試論城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃十大問題

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摘要：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為中國城市跨世紀發(fā)展的必然選擇。本文初步以哈爾濱市為例探討了城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的背景、依據(jù)、準則、方法、戰(zhàn)略目標、社會措施、經濟措施、工程措施、生態(tài)建設及與國家政策的戰(zhàn)略對接等十大戰(zhàn)略問題。

　　一、一個共識：城市規(guī)劃實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然性

　　城市是人類文明、社會進步的象征和生產力的空間載體，是一定地域內經濟集聚實體和縱橫交錯經濟網絡的樞紐。統(tǒng)觀全球經濟態(tài)勢，經濟重心主要集中在城鎮(zhèn)集聚區(qū)，可以認為，只有城市及其集聚區(qū)的持續(xù)發(fā)展，才會有區(qū)域的持續(xù)發(fā)展，國家的持續(xù)發(fā)展乃至于全球的持續(xù)發(fā)展。1994年6月在英國曼徹期特舉行＇94環(huán)球論壇作為持續(xù)發(fā)展委員會第一次重要的國際會議，其主題就確定為：城市與持續(xù)發(fā)展。面對21世紀全球城市時代的嚴峻形勢，城市問題更成為可持續(xù)發(fā)展最為關注的主題之一。從1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來，持續(xù)發(fā)展已成為聯(lián)合國環(huán)境與開發(fā)署等國際組織共同關注的主題，而城市已成為可持續(xù)發(fā)展的兩個重要焦點之一。

　　我國政府在制定《中國21世紀議程》時十分注重人類住區(qū)持續(xù)發(fā)展問題?？沙掷m(xù)發(fā)展科技行動中，就有開展城市現(xiàn)代化和城市持續(xù)發(fā)展研究，為城市現(xiàn)代化和持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略、規(guī)劃、設計、管理的理論模式等重要內容。鄒家華副總理在1996年6月于土耳其伊斯坦布爾舉行的聯(lián)合國第2次人類住區(qū)大會高級別會議上明確指出“能否‘在世界上建設健康、安全、公正和可持續(xù)發(fā)展的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村’，需要我們以新的視野探索和尋求新的出路。”

　　可持續(xù)發(fā)展是“一條人口、經濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調的既能滿足當代人的需求而又不對滿足后代人需求的能力構成危害的”“道路”①。

　　城市是現(xiàn)代化建設的主要載體，是國家實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要基地。城市規(guī)劃是實現(xiàn)城市科學有序發(fā)展的藍圖，是各級政府指導、管理城市建設與發(fā)展的主要手段。

　　當前在全球城市化時代即將來臨之時，我國城市化進程進入到加速成長階段，1996年全國城市化水平達29.4％。但是城市發(fā)展在宏觀、中觀、微觀均出現(xiàn)不同程度的非可持續(xù)問題，急待加以調控。

　　城市經濟城市間職能分工不明確。結構趨同，缺乏特色，重復建設城市經濟活力不足，經濟效益差，單純追求高、大、全城市中許多企業(yè)面臨困境城市布局大城市建成后不斷以攤大餅式地向外拓展，城鄉(xiāng)結合部布局雜亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散開發(fā)區(qū)過多過濫，土地資源浪費，老城改造更新和歷史欠帳較多，環(huán)境保護不夠社區(qū)服務設施，安全保障體系等不盡人意城市基礎設施大型基礎設施建設布局缺乏統(tǒng)盤考慮，以鄰為壑、各自為政，重復建設對城市發(fā)展需求認識不足，基礎設施建設滯后于社會經濟發(fā)展供給不足城市生態(tài)人口持續(xù)膨脹下區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化、林地、草地退化、沙化、堿化、旱化三廢污染加劇，植被、地表破壞嚴重，地下水資源減少缺乏公共綠地和休閑環(huán)境城市形象“千城一面”城市風貌缺乏鮮明個性和高品位形象特征“千樓一面”

