淺析環(huán)境規(guī)劃與管理

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　摘要：提出合理和優(yōu)化的環(huán)境保護方案，實現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃規(guī)定的目標，這是一個環(huán)境管理的過程，規(guī)劃與管理環(huán)境保護的兩個重要方面。文章主要從環(huán)境規(guī)劃與管理兩個角度進行分析說明，分析環(huán)境規(guī)劃特點，提出環(huán)境規(guī)劃的編制，最后對環(huán)境管理的措施進行總結(jié)，文章主旨在于為環(huán)境保護提供切實可行的方向。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)劃；環(huán)境管理；生態(tài)規(guī)律；整體性；地域性

　　一、環(huán)境規(guī)劃特點

　　由于環(huán)境規(guī)劃的相對獨立性，因而具有鮮明的特點：

　　（一）綜合性

　　環(huán)境規(guī)劃集經(jīng)濟、社會和自然環(huán)境三大系統(tǒng)于一體，是一項復雜的系統(tǒng)工程；環(huán)境規(guī)劃又是生態(tài)經(jīng)濟學、人類生態(tài)學、環(huán)境化學、環(huán)境物理學、環(huán)境工程、環(huán)境經(jīng)濟、環(huán)境法學以及系統(tǒng)工程等多種學科知識、理論和技術(shù)的綜合運用，因而其學科綜合性亦強。

　　（二）整體性和地域性

　　環(huán)境規(guī)劃既體現(xiàn)國家或地域環(huán)境生態(tài)的整體性，又體現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟、社會的整體性，同時具有很大的地域差異性，即體現(xiàn)地域的自然、地理、經(jīng)濟、社會等特殊性，因而是整體性和地域性的有機結(jié)合。

　　（三）目的性和目標性

　　目標選擇是規(guī)劃的核心。規(guī)劃的目的一般具有如下特點：預(yù)見性和長期性，即著眼于未來、長遠，根據(jù)未來作安排；宏觀指導性，即具有普遍指導意義，相對穩(wěn)定性，即在規(guī)劃期間不致大起大落；全面性，體現(xiàn)整體利益與局部利益、長期利益與近期利益的協(xié)調(diào)以及各種利害關(guān)系的平衡；可分解性，即可分解實施。

　　（四）可操作性

　　這是規(guī)劃生命力的主要標志?？刹僮餍跃唧w體現(xiàn)在首先目標可行，即符合經(jīng)濟和技術(shù)支撐能力，經(jīng)過努力可以達到且環(huán)境規(guī)劃目標能被分解成任務(wù)，并且均能分解給具體的承擔者，而承擔者亦有完成任務(wù)的能力；其次是方案具體而有彈性，即方案建立在可行性基礎(chǔ)上，便于實施并且留有余地；措施落實，最重要的是資金和工程配套措施的落實，并與其他建設(shè)規(guī)劃相匹配，與現(xiàn)行管理制度和管理方法相結(jié)合，能夠運用法律的、經(jīng)濟的和行政的手段保證和促進規(guī)劃目標的實現(xiàn)，特別是能運用目前行之有效的三項政策和五項制度對規(guī)劃實施監(jiān)督檢查，促進其落實與實施；再者應(yīng)充分估計科技進步帶來的環(huán)境效益，保證目標的先進性；同時環(huán)境規(guī)劃應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，以便于納入國民經(jīng)濟計劃中。

　　二、環(huán)境規(guī)劃編制

　　（一）保障環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展

　　環(huán)境問題的產(chǎn)生是伴隨著人類的發(fā)展過程而產(chǎn)生的，是發(fā)展戰(zhàn)略的失誤，那種只注重經(jīng)濟發(fā)展，忽視環(huán)境，甚至以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展戰(zhàn)略，只能在人類歷史發(fā)展的初期，獲得暫時繁榮，環(huán)境問題的惡化將造成對人類的危害、資源的枯竭，進而抑制經(jīng)濟的發(fā)展。隨著人類對環(huán)境與發(fā)展問題的深刻認識，發(fā)展戰(zhàn)略從單純注重經(jīng)濟向環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，環(huán)境問題將逐步得到解決，使人類得到持續(xù)發(fā)展。

　　（二）遵循經(jīng)濟和生態(tài)規(guī)律

　　環(huán)境規(guī)劃要正確處理環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，保障環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，必須遵循經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律。在經(jīng)濟系統(tǒng)中，經(jīng)濟規(guī)模、增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、資源狀況與配置。生產(chǎn)布局、技術(shù)水平、投資水平、供求關(guān)系等等都有著各自及相互作用的規(guī)律。在環(huán)境系統(tǒng)中，污染物產(chǎn)生、排放、遷移轉(zhuǎn)換，環(huán)境自凈能力，污染物防治，生態(tài)平衡等也有自身的規(guī)律。在經(jīng)濟系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)之間的相互依賴、相互制約的關(guān)系中，也有著客觀的規(guī)律性。

