城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中市域問題的探討

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內(nèi)容提要：《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要（試行）》（以下簡稱“綱要”）的出臺，標(biāo)志著我國城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作由“自由化”向規(guī)范化、制度化轉(zhuǎn)變。“綱要”在我國城市規(guī)劃建設(shè)的歷史上第一次以部門規(guī)章的形式規(guī)定了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基本定位、主要任務(wù)和成果要求，明確指出“依法批準(zhǔn)的規(guī)劃文本和規(guī)劃圖則具有同等法律效力”，這無疑將極有力地推動我國城市綠地的規(guī)劃和建設(shè)。

　　《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要（試行）》（以下簡稱“綱要”）的出臺，標(biāo)志著我國城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作由“自由化”向規(guī)范化、制度化轉(zhuǎn)變。“綱要”在我國城市規(guī)劃建設(shè)的歷史上第一次以部門規(guī)章的形式規(guī)定了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基本定位、主要任務(wù)和成果要求，明確指出“依法批準(zhǔn)的規(guī)劃文本和規(guī)劃圖則具有同等法律效力”，這無疑將極有力地推動我國城市綠地的規(guī)劃和建設(shè)。

　　隨著“綱要”的出臺，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的市域問題也“正式”浮出水面。因?yàn)?ldquo;綱要”要求城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃包括市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并規(guī)定市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃要“闡明市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)與布局和分類發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)筑以中心城區(qū)為核心，覆蓋整個(gè)市域，城鄉(xiāng)一體化的綠地系統(tǒng)”。當(dāng)“綱要”將市域問題明確提出后，市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃就成了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的“規(guī)定動作”。但是，如何使這項(xiàng)工作成果“貨真價(jià)實(shí)”，對城市建設(shè)產(chǎn)生實(shí)際的影響，確實(shí)發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用，還必須直面許多難題，而且有些難點(diǎn)在目前尚不具備解決的基礎(chǔ)或條件，甚至有可能由此促使我們重新審視市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃的提法或做法，以求為該類規(guī)劃初步建立切實(shí)可行的技術(shù)方法。

　　1 相關(guān)概念的引述——認(rèn)識不同的城市空間層次

　　將市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為研究對象時(shí)，首先要解決的問題是“市域”這一概念所牽涉到的空間范圍的界定和“市域綠地”的定義。因此，有必要引述一些在標(biāo)準(zhǔn)或文件中已有明確定義的相關(guān)概念。

　　1.1 有關(guān)城市空間層次的定義

　　國家標(biāo)準(zhǔn)《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50280-98）對下述概念的規(guī)定：

　?。?）城市（城鎮(zhèn)）——“以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的居民點(diǎn)。包括按國家行政建制設(shè)立的市與鎮(zhèn)。”

　　（2）市域——“城市行政管轄的全部地域。”

　　（3）城市規(guī)劃區(qū)——“城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)其他因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。”

　　（4）城市建成區(qū)——“城市行政區(qū)內(nèi)實(shí)際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。”

　　國家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）規(guī)定：

　?。?）“在計(jì)算城市現(xiàn)狀和規(guī)劃的用地時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一以城市總體規(guī)劃用地的范圍為界進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)。”

　?。?）“城市建設(shè)用地應(yīng)包括分類中的居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公共設(shè)施用地、綠地和特殊用地9大類用地，不應(yīng)包括水域和其他用地。”

　　由上述規(guī)定可以得出初步的認(rèn)識：從行政區(qū)劃的角度看，市域、市區(qū)、城區(qū)、近郊區(qū)是常用的空間范圍；而與城市規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的地域范圍常用的是：城市規(guī)劃區(qū)、城市總體規(guī)劃用地、城市建設(shè)用地、城市建成區(qū)。如：

　?。?）北京市 市域面積16 808km²，城市規(guī)劃區(qū)16 808km²，市區(qū)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃面積1 097km²。

　?。?）鄭州市 市域面積7 446km²，1998年版城市總體規(guī)劃中的規(guī)劃城市建設(shè)用地189km²，下轄6縣（市）。

　　（3）鞏義市 市域面積1 041km²，規(guī)劃城市建設(shè)用地48km²，隸屬鄭州市。

　?。?）葫蘆島市 市域面積10 415km²，城市建成區(qū)46km²，城市規(guī)劃區(qū)348km²，規(guī)劃城市建設(shè)用地65km²，下轄1市2縣3上述的城市中有首都、省會城市、地級市、縣級市，僅由這幾個(gè)城市的相關(guān)數(shù)據(jù)即可窺見中國的城市因地域和行政區(qū)劃體制等原因而產(chǎn)生的較大差異，無法一概而論。