　　城市管理戰(zhàn)略、宏觀上缺乏統(tǒng)籌兼顧、合理布局，缺乏分類指導條塊分割，存在盲目性、被動性和隨意性等短期行為簡單化

　　地市合并后的哈爾濱市國土面積達到5.31萬平方公里，總人口達914.9萬人（1997年），在綜合實力增強的同時，資源開發(fā)與經濟發(fā)展，城鄉(xiāng)關系、空間開發(fā)強度與次序等矛盾也有所增強，這類矛盾的解決，必須有強有力的發(fā)展政策加以調控，才能使哈爾濱市走上健康有序的發(fā)展之路?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正提供了一種全新的發(fā)展觀念。

　　城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃一方面強調經濟增長和社會進步，另一方面也非常注重城市質量（包括生態(tài)環(huán)境質量、城市風貌形象質量、城市文化質量等）的逐步提高?？沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃的實施將引導城市走向穩(wěn)定、協(xié)調的發(fā)展之路，對城市進一步優(yōu)化生存環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展條件、增強城市綜合實力和影響力起到積極的推動作用。

　　二、兩個根本轉變：國家政策對城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的指導

　　從我國的宏觀政策來看，我國《國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標規(guī)劃》這一跨世紀的戰(zhàn)略中提出，我國經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵在于實現(xiàn)兩個根本性轉變：一是生產方式由粗放型向集約型的轉變，二是經濟體制由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變。兩個根本性轉變已成為我國社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略中重要的舉措。

　　兩個根本性轉變要求城市發(fā)展改變原來固有的模式，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施與兩個根本性轉變對城市的具體指導意義是相輔相成的。兩個根本性轉變要求城市規(guī)劃進行全方位的戰(zhàn)略性變革。

　　計劃經濟市場經濟、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃哲學以人為中心人與環(huán)境并重規(guī)劃目的貫徹國民經濟計劃與國民經濟計劃相輔相成創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境規(guī)劃任務以建設為主的物質性規(guī)劃經濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的綜合性規(guī)劃規(guī)劃方針“十六字”方針：“工農結合，城鄉(xiāng)結合，有利生產，方便生活”尊重人、自然和歷史文化，創(chuàng)造人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展城市規(guī)劃內容發(fā)展規(guī)劃、布局規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃（平面、靜態(tài)）發(fā)展規(guī)劃、布局規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、景觀風貌規(guī)劃、城市管理規(guī)劃有機結合的環(huán)境整體規(guī)劃（立體、動態(tài)）

　　規(guī)劃理論單一的建筑學建筑學、地理學、經濟學、生態(tài)學、社會學、園林學、系統(tǒng)工程學等多學科協(xié)同作戰(zhàn)的城市學規(guī)劃標準嚴格貫徹國標與國際標準對接并突出地域性特點規(guī)劃方法與技術定性為主定性、定量、定位、定景、定施的綜合集成與“3s”等技術應用規(guī)劃視野就城市論城市

　　就區(qū)域論區(qū)域

　　就現(xiàn)狀論現(xiàn)狀以區(qū)域系統(tǒng)觀和動態(tài)時空統(tǒng)一觀，研究城市區(qū)域化和區(qū)域城市化的科學調接問題規(guī)劃審美觀空間形式美生態(tài)和諧美規(guī)劃價值觀高標準、高消費適應性、可持續(xù)性規(guī)劃主體與城市建設投資渠道政府由上而下進行撥款、投資政府、企業(yè)、外商、上、下、左、右等多渠道、多方式規(guī)劃管理領導決策存在隨意性、盲目性問題規(guī)劃管理法制化、科學化，領導決策與民眾參與相結合

