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城市規(guī)劃項目如何執(zhí)行新《辦法》

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建設(shè)部專家釋疑——城市規(guī)劃項目如何執(zhí)行新《辦法》

  新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》(以下簡稱“新《辦法》”)自今年4月1日起施行,在此之前未進入審批程序的城市規(guī)劃項目都要按照新《辦法》執(zhí)行。而與修訂前的《城市規(guī)劃編制辦法》相比,新《辦法》發(fā)生了較大變化。如何執(zhí)行?

  在由建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司和中國城市規(guī)劃學(xué)會聯(lián)合舉辦的城市規(guī)劃編制辦法培訓(xùn)班上,建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長孫安軍,中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院教授級高級城市規(guī)劃師、新《辦法》起草組專家閔希瑩,就規(guī)劃師們關(guān)心的熱點問題進行現(xiàn)場答疑。

  規(guī)劃管理:覆蓋行政管轄范圍

  編制城市總體規(guī)劃,規(guī)劃區(qū)的范圍如何界定?如果一些影響中心城區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和水源保護地在市區(qū)之外,怎么辦?

  孫安軍認(rèn)為,最關(guān)鍵的是要把握好行政管理,不能超越行政管理范圍。對于影響中心城區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和水源保護地,只能通過相鄰地區(qū)的規(guī)劃協(xié)調(diào)來解決,希望對方進行控制和要求,或者由上一級政府進行協(xié)調(diào)。以銀川市為例,機場不在其行政區(qū)內(nèi),而是劃在相鄰另外一個城市。最后由寧夏自治區(qū)人民政府主席辦公會議作出決定,明確機場所在地區(qū)的規(guī)劃管理由銀川市來進行代管。

  從建設(shè)部調(diào)查統(tǒng)計的情況看,目前,大多數(shù)城市劃定的規(guī)劃區(qū)范圍,主要是市域,或市區(qū)加部分區(qū)域。“今后,我們將越來越強調(diào)中心城概念和市域概念,一個城市的管理,應(yīng)該在整個行政范圍內(nèi)實施各項許可,而不是局限在某一個特定的范圍內(nèi)。”孫安軍說。

  “四線”劃定:跟著規(guī)劃深度走

  新《辦法》明確規(guī)定,中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定“四區(qū)”(禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū))“四線”(道路紅線、綠地綠線、河湖藍(lán)線、歷史保護紫線)。在總體規(guī)劃圖紙上,如何準(zhǔn)確地界定“四線”范圍?從政策上怎么理解?怎么操作?“關(guān)于‘四線’,不是劃不劃的問題,而是必須要在規(guī)劃里表達(dá)出來。建設(shè)部先后頒布了四個部令,具體‘四線’包括哪些范圍說得很明白。”孫安軍說。

  那么,具體要劃到什么深度?他指出,按照總體規(guī)劃的要求,一般的用地做到什么深度,它就劃到什么深度,這和規(guī)劃同等內(nèi)容的深度是一致的。盡管在城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃階段都要求劃定“四線”,但是它的內(nèi)容深度是有區(qū)別的。可能總體規(guī)劃階段只是表達(dá)了這么一個大致范圍,并不需要你把坐標(biāo)等都表達(dá)出來,但到了控制性詳細(xì)規(guī)劃階段,深度就要隨之加深。“我和孫副司長看法基本一致。實際上,‘四區(qū)’、‘四線’深度要和你在哪個層次做是密切相關(guān)的。”閔?,撗a充道,“新《辦法》沒有要求大家在做城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的時候就劃定‘四區(qū)’,但如果在做項目的時候有需求,并且資料允許,你畫也可以,只是圖紙相對要粗一些。但到了中心城區(qū)范圍內(nèi),要細(xì)一些。‘四線’也是,一步步深化,要跟著規(guī)劃的深度走。”

  強制性內(nèi)容:可以增加,不能減少

  提出了強制性內(nèi)容,以此突出規(guī)劃的法定性、可操作性,是新《辦法》的一個重要特點。閔希瑩指出,新《辦法》所定的每一種規(guī)劃類型當(dāng)中的強制性內(nèi)容,都是規(guī)劃項目中必須要有的,至少是要達(dá)到的指標(biāo)。“當(dāng)然,根據(jù)城市特殊的需要,你可以增加一些內(nèi)容。”閔?,撜f,“也可能有些是新《辦法》里面沒有定,而城市發(fā)展確實需要控制、一定要強制執(zhí)行的,你可以額外加進去。”

  通過城市規(guī)劃體現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)政策

  根據(jù)新《辦法》的規(guī)定,城市總體規(guī)劃的一個重要內(nèi)容就是落實城市住宅政策,解決中低收入和一般老百姓的住房問題。如何理解和落實?“怎樣通過城市規(guī)劃,讓住宅的產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)出來,實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)。這是我們想要達(dá)到的目的。”孫安軍說,“城市規(guī)劃要在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控里面發(fā)揮重要作用。”

  在具體操作中,首先,房地產(chǎn)管理部門要研究制定一個住宅未來幾年發(fā)展的專項規(guī)劃,目前很多城市都已經(jīng)這么做了。根據(jù)這個專項規(guī)劃所提出的經(jīng)濟適用房、普通商品住房的規(guī)模,規(guī)劃人員要把它落實到具體的城市規(guī)劃中去。在現(xiàn)有的城市居住用地中,首先是廉租房,其次是經(jīng)濟適用房,再次是普通商品房,應(yīng)該有一個優(yōu)先順序,在規(guī)劃中做一個特殊的規(guī)定。這樣政府在安排建設(shè)的時候,就能夠在空間上得到落實。“這跟我們規(guī)劃用地的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并不矛盾。”孫安軍說,“它也是在大的居住用地里,只不過有一些特定的用途。”

  規(guī)劃綱要:設(shè)市城市必須編

  修訂前的《城市規(guī)劃編制辦法》指出,在編制總體規(guī)劃前可以編制綱要,而新《辦法》規(guī)定,編制總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)先組織編制總體規(guī)劃綱要;對于廣大的小城市如縣城來說,是否也都要履行這個程序?

  孫安軍指出,要求各城市編制總體規(guī)劃綱要的目的,是防止在城市總體規(guī)劃編制工作中出現(xiàn)盲目性、出現(xiàn)偏差,盡可能減少編制成本。因為出現(xiàn)了一些重大方向性問題,到了審批的時候才發(fā)現(xiàn),再糾正就很困難,前面的工作就有可能全部報廢。從目前的現(xiàn)實狀況看,各地在修編城市總體規(guī)劃前,大都編制了總體規(guī)劃綱要,并沒有直接編制規(guī)劃成果。“對于660個設(shè)市城市,在編制城市總體規(guī)劃之前,必須編制規(guī)劃綱要。”孫安軍說,“而對于大多數(shù)縣城來說,我們只說‘參照執(zhí)行’,并沒有做強制性規(guī)定。”

 
發(fā)布:2007-07-25 09:33    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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