　　1.2 與“市域綠地”相關(guān)的概念

　　行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《園林基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T91-2002）規(guī)定：

　　（1）城市綠地 “以植被為主要存在形態(tài)，用于改善城市生態(tài)、保護(hù)環(huán)境，為居民提供游憩場地和美化城市的一種城市用地。”在該標(biāo)準(zhǔn)的條文說明中有進(jìn)一步的說明：“廣義的城市綠地，指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各種綠地”。

　?。?）風(fēng)景林地 “具有一定景觀價(jià)值，對城市整體風(fēng)貌和環(huán)境起改善作用，但尚沒有完善的游覽、休息、娛樂等設(shè)施的林地。” 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T85-2002）提出：

　　其他綠地 “對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護(hù)有直接影響的綠地。包括風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、郊野公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景林地、城市綠化隔離帶、野生動植物園、濕地、垃圾填埋場恢復(fù)綠地等。”該標(biāo)準(zhǔn)的條文說明中進(jìn)一步指出：“其他綠地是指位于城市建設(shè)用地以外生態(tài)、景觀、旅游、娛樂條件較好或亟須改善的區(qū)域”，這類綠地“不參與城市建設(shè)用地平衡，它的統(tǒng)計(jì)范圍應(yīng)與城市總體規(guī)劃用地范圍一致”。從上述概念的定義看，目前我國城市綠地的術(shù)語、分類等研究的重點(diǎn)是在與城市總體規(guī)劃中確定的城市建設(shè)用地相關(guān)的范圍之內(nèi)；對于市域范圍內(nèi)的“綠地”尚無較為深入的研究，因此也更談不上有較為成熟的研究成果或相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章作為規(guī)劃編制的依據(jù)。

　　2 若干規(guī)劃成果中相關(guān)內(nèi)容的引述——了解現(xiàn)行規(guī)劃方法

　　2.1 廈門市（三區(qū)一縣）綠地系統(tǒng)規(guī)劃

　　編制時(shí)間：1996年10月相關(guān)內(nèi)容簡述：至1994年末，廈門市市域面積約1 516km²，轄6區(qū)1縣。本規(guī)劃是除廈門本島以外4個(gè)城區(qū)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嘗試增加了“廈門市市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃構(gòu)想”一節(jié)，旨在對廈門市城市綠地系統(tǒng)提出一些構(gòu)想和建議。主要內(nèi)容有：

　?。?）廈門市域綠地布局結(jié)構(gòu)根據(jù)廈門市城市總體規(guī)劃的規(guī)劃意和對廈門市自然山水條件的分析，從整體上把握廈門城市綠地體系的建設(shè)，提出融山、海、城、島、林為一體的“山環(huán)城、城環(huán)灣、海環(huán)城”的布局框架。

　?。?）廈門市域綠化用地的規(guī)劃控制要求 第一，根據(jù)各城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃提出城區(qū)綠地的規(guī)劃指標(biāo)，如人均公共綠地面積、綠地率等；第二，從城市生態(tài)環(huán)境改善的角度對廈門市域土地利用規(guī)劃提出建議，對城市組團(tuán)隔離帶用地、郊野游覽休閑用地、水源保護(hù)用地、自然生態(tài)用地等類型的用地提出規(guī)劃設(shè)想。

　　2.2 青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃

　　完成時(shí)間：2000年1月

　　相關(guān)內(nèi)容簡述：青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與青島老市區(qū)隔海相望，是青島的輔城，轄區(qū)面積217km²，2010年城市建設(shè)用地規(guī)模為54km²。

　?。?）規(guī)劃范圍與規(guī)劃層次第一層次為行政轄區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，用地規(guī)模為轄區(qū)范圍，重點(diǎn)是通過對城區(qū)外圍大環(huán)境的宏觀控制，突出城區(qū)西北部山林景觀與東南部海濱風(fēng)光的結(jié)合，達(dá)到城市山水構(gòu)架的重建與完善。第二層次為城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，用地規(guī)模為54km²，重點(diǎn)是按城市綠地分類建立城區(qū)的綠地體系。第三層次為行政商務(wù)中心區(qū)綠地控制性規(guī)劃，用地規(guī)模為4.5km²，重點(diǎn)是在重點(diǎn)地區(qū)對城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行深化，強(qiáng)調(diào)微觀層面綠地建設(shè)管理依據(jù)的建立（此階段實(shí)質(zhì)上為城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃下一層次的工作）。