　　三、三個面向：城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃制定準則

　　實施城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃應遵循“三個面向”的準則，既要面向世界，還要面向現(xiàn)實，更要面向未來。只有面向世界，才能在世界經濟開發(fā)、開放、可持續(xù)發(fā)展的大格局中找準城市可持續(xù)發(fā)展的地位，明確開發(fā)戰(zhàn)略的目標和方向；只有面向現(xiàn)實，才能摸清都市圈自然與社會經濟條件的地域分異和組合特點，從而能夠因地制宜，突出構建重點，體現(xiàn)和創(chuàng)造城市的特色；只有面向未來，才能在跨世紀的高度高瞻遠矚，遠慮近憂，妥善處理好城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程構筑的遠近關聯(lián)，將其置于一個滾動過程中，形成巨大合力的后勁。只有堅持三個面向的準則，才能從國內外可持續(xù)發(fā)展大格局和大趨勢中，科學謀劃城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為增強城市的綜合實力和發(fā)展活力創(chuàng)造條件和新的動力。

　　四、對市情的再認識棗城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的堅實基礎

　　科學確定城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對策，必須對城市市情進行重新審視，從中挖掘真正有意義的優(yōu)勢條件，同時認清不足，以使城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃制訂有明確依據(jù)。

　　地市合并給哈爾濱市帶來了更廣闊的發(fā)展空間，使哈爾濱市成為全國各省轄市中國土面積最大的城市，同時宏觀形勢的變化和社會經濟二元化程度加大等給哈爾濱市的發(fā)展帶來新的問題。

　　當前，對市情再認識和科學評估應重點把握住影響城市可持續(xù)發(fā)展的關鍵性因素，并進行多視角的分析和評價。對于哈爾濱市而言，區(qū)位因素、歷史基礎，綜合經濟基礎，知名度是制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的主要影響因素。

　　1.區(qū)位因素

　　哈爾濱市地處我國沿邊開放的第一線，黑龍江省是我國內陸邊境地區(qū)發(fā)展程度最高、國際合作前景最佳的省份；從國際合作的區(qū)位來看，哈爾濱市處于東北亞腹地，是歐亞大陸橋重要的城市；從更廣闊的空間范圍來看，哈爾濱市是我國寒地中最具實力的城市?？傮w上講，哈爾濱市的宏觀區(qū)位既有優(yōu)勢，也存在劣勢，隨著中俄貿易戰(zhàn)略伙伴關系的建立和關系的改善，哈爾濱的宏觀區(qū)位條件將進一步得到改善。

　　2.歷史基礎

　　哈爾濱歷史上就曾是東北北部最大的商業(yè)中心和國際貿易中心，1903年中東鐵路建成通車后哈爾濱成為歐亞大陸橋上重要的交通樞紐。至二十年代初，日、蘇、英、美、法、德等國在東北北部經營進出口的投資幾乎全部集中于哈爾濱；1914－1931年先后有33個國家到哈投資辦企業(yè)，占外商在東北主要城市投資總額的33.6％；有28個國家14個外國僑民居住在哈市，共有16個國家在哈開設領事館，國外設立的金融機構16家，外國商店最多時達2502家，與40多個國家（地區(qū)）的100個重要城市有經貿往來②?？梢?，從歷史上哈爾濱市就是一個國際化非常強的都市。

　　3.綜合經濟基礎

　　從“一五”時期開始，哈爾濱市就已成為我國重要的重工業(yè)基地，目前，哈爾濱市的機電設備、工量具、中小型軸承、醫(yī)藥、亞麻紡織已成為具有國際水平的工業(yè)生產基地。地市合并給哈爾濱經濟帶來的最大的變化是使哈爾濱市成為我國省轄市中最大的糧食生產基地。但經濟效益隨著設備陳舊等原因的下滑以及城鄉(xiāng)二元化經濟格局也給哈爾濱的發(fā)展帶來巨大的困難。