　　（三）提供合理和優(yōu)化的環(huán)境保護方案，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一

　　環(huán)境規(guī)劃的主要任務(wù)是提出合理和優(yōu)化的環(huán)境保護方案，實現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃規(guī)定的目標。然而正確的目標、合理和優(yōu)化的方案都要有一個衡量的標準，即評價的準則，以此作為評價和選擇目標與方案的依據(jù)。根據(jù)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步設(shè)計、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益統(tǒng)一的基本方針，評價的準則應(yīng)該是“三效益的統(tǒng)一”。

　　三、完善環(huán)境管理的措施

　　健全的環(huán)境管理體制對搞好環(huán)境監(jiān)督管理和各項環(huán)境資源工作，發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)，具有重要的意義。安徽生態(tài)省的建設(shè)，為環(huán)境管理的完善提供了新的思想與機遇。針對目前安徽省環(huán)境管理中存在的問題，應(yīng)從加強環(huán)境管理體制入手，使環(huán)境管理不斷完善和理順。

　　（一）健全環(huán)境管理機構(gòu)

　　設(shè)置高規(guī)格、高權(quán)威的環(huán)境管理機構(gòu)，明確協(xié)調(diào)的范圍、具體內(nèi)容和工作程序等，是環(huán)境管理的前提和基礎(chǔ)。為了提高省環(huán)境管理的質(zhì)量和效率，建議將未獨立的環(huán)境管理機構(gòu)獨立出來，合理界定環(huán)境管理部門與政府其他職能部門之間的關(guān)系， 明確政府各職能部門在環(huán)境管理方面的職責、職能與職權(quán)，從而使環(huán)境管理協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效。另外，要建立跨區(qū)域的環(huán)境管理機構(gòu)和加強環(huán)境管理的國際合作機制的建設(shè)。

　　（二）加大環(huán)境管理資金投入

　　經(jīng)驗表明，增加對環(huán)境管理的投資，并不妨礙經(jīng)濟發(fā)展。相反，由于環(huán)境質(zhì)量的提高，不僅提高了人民的生活質(zhì)量，同時也改善了投資環(huán)境，擴大了環(huán)境貿(mào)易，從而形成新的經(jīng)濟增長點，拉動了經(jīng)濟增長。發(fā)達國家在環(huán)保上的投資一般占GDP 的1.5%～2.0%，所以要對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入做出長期安排，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入納入各級財政預(yù)算，切實加大環(huán)境綜合治理資金投入。同時，為了使生態(tài)環(huán)境綜合治理落到實處，必須建立投資主體多元化和投資方式多樣化的投入機制。

　　（三）建立環(huán)境管理公眾參與機制

　　根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，把政府直控型環(huán)境政策轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣⑴c型環(huán)境政策。需要大量的政府以外的社會實體從事環(huán)境監(jiān)督和制約工作，這些實體可以是盈利性企業(yè)、非盈利組織和公民個人。而環(huán)境政策特別是環(huán)境法律，要在強調(diào)公民應(yīng)該承擔環(huán)境保護責任的同時，迫切需要擴大他們享有的環(huán)境權(quán)益，具體而言主要包括知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、索賠權(quán)、議事權(quán)等，通過責權(quán)利的規(guī)定來激勵公眾對污染環(huán)境的行為進行監(jiān)督和制約， 以此鼓勵群眾關(guān)心環(huán)保、參與環(huán)保，使公眾參與成為環(huán)境保護的一種基本力量。

　　（四）注重咨詢與協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)

　　當今許多國家均注重咨詢和協(xié)調(diào)機構(gòu)的建設(shè)。從前面的分析看到，環(huán)境法制建設(shè)及環(huán)境規(guī)劃方面還存在許多不合理的現(xiàn)象，這與咨詢和協(xié)調(diào)機構(gòu)的建設(shè)相對滯后有密切的聯(lián)系。今后應(yīng)加強此類機構(gòu)的建設(shè)，有助于實現(xiàn)與環(huán)保有關(guān)的各項決策與行動的公開性、民主性與科學性，真正調(diào)動民眾參與環(huán)保工作的積極性和主動性，從而增強環(huán)境法規(guī)、環(huán)境規(guī)劃等各方面的科學合理性及可操作性。

　　四、結(jié)語

　　在制定環(huán)境規(guī)劃方案時要遵循環(huán)境經(jīng)濟大系統(tǒng)、生產(chǎn)全過程控制、廢物資源化、減量化、無害化的技術(shù)路線，以最小的費用實現(xiàn)環(huán)境目標，達到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。將企業(yè)污染防治規(guī)劃納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造發(fā)展清潔工藝，配套建設(shè)污染防治措施和“三廢”綜合利用措施，在提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟效益的同時，增強污染防治的能力，減少污染物的排放；將與環(huán)境保護有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃中，組織實施。

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