　?。?）行政轄區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要研究內(nèi)容 第一，土地利用規(guī)劃對綠地系統(tǒng)規(guī)劃的限定因素的明確；第二，自然山水骨架為綠地結(jié)構(gòu)提供的基礎(chǔ)條件的明晰；第三，城市人工開發(fā)對綠地結(jié)構(gòu)影響因素的分析；第四，景觀要素與結(jié)構(gòu)的把握；第五，開發(fā)區(qū)綠地結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。

　?。?）行政轄區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要規(guī)劃內(nèi)容 第一，規(guī)劃的定位；第二，系統(tǒng)的構(gòu)成；第三，與海洋生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的保護(hù)要求；第四，城區(qū)外圍風(fēng)景區(qū)、森林公園、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、旅游度假區(qū)的規(guī)劃控制要求；第五，開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)綠地的規(guī)劃指標(biāo)。

　　2.3 秦皇島市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃

　　完成時(shí)間：1998年10月

　　相關(guān)內(nèi)容簡述：秦皇島市轄3區(qū)4縣，總面積7 523km²，至1996年底市轄3區(qū)（山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)、海港區(qū)），建成區(qū)面積72.13km²。

　　（1）城市綠地系統(tǒng)發(fā)展框架 “建立市域環(huán)境概念，結(jié)合市域生態(tài)景觀環(huán)境，建立城鄉(xiāng)一體化的綠化格局，即生態(tài)保護(hù)、風(fēng)景旅游、農(nóng)林觀光三位一體的市域環(huán)境”。

　?。?）系統(tǒng)布局與特色規(guī)劃城鄉(xiāng)一體的市域環(huán)境規(guī)劃、追求綜合效益的城郊組團(tuán)綠地、功能特色突出的城區(qū)綠地。

　　2.4 安陽市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃

　　編制單位：北京中國風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心、安陽市綠地系統(tǒng)規(guī)劃組

　　完成時(shí)間：2000年12月

　　相關(guān)內(nèi)容簡述：安陽市為河南省省轄市，市域面積7 413km²，轄1市4縣，城市建成區(qū)69.8km²。規(guī)劃提出“市域生態(tài)空間保護(hù)體系”，以市域內(nèi)人文景觀和自然景觀大致形成市區(qū)景觀區(qū)、近郊景觀區(qū)和遠(yuǎn)郊景觀區(qū)，處理好建成區(qū)園林綠化網(wǎng)絡(luò)與城郊景觀的配置和連通，以整體優(yōu)化為原則，構(gòu)成連續(xù)的整體。從規(guī)劃實(shí)例中可以看出當(dāng)行政轄區(qū)規(guī)模較小時(shí)，其規(guī)劃的內(nèi)容、深度以及圖紙的表達(dá)能夠比較到位，而當(dāng)行政轄區(qū)規(guī)模較大、面臨問題較為復(fù)雜時(shí)，其規(guī)劃成果往往只是原則性的闡述和示意性的圖紙。

　　3 若干問題的分析與討論

　　3.1 編制“市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃”的可能性

　　從以上規(guī)劃實(shí)例可以看出，各個(gè)城市和規(guī)劃編制單位均已認(rèn)識到大環(huán)境對城市綠地系統(tǒng)構(gòu)建的重要性，并結(jié)合城市特點(diǎn)進(jìn)行了多方面的研究和規(guī)劃探索，對城市環(huán)境的改善和城市綠地的建設(shè)發(fā)揮了不可忽視的作用。但是，筆者認(rèn)為目前各規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制完成的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃成果中與市域相關(guān)的內(nèi)容尚不能稱之為真正意義上完整的“市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃”，而只是做了“市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃”中的一部分工作。這么說并不是否定規(guī)劃編制單位和專業(yè)技術(shù)人員的努力。在中國的現(xiàn)階段，許多城市（恐怕還是大部分城市）還不具備編制這類規(guī)劃的基本條件，主要是因?yàn)椋?/p>