　　4.知名度優(yōu)勢

　　哈爾濱素有“中國冰城”之美譽，哈爾濱的知名度首先來自她是中國最北的省會城市。作為中國的“冰都”，哈爾濱冰雪節(jié)成為世界四大冰雪節(jié)之一，‘9 6冬亞會的召開，使哈爾濱在世界冬季體育活動中也具有了一定的知名度。哈爾濱洽談會已成為與“廣交會”齊名的重要貿易盛會。哈爾濱之夏音樂會已成為令人矚目的國家級音樂文化藝術活動盛會。另外，城市建筑的歐式風格、“東方小巴黎”、“東方莫斯科”的美譽及眾多知名的文化活動也使哈爾濱擁有了更多的城市魅力。作為中國寒地城市的象征，哈爾濱正日益走向世界。

　　五、“五定集成”：城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃研制的方法論城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，必須有科學的方法論進行指導。

　　綜合區(qū)域科學、地理科學、規(guī)劃科學、景觀生態(tài)學、系統(tǒng)工程學等多門學科的方法，結合城市的發(fā)展特點，城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定應遵循定性、定量、定位、定景、定施的“五定集成”的方法。

　　“定性”是要科學分析城市可持續(xù)發(fā)展所面臨的主要問題，發(fā)展的優(yōu)勢、潛力、機遇與前景，從而科學界定城市發(fā)展的性質、城市各組成要素的發(fā)展方向：“定量”是要在定性的前提之下，充分研究城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎和環(huán)境容量，在此基礎上，確定城市可持續(xù)發(fā)展的目標體系和標準體系，從而使各發(fā)展目標進一步具體化、量化，使城市可持續(xù)發(fā)展的目標性更加明確：“定位”是要將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略落實到空間布局，使城市空間資源得到最佳配置、優(yōu)化組合：“定景”是運用景觀生態(tài)學和CI理念將城市的可持續(xù)發(fā)展與城市形象設計有機結合起來，促進城市生態(tài)、景觀建設：“定施”是要明確城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的實施措施，使城市發(fā)展戰(zhàn)略真正落實到城市發(fā)展實踐中。“五定集成”方法是一個有機的整體，是城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃制定重要的方法論基礎。

　　六、因地制宜地突出市場獨占性：城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃目標

　　城市可持續(xù)發(fā)展應當有明確的目標指向，以便于城市發(fā)展規(guī)劃的制定，如寒地國際性城市應是哈爾濱市城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

　　從我國國際性城市體系的發(fā)展趨勢來看，除滬寧杭城市群、京津唐城市群、珠江三角洲城市群具有發(fā)展成為有全球意義的綜合性國際城市外，其它城市的發(fā)展方向和目標均可為區(qū)域性或專業(yè)性國際城市。

　　在我國東北地區(qū)目前已有沈陽、大連、長春、丹東、哈爾濱等城市提出了建設國際性城市的構想，而且大多數(shù)城市將其國際合作范圍界定在了東北亞區(qū)域。這種大雷同如不從根本上打破勢必須造成盲目競爭和不可估量的損失。所以哈爾濱市應當立足東北亞，尋求更廣闊的發(fā)展空間。哈爾濱市是中國寒冷地區(qū)最大同時也是實力最雄厚的城市，而且歷史上也是國際性很強的城市。同時，無論從歷史還是現(xiàn)實加以考察，哈爾濱有活力的產業(yè)和經濟活動范圍均不僅僅局限于東北亞。哈爾濱市的機電、工量具、軸承、醫(yī)藥、亞麻等產品的銷售范圍已遍及全國，部分產品已在東南亞和歐美市場占有一定的份額。從哈爾濱發(fā)展所依托的資源基礎，更是具有寒冷地區(qū)的特色?？梢哉f，哈爾濱市的發(fā)展，特別是其產業(yè)、產品的發(fā)展，某種意義上需要充分利用寒地資源并進行深層次、高附加值的綜合性開發(fā)。所以應當將寒冷地區(qū)作為哈爾濱市新的發(fā)展視角。

