fā)展的需要，也為城市歷史的延續(xù)，做出造福后代的貢獻。

　　在這樣的氛圍中，個人投資者投資意愿增強，將資金投入到散片非重點的舊建筑的保護利用中，既能獲得經濟回報，又對城市歷史街區(qū)保護利用的提供必要的資金補充。

　　（三）對于已經保護利用好的歷史街區(qū)加強管理

　　政府可以成立歷史街區(qū)管委會，向街區(qū)內提供公共服務，以保證街區(qū)內的正常秩序。管理和監(jiān)督在街區(qū)內從事經濟活動的商家積極配合街區(qū)各項工作，以維護街區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同時引導留在街區(qū)的原住居民，在享受街區(qū)提供的公共服務同時，自覺維護街區(qū)環(huán)境，為延續(xù)城市歷史脈絡做出貢獻。

　　四、結束語

　　歷史街區(qū)的保護利用是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，只有同地區(qū)經濟發(fā)展水平和城市化進程緊密聯系，細致分析，科學規(guī)劃，才能使歷史街區(qū)的經濟價值和文化價值得到最大的提升。

　　參考文獻：

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