　　3.1.1　中國現(xiàn)行的行政體制下，此類規(guī)劃的主體（指規(guī)劃編制的委托方、規(guī)劃成果的實(shí)施者）不明確在地級市尤其是實(shí)行“以市帶縣（或市）”的城市，此類問題十分突出。例如筆者參與的鄭州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和鞏義市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，如果按照“綱要”要求，鄭州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的市域范圍應(yīng)包括鞏義市，但是鄭州市的城市規(guī)劃和園林行政主管部門與鞏義市的相關(guān)部門并無隸屬關(guān)系，因此在實(shí)際工作中，鄭州方面不會要求規(guī)劃成果涵蓋鞏義市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。而鞏義方面為了指導(dǎo)城市綠地建設(shè)，必須獨(dú)立編制本市的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，況且市域內(nèi)各主管部門的職責(zé)范圍較城區(qū)更為復(fù)雜。眾所周知，在我國，城市總體規(guī)劃以及此階段的各專業(yè)規(guī)劃是城市發(fā)展建設(shè)的藍(lán)圖，也是城市規(guī)劃行政主管部門和其他建設(shè)行政主管部門依法執(zhí)政的依據(jù)。那么，當(dāng)一個(gè)規(guī)劃與其實(shí)施主體發(fā)生錯(cuò)位時(shí)，該規(guī)劃的可操作性及其實(shí)際意義還有多少呢？

　　3.1.2　編制該類規(guī)劃的技術(shù)性基礎(chǔ)（如市域的地形圖、相關(guān)規(guī)劃資料、大區(qū)域的現(xiàn)狀調(diào)研等）不充分

　　從上述規(guī)劃實(shí)例可以看出，與市域相關(guān)的內(nèi)容基本上還是以規(guī)劃原則為主，圖紙均為示意圖，與具體實(shí)施差距甚遠(yuǎn)。從參與規(guī)劃編制的專業(yè)技術(shù)人員的角度來看，實(shí)事求是地說也只能做到這種程度。因?yàn)椋旱谝唬杏蚍秶鞘袇^(qū)范圍的幾十倍，如此大范圍的現(xiàn)場調(diào)研，其工作量可想而知；第二，市域范圍內(nèi)各種用地隸屬關(guān)系不同，各主管部門對于該類規(guī)劃編制的理解和需求不同，因此規(guī)劃所需基礎(chǔ)資料（如市域地形圖等）的獲取難度可想而知；第三，市域范圍內(nèi)相關(guān)規(guī)劃門類眾多，由城市總體規(guī)劃階段的一個(gè)專業(yè)規(guī)劃來直面并協(xié)調(diào)各種規(guī)劃，其力度可想而知；第四，鑒于以上工作量、工作難度等因素，相應(yīng)所需的規(guī)劃編制費(fèi)用和財(cái)政可能的投入也可想而知。

　　由此可見，如果上述狀況不能改變，那么即使在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中含有市域的相關(guān)內(nèi)容，也與“市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃”之名稱不相符。因此，與其名不副實(shí)，最后有可能導(dǎo)致規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性的喪失，不如實(shí)事求是地重新思考和研究應(yīng)該如何對待城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的市域問題。

　　3.2 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃涵蓋大環(huán)境綠地的必要性

　　在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中不可能也不能回避市區(qū)周邊大環(huán)境的問題。城市從來就不是孤立存在的，城市規(guī)劃不能就城區(qū)論城區(qū)，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃也不能就綠地論綠地，只有在城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)上，城市綠地系統(tǒng)才能形成完整的構(gòu)架，這已經(jīng)是業(yè)內(nèi)基本的共識。改善城市生態(tài)環(huán)境——這一城市綠地的基本功能的發(fā)揮僅僅依靠市區(qū)范圍內(nèi)的綠地是非常有限的，市區(qū)外圍的自然山水等大環(huán)境具有不可忽視的巨大作用。正是基于這樣的認(rèn)識，筆者在編寫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)”中提出位于城市建設(shè)用地之外的“其他綠地”的概念。雖然在該標(biāo)準(zhǔn)編制過程中這類綠地的命名根據(jù)各方意見幾經(jīng)調(diào)整，但對于增加這類綠地沒有否定意見。由此也可以看出，市區(qū)外圍綠地對于改善城市環(huán)境、形成合理的城市結(jié)構(gòu)形態(tài)、滿足城市居民現(xiàn)代生活的需求、促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展等多種功能已為人們所認(rèn)識。因此，在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中提出對市區(qū)外圍綠地的規(guī)劃控制，以保證和引導(dǎo)城市各類綠地的良性持續(xù)發(fā)展是必要的。

　　3.3 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中市域問題應(yīng)對方法的探討

　　城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中市區(qū)外圍綠地規(guī)劃編制的方法論研究包括規(guī)劃范圍、綠地分類、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃深度、規(guī)劃名稱等等問題。