　　作為中國的冬城之都，哈爾濱市應率先建成中國的寒地國際性城市，以其鮮明的特色參與國際合作與競爭。哈爾濱市不僅要在世界寒地城市中尋求更多的合作伙伴，更應以寒地城市特殊的優(yōu)勢條件與國內外各級城市進行廣泛地合作。從可持續(xù)發(fā)展觀點考察哈爾濱的現(xiàn)實與發(fā)展問題，寒地國際性城市的視角將給哈爾濱市帶來在國內許多領域的市場獨占性，使其自然、人文、經濟等方面的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，并能為哈爾濱市創(chuàng)造更多的發(fā)展機會，對哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　七、構筑具有活力的產業(yè)鏈條：可持續(xù)發(fā)展經濟規(guī)劃的關鍵

　　健康穩(wěn)定的經濟增長是促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的最大推動力，只有經濟的發(fā)展、人民生活水平的提高才是可持續(xù)發(fā)展的最終目標。同時，充分運用各種經濟手段，配合法律手段和行政手段，才能切實提高處理環(huán)境與問題的綜合能力，達到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。例如，對于哈爾濱市來說，建立資源節(jié)約型產業(yè)結構，擴大優(yōu)勢產業(yè)的影響力，加快金融、商貿業(yè)的發(fā)展是經濟發(fā)展的關鍵。哈爾濱市目前的產業(yè)結構最重要的特征是工業(yè)結構的偏重和第三產業(yè)的比重偏小。建設寒地國際性城市，首先要發(fā)展高度發(fā)達的國際金融，國際貿易等高層次的第三產業(yè)，同時強化優(yōu)勢工業(yè)的改造力度，穩(wěn)定糧食生產等第一產業(yè)，形成三次產業(yè)比重合理，協(xié)調發(fā)展的產業(yè)發(fā)展新格局。

　　根據(jù)哈爾濱市產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀優(yōu)勢及建設寒地國際性城市的需要，哈爾濱市應構筑七大產業(yè)系列；以糧食生產為主的現(xiàn)代化農業(yè)系列；以電站設備、汽車、工量具、軸承、飛機等為主導的機械工業(yè)系列；以多媒體技術、微型計算機、敏感元件、傳感器等為主導的電子工業(yè)系列；以寒地特色旅游為主導的國際旅游業(yè)；面向世界各地的國際金融業(yè)；立足東北亞，逐漸向外拓展的國際商貿業(yè)。

　　地市合并后的哈爾濱市存在著明顯的社會經濟發(fā)展二元化傾向，使寒地國際性城市的建設必須遵循一定的時空序列。哈爾濱市在穩(wěn)定和更新農業(yè)產業(yè)的基礎上，產業(yè)的開發(fā)近期以工業(yè)調整和工業(yè)項目技術改造為重點，2000年之后重點建設高新技術產業(yè)，2005－2010年之后產業(yè)發(fā)展的重點轉向國際金融、國際貿易、國際旅游業(yè)等高層次第三產業(yè)的開發(fā)。

　　八、生態(tài)建設：可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的難點

　　環(huán)境的日趨破壞是可持續(xù)發(fā)展提出的最根本原因。環(huán)境保護是我國的一項基本國策，從實際出發(fā)，我國制定了經濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境效益相統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針，實行預防為主，誰污染治理和強化環(huán)境管理三大政策，并頒布實施了多部環(huán)境和資源保護法律法規(guī)。哈爾濱市建設寒地國際性城市，良好的生態(tài)環(huán)境是重要的條件之一。哈爾濱市生態(tài)環(huán)境的建設同時面臨著城市環(huán)境保護和國土整治兩方面的困難，其中有八項重點生態(tài)建設項目，即城市環(huán)境保護的水、大氣、固體廢棄物、噪聲四大污染的治理和生態(tài)農業(yè)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、綠色食品基地、自然保護區(qū)四大區(qū)域生態(tài)建設項目。

