對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資控制的現(xiàn)狀分析和對(duì)策建議

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　針對(duì)我市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)中標(biāo)價(jià)超概算、結(jié)算價(jià)超中標(biāo)價(jià)的問題，我們根據(jù)我市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，就項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、工程變更、計(jì)價(jià)管理、造價(jià)控制等涉及項(xiàng)目投資控制的諸多方面進(jìn)行了調(diào)研，聽取了部分施工單位、建管單位、招標(biāo)代理單位、造價(jià)咨詢單位的意見，現(xiàn)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)投資控制的現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出針對(duì)對(duì)策建議。

  一、投資超概算、結(jié)算價(jià)超中標(biāo)價(jià)的原因分析   （一）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不足： 　　1、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期短，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)間不足，準(zhǔn)備工作不充分，導(dǎo)致邊設(shè)計(jì)邊招標(biāo)邊施工的現(xiàn)象突出，從而難以遵循科學(xué)的建設(shè)程序和建設(shè)周期；   　　2、因建設(shè)周期太短，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)狀調(diào)查、地質(zhì)情況勘察、地下管線調(diào)查不詳細(xì)。由于市政工程涉及地下和土石方工程量較大，因地勘和管線不準(zhǔn)確，導(dǎo)致開挖以后出現(xiàn)很多問題，造成設(shè)計(jì)隨之修改、土質(zhì)不好大量換填等等，致使工期拖延、投資大幅度突破；   　　3、現(xiàn)階段我市設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)量較為飽和，投入項(xiàng)目設(shè)計(jì)的人員力量不足，設(shè)計(jì)從業(yè)人員普遍年紀(jì)較輕，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足，加之設(shè)計(jì)周期短，從而造成設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致施工過程為彌補(bǔ)設(shè)計(jì)缺陷或滿足使用功能而不得不做大量設(shè)計(jì)變更；   （二）項(xiàng)目實(shí)施過程變數(shù)大：   　　1、市政工程涉及專業(yè)部門較多，各種管線復(fù)雜，很多管線還分屬軍隊(duì)、電信、電力、煤氣等各部門，這些遷改費(fèi)用、賠償費(fèi)用事前難以確定，且費(fèi)用較大，這也是投資突破的重點(diǎn)；   　　2、市政設(shè)施項(xiàng)目配套設(shè)施（如電力淺溝、電力隧道、管線管溝、交安工程等）增補(bǔ)項(xiàng)目多，由于部分工程設(shè)計(jì)與招標(biāo)不同步，導(dǎo)致后期增補(bǔ)項(xiàng)目較多，又難以安排其他施工單位交叉施工，故大多采取作為增加工程直接委托的方式，也導(dǎo)致投資大幅增加；   　　3、建設(shè)部與國際慣例接軌推行的工程量清單計(jì)價(jià)和招標(biāo)，是按照FIDIC模式進(jìn)行計(jì)價(jià)和招標(biāo)，而國際上普遍存在低中標(biāo)高索賠的現(xiàn)象，索賠成為施工企業(yè)贏利的主要手段，在我國的紫坪鋪水庫、小浪底、三峽工程中就有較多索賠，招標(biāo)人在前期準(zhǔn)備不充分，招標(biāo)文件不完善，造成索賠的費(fèi)用增加；   　　4、四川現(xiàn)行最低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)方式且交納低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)金的辦法并非防止低價(jià)的唯一有效辦法，過分低價(jià)導(dǎo)致施工企業(yè)虧損，使其有通過設(shè)計(jì)變更來改變其虧損的利益驅(qū)動(dòng)，低價(jià)保證金加重了施工企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)，個(gè)別工程保證金甚至超過了合同價(jià)，過大的資金投入和資金成本，使施工企業(yè)更提高了工程利潤的預(yù)期，加大了在工程造價(jià)上與業(yè)主的分歧和矛盾沖突；   　　5、中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資規(guī)模增速較快，資源和勞動(dòng)力短缺，以及物價(jià)通漲效應(yīng)疊加，引起建筑材料、設(shè)備、運(yùn)輸、勞動(dòng)力的大幅上漲，這也直接導(dǎo)致了項(xiàng)目建設(shè)成本的上升；   二、控制“兩超”現(xiàn)象的針對(duì)措施   　　根據(jù)成建委發(fā)（2007）286號(hào)“關(guān)于印發(fā)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程代建管理等辦法的通知”及配套辦法，結(jié)合市政建設(shè)項(xiàng)目兩超的形成原因，提出在市重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中推行以下措施來改善投資突破問題：     （一）重視項(xiàng)目建設(shè)前期工作：   　　1、投資控制的重點(diǎn)是事前控制。