　　3.3.1　規(guī)劃范圍的探討

　　首先從城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基本定位看，它是城市總體規(guī)劃階段的專項(xiàng)規(guī)劃，因此它的研究對象應(yīng)該也必須與城市總體規(guī)劃中劃定的空間層次有較強(qiáng)的對應(yīng)關(guān)系。在中國現(xiàn)行的城市規(guī)劃體制中，專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃結(jié)合得越緊密，其實(shí)施的力度就越大，這已經(jīng)是不爭的事實(shí)。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃在對待市域問題時(shí)，規(guī)劃范圍的確定應(yīng)堅(jiān)持城市規(guī)劃區(qū)的概念，與城市總體規(guī)劃建立對應(yīng)關(guān)系，既可以避免專項(xiàng)規(guī)劃的各自為政，保證專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)際意義；同時(shí)也能夠使專項(xiàng)規(guī)劃編制工作面向?qū)嶋H，而不是紙上談兵。

　　3.3.2　綠地分類問題的探討

　　從構(gòu)建科學(xué)、合理、完整的城市綠地系統(tǒng)的角度看，建立廣義的城市綠地的概念是十分必要的。而廣義的城市綠地能否在行業(yè)內(nèi)以及在城市規(guī)劃建設(shè)管理體系內(nèi)取得共識，關(guān)鍵是對于城市建設(shè)用地之外的綠地如何認(rèn)識。在城市建設(shè)用地之外、城市規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi)這個(gè)空間層次中，牽涉到的用地類型、歸屬部門、各種規(guī)劃很多，因此綠地分類研究需要面臨和協(xié)調(diào)的問題也很多，比建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠地分類更復(fù)雜，諸如林地、耕地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地等等，既有各自的歸屬部門，又有不同的規(guī)劃體系。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)來討論城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的綠地分類問題是有法可依的。

　　3.2節(jié)中所述“城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)”提出了位于城市建設(shè)用地之外的“其他綠地”，但沒有細(xì)分。如果從規(guī)劃范圍上與城市總體規(guī)劃相對應(yīng)，那么從用地分類上也可以適度采用對應(yīng)的方式，如此將更方便于規(guī)劃編制工作的展開和有利于規(guī)劃的實(shí)施。“城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)”中的E類“水域和其他用地”即城市總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)的非城市建設(shè)用地，其中，水域、耕地、園地、林地、牧草地等種類均可以納入廣義的城市綠地。當(dāng)然這只是一種思路，并非一種科學(xué)的分類方法，城市大環(huán)境綠地的分類還有待于在今后實(shí)際工作積累基礎(chǔ)之上進(jìn)行深入研究。

　　3.3.3　規(guī)劃內(nèi)容與深度的探討

　　規(guī)劃內(nèi)容和深度與規(guī)劃的定位是直接關(guān)聯(lián)的，也是由規(guī)劃的主要任務(wù)決定的。“綱要” 編制說明中指出：“城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要任務(wù)，是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市總體規(guī)劃中的城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、用地布局等規(guī)定，科學(xué)制定各類城市綠地的發(fā)展指標(biāo)，合理安排城市各類園林綠地建設(shè)和市域大環(huán)境綠化的空間布局，達(dá)到保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化城市人居環(huán)境、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的目的”。據(jù)此我們可以理解為：對于市域大環(huán)境綠化來說，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的任務(wù)是解決空間布局問題。進(jìn)而我們可以認(rèn)為：城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃在面對城市大環(huán)境綠化時(shí)，其編制工作的重點(diǎn)內(nèi)容是探討和確定綠地布局結(jié)構(gòu)，而且就目前基礎(chǔ)研究的程度、工作條件的具備和已經(jīng)編制完成的成果來說，這些內(nèi)容和工作深度是編制單位能夠勝任的。但由此帶來的問題是：這樣的規(guī)劃內(nèi)容和工作深度形成的規(guī)劃成果是不是真正完整意義上的“市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃”？

　　4 結(jié)論與建議

　　（1）城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制必須應(yīng)對城市大環(huán)境綠化建設(shè)的需要，提高規(guī)劃水平。

　?。?）目前尚不具備在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中編制完成真正意義上“市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃”的某些基本條件。

　?。?）城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)與總體規(guī)劃建立較強(qiáng)的對應(yīng)關(guān)系，在規(guī)劃范圍、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃深度等技術(shù)層面上更多地利用和借鑒“城市規(guī)劃編制辦法”，達(dá)到專業(yè)上的深化。

　?。?）將“綱要”提出的“市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃”作為專項(xiàng)研究課題，從區(qū)域規(guī)劃的層面上，從城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善、土地利用、多方協(xié)調(diào)等多角度，探討其規(guī)劃定位、規(guī)劃名稱、規(guī)劃范圍、規(guī)劃內(nèi)容等基本問題，使之具有實(shí)質(zhì)性意義。