　　城市環(huán)境保護應重點突出城市環(huán)境的綜合治理和工業(yè)污染防治，加強水、大氣、固體廢棄物、噪聲等生態(tài)因子的防治，加大資源綜合利用的力度，逐漸恢復被破壞的各種城市綠地，特別要重視近遠郊風景區(qū)和森林公園以及防護林帶的建設，使城市對生態(tài)環(huán)境的不利影響降到最低。

　　國土整治是區(qū)域生態(tài)治理的重點。近年來由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的“遍地開花”和旅游開發(fā)等使區(qū)域生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻考驗。國土整治應本著開發(fā)與治理并重的原則，積極推進生態(tài)農業(yè)、生態(tài)示范區(qū)、綠色食品基地的建設；繼續(xù)加強阿城松峰山、通河烏龍狩獵場和尚志黑龍宮等自然保護區(qū)的建設，同時要適度控制自然保護區(qū)的旅游開發(fā)。

　　九、政府支持與公眾參與：可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實施的社會措施

　　城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定，應當在國家相關政策的指導下，以國家利益為出發(fā)點，同時深入認清市情，注重與世界經濟發(fā)展趨勢的時空統(tǒng)一性，以獲取發(fā)展機遇的市場獨占性。所以，可持續(xù)發(fā)展首先必須是政府行為，才能達到預期的目標。

　　政府支持的關鍵是相關法規(guī)的制定和實施以及政府工作目標的確定和實施。目前，我國已經制定了多部與可持續(xù)發(fā)展相關的經濟、科技、環(huán)境、資源、社會等方面的法律、法規(guī)，初步形成了可持續(xù)發(fā)展的法律框架，各地也根據(jù)其發(fā)展條件和發(fā)展現(xiàn)狀制定了部分地方性法規(guī)，為可持續(xù)發(fā)展的實施奠定了堅實可靠的基礎。針對哈爾濱市的實際，哈爾濱市也應逐步健全地方性法規(guī)建設，特別是冰雪旅游資源的開發(fā)與管理、城市和區(qū)域基礎設施建設、社會保障體系建設等方面的法規(guī)應盡快完成。

　　實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，還必須依靠公眾的支持和參與。只有得到公眾的認可，才能將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標變?yōu)閷嶋H行動。近年來的宣傳和教育已使持續(xù)發(fā)展逐漸深入人心。所以，要真正重視可持續(xù)發(fā)展“精神工程”的建設。針對哈爾濱市建設寒地國際性城市的戰(zhàn)略目標，作為國際性城市的公民，哈爾濱市民應當有良好的精神面貌，勇于開拓的思維和對各種文化的包容性。這就需要在建設物質環(huán)境的同時，引導和幫助市民了解世界、認識世界、逐步將自己溶于世界發(fā)展的潮流之中。

　　社會措施對于促進哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。為使城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃得以順利實施，同時便于可持續(xù)發(fā)展深入人心，可以重點采取以下社會措施進行宣傳和推廣普及：廣播、電視、報刊、競賽、研討會、專題講座、民意測驗、公眾聽證會、新聞發(fā)布會等。隨著各項措施的深入，可持續(xù)發(fā)展將進一步成為社會各屆的共識。

　　十、可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)工程建設：可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實施的項目庫

　　城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃不應僅僅停留在理論上的探討，更重要的是落實在具體建設上，及時構筑一系列在經濟、社會文化、環(huán)境生態(tài)和基礎設施等多領域對城市跨世紀發(fā)展有決定影響作用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程是關系到城市集約化、現(xiàn)代化進程的關鍵環(huán)節(jié)的重要舉措。

　　可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實施項目庫的構筑，其目的在于把城市建設成具有一定規(guī)模經濟、輻射力較強，社會功能比較齊全、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市。與歷史上重點工程建設相比，可持續(xù)發(fā)戰(zhàn)略工程具有較大的不同（見表3）。