加強(qiáng)前期現(xiàn)狀調(diào)查、地質(zhì)勘探、管線摸底等工作；加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查工作，推行設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制、限額設(shè)計(jì)等方法，保證設(shè)計(jì)概算的基本準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性；   　　2、將地下障礙、地下管線的搬遷和賠償費(fèi)用單列，在投資中打足，并將其歸屬于拆遷費(fèi)用，不進(jìn)入工程費(fèi)用；   　　3、合理確定建設(shè)周期，作到設(shè)計(jì)完善后進(jìn)入招標(biāo)，招標(biāo)結(jié)束后施工，盡量避免過多的標(biāo)外增加工程量。   　　4、提高招標(biāo)工程量清單編制的質(zhì)量和準(zhǔn)確性，保證中標(biāo)價(jià)能準(zhǔn)確反映施工圖的全部內(nèi)容，防止漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)、工程量少算，對(duì)招標(biāo)控制價(jià)不能隨意的抬高和降低，做到中標(biāo)價(jià)反映工程合同全貌，對(duì)工程量清單編制單位要在合同中加入約束條款，對(duì)清單工程量出入較大的要追究中介機(jī)構(gòu)和編制人員的賠償責(zé)任。   　　5、為規(guī)避惡性低價(jià)、惡意不平衡報(bào)價(jià)，應(yīng)加大評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的技術(shù)分析和經(jīng)濟(jì)分析工作，建議對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行先清標(biāo)后評(píng)標(biāo)的辦法，建立一支清標(biāo)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、健全清標(biāo)的制度和方法。將標(biāo)書中的技術(shù)問題、報(bào)價(jià)問題、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)問題進(jìn)行清理、統(tǒng)計(jì)、列出，供專家評(píng)審時(shí)參考以及中標(biāo)后簽定合同時(shí)做進(jìn)一步約定。   （二）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施中的過程控制：   　　1、設(shè)計(jì)變更管理應(yīng)按程序操作，超過50萬以上的重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，開專題會(huì)進(jìn)行專家論證，做到先批準(zhǔn)后實(shí)施。盡量減少不必要的變更，必須要變的也要在可控范圍內(nèi)，對(duì)變更部分要核算價(jià)格，清楚變更的量差和價(jià)差。代理業(yè)主對(duì)各階段的變更要定期匯總累計(jì)，上報(bào)市重大辦備案；   　　2、全過程引入造價(jià)控制，從設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、結(jié)算等全過程引入造價(jià)咨詢單位進(jìn)行控制，由造價(jià)咨詢單位分階段作好投資控制計(jì)劃和控制方案，變事后控制為事前控制和事中控制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的投資控制，做到心中有數(shù)；另一方面也要在施工過程中加強(qiáng)對(duì)變更和簽證的核算，使業(yè)主能動(dòng)態(tài)的掌握投資變化情況，同時(shí)也保障了施工企業(yè)的合法權(quán)益，做到變更簽證事前定價(jià)，改變先施工后扯皮的現(xiàn)象。   　　3、建立公平的市場交易環(huán)境，嚴(yán)格合同的履行，建立合理的索賠通道和索賠環(huán)境，要認(rèn)識(shí)到索賠是國際慣例，對(duì)合理的索賠要求應(yīng)予接納，建立建筑市場“誰出錯(cuò)誰買單”的規(guī)則。對(duì)施工企業(yè)投標(biāo)失誤、惡意低價(jià)、施工不當(dāng)?shù)腻e(cuò)誤要堅(jiān)決讓其買單。對(duì)業(yè)主原因、建管、監(jiān)理錯(cuò)誤指揮而給施工單位造成損失的，應(yīng)允許施工企業(yè)的正當(dāng)索賠。對(duì)施工企業(yè)不履行合同，無理拖延工期的業(yè)主應(yīng)積極提出反索賠。只有建立了公平的索賠和反索賠環(huán)境，也才能減少現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)中存在的以變更補(bǔ)損失、關(guān)系變更、人情變更等不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時(shí)也有利于提高業(yè)主和建管單位的項(xiàng)目管理水平。   　　4、合理確定預(yù)留金比例，在招標(biāo)階段要充分考慮到市場波動(dòng)和物價(jià)通漲因素，特別是對(duì)工期較長的項(xiàng)目，在預(yù)留金內(nèi)要設(shè)置物價(jià)通漲系數(shù)；   　　5、建立項(xiàng)目投資控制長效機(jī)制，建立以業(yè)主負(fù)責(zé)，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)配合控制、政府主管部門進(jìn)行有效監(jiān)管和檢查的機(jī)制，建立項(xiàng)目完成后評(píng)價(jià)體系，對(duì)投資控制較好的建管單位和造價(jià)咨詢單位應(yīng)給予更多工程業(yè)務(wù)，而對(duì)完成效果不佳的單位，要實(shí)行禁入的措施。   　　力求通過以上措施的實(shí)施，防止惡性低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象愈演愈烈，推動(dòng)建筑業(yè)理性投標(biāo)，促進(jìn)建筑市場和建筑業(yè)良性健康發(fā)展，同時(shí)也保證重大建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)超概算、結(jié)算價(jià)超中標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象有所改觀。