　　表3城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程與歷史上重點工若干比較分析表

　　體制/內容社會主義計劃經濟下的重點工程社會主義市場經濟下的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程建設目的國民經濟計劃的落實與深化在計劃宏觀指導下創(chuàng)造性的為發(fā)展經濟、吸引外資、形成良好的人居環(huán)境服務建設背景影響因素單一封閉型復雜性、開放型把握因素程度確定性不確定性建設資金渠道國家投資渠道單一化國家、集體、個人、外商多方融資（渠道多元化）

　　建設措施行政手段為主行政、經濟、社會、法律手段并重建設功能與意義對城市發(fā)展成為我國重要的經濟增長點起到了骨干和保證作用以城市未來發(fā)展成為具有經濟活力，環(huán)境魅力的現(xiàn)代化、國際化城市具有不可替代的戰(zhàn)略作用

　　跨世紀城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程的具體要求是：為市場經濟發(fā)展創(chuàng)造條件；完善文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、體育、商飲服務等設施，使社會功能進一步健全；配套進行城市的交通、通訊、供水、供電、環(huán)保等系統(tǒng)建設；加強市容市貌和生態(tài)建設，美化城市；逐步壯大城市的綜合實力，提高城市的國際知名度，以加快城市現(xiàn)代化、國際化進程。

　　哈爾濱市在歷史上發(fā)展壯大，重點工程建設在其中起著不可替代的作用。僅如已成為國際四大冰雪節(jié)之一的哈爾濱冰雪節(jié)為例，其在城市發(fā)展中產生了全方位的重要作用，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：加速了冰雪資源的開發(fā)，促進了冰雪文化的發(fā)展；活躍了哈爾濱冬季文化生活，改變了市民冬季生活習俗，培養(yǎng)了審美情趣，鍛煉了勇敢精神；促進了社會秩序好轉，提高了精神文明程度；改變了哈爾濱形象，增加了哈爾濱知名度；發(fā)展了旅游業(yè)，促進了文化流；增加了經濟效益，促進了開放搞活③。哈爾濱未來的發(fā)展更需要類似哈爾濱冰雪節(jié)這樣高質量、品種優(yōu)、效益好的系統(tǒng)工程，各領域中均需要類似的發(fā)動型生長極，以牽動、促進、保證哈爾濱走上持續(xù)發(fā)展，永續(xù)繁榮之路，向國際性都市目標邁進。

　　可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)工程的建設包括經濟、文化、生態(tài)、基礎設施等多方面的系統(tǒng)建設，與以往的建設工程相比，有著工程浩大，標準高并與國際接軌的特點。

　　綜合哈爾濱市社會、經濟、生態(tài)、基礎設施等各方面的現(xiàn)狀特點及建設寒地國際性城市的戰(zhàn)略需求，哈爾濱寒地國際性城市應重點建設以下十二大工程：寒地高新技術產業(yè)系列工程、哈爾濱寒地國際金融貿易CBD工程，世界冰雪文化樂園工程、國際音樂文化藝術街區(qū)、世界啤酒文化公園、世界寒地文化中心、冬季奧運會體育中心、馬家溝治理綜合治理工程、寒地生態(tài)園林綠化工程、哈爾濱綜合交通網工程、哈爾濱水資源供給工程體系、哈爾濱國際通信網工程。

　　可持續(xù)發(fā)展城市的規(guī)劃與建設，是一個長期的戰(zhàn)略目標，并非一朝一夕所能實現(xiàn)。只有經過幾代人的不懈努力才能夠得以實現(xiàn)，面對世界經濟社會發(fā)展的大趨勢，哈爾濱市只有找準自己的方位，以高標準發(fā)展和建設才能趕上世界先進水平。

　　注釋：①《中國21世紀議程》

　?、跅蠲鬟h，《哈爾濱市國際化目標模式與對策選擇》

　?、弁蹙案唬秱ゴ蟮膭?chuàng)舉豐碩的成果——哈爾濱冰雪節(jié)的由來和發(fā)展》

　　參考文獻

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