設計—施工總承包是我國建造業(yè)發(fā)展的必由之路

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要：本文從國內(nèi)項目管理的現(xiàn)狀開始談，通過與傳統(tǒng)的承包方式作比較，分析出實施設計-施工總承包的好處。

關鍵詞：設計 施工總承包 項目管理

一、序言

　　在新世紀，我國即將加入WTO，經(jīng)濟將融入全球市場。面對市場機制的變化，中國的建筑企業(yè)要求生存，求發(fā)展，就要在管理體制上與國際接軌，在技術上進行更新，在經(jīng)營機制上進行變革。設計—施工總承包是我國建造業(yè)發(fā)展的必由之路，是我國提高工程項目管理水平的催化劑，是我國建造業(yè)走向國際市場的基礎。設計—施工總承包在國際市場較為流行，根據(jù)ENR的介紹，前100家國際大承包商以設計—施工形式完成的工業(yè)項目合同額1996年達360億。新加坡在1992到1996年期間采用設計—施工合同的政府工程每年合同額分別是0.74、2.32、4.56、11.39和10.95億新元，可見增長速度之快。在國際上，設計-施工總承包合同的譯文有：設計—施工（Design and build, Design and construct）、交鑰匙（Turnkey deal，EPC（ Engineer, Procure, and Construct））或一攬子（Package deal）合同，從字面上理解就是我們聽說的“交鑰匙”、“固定價格總包”工程，這種方式對業(yè)主有保障，讓業(yè)主精神放松，所以國外的大公司都樂于接受。

二、我國工程項目管理的現(xiàn)狀

　　我國在工程項目管理上的研究和行業(yè)實踐較晚。1987年，當魯布格水電站引水系統(tǒng)工程引進世界銀行貸款，按國際規(guī)定進行招標和項目管理取得明顯經(jīng)濟效益時，我國才第一次明白項目管理的重要性，而實質(zhì)上該工程是設計—施工總承包的良好實例。此后，我國開始實行項目管理體制，許多施工企業(yè)取得了一些施工管理經(jīng)驗和研究了一些新的管理方法，但建造業(yè)市場還是比較混亂，什么質(zhì)量事故、工期拖延、費用超支，甚至爛尾樓也隨處可見。為什么會這樣呢？究其原因有以下4點：

　?、僬试S“項目”公司存在，項目公司為捉市場，要求邊設計邊施工，按傳統(tǒng)方式，只有縮短各環(huán)節(jié)的計劃周期，使工程出現(xiàn)漏洞和隱憂。許多工程的指揮部連法人資格都沒有，這些項目公司完工后就鳥散。

　?、诮ㄔO管理部門沒有建立起全國網(wǎng)絡化的數(shù)據(jù)管理，存在地方保護。

　?、垌椖康目尚行匝芯咳藛T，沒有積累實際工程經(jīng)驗，胡編爛造，往往結算大于預算，預算大于概算，設計和施工單位在合作上較為保守，各打算盤。許多工程沒有底，資金超支，管理部門對這樣的“爛尾”工程無法監(jiān)控。

　　④在工程管理上，沒有促進“交鑰匙”工程的機制，令有投資風險意識的外資企業(yè)無所適從，對國內(nèi)承包企業(yè)缺乏信心。

三、我國工程項目管理的對策

　　面對我國項目管理的現(xiàn)狀和我國即將加入WTO的現(xiàn)實，如何采用新的機制提高我國建造業(yè)的水平以適應國際化發(fā)展呢？

　　首先，建設管理部門應建立全國網(wǎng)絡化的信息管理，可查詢法律、行業(yè)規(guī)范，公司狀況，專利情況等。在建立和完善各項法律、法規(guī)的同時，推廣設計—施工總承包。2000年1月1日開始，我國正式實施全國人大通過的《招標投標法》，為我國項目管理的健康發(fā)展提供了法律保障，體現(xiàn)了市場公平競爭的原則，也體現(xiàn)了我國為迎接WTO，開放國內(nèi)市場的決心。

　　目前，國內(nèi)中標企業(yè)大多簽訂的是施工承包合同，很少有簽訂設計—施工總承包合同的，這與我國建設管理的水平有關，離不開傳統(tǒng)的設計—招標—施工。傳統(tǒng)的做法在我國應用廣泛，一般是委托一個設計單位進行設計，完成后業(yè)主找承包商按設計圖紙施工，業(yè)主通過設計單位協(xié)助或聘請監(jiān)理公司監(jiān)督。這種作法出現(xiàn)的情況是：承包商主要考慮盡快完工，不要超支，不需對有疏漏或錯誤的設計圖紙負責；設計單位只考慮建筑要求，而忽略了建筑的成本和施工的技術問題，對施工單位編制的施工方案也不予負責。

　　我曾參與了中國寶潔公司的一項大型污水處理項目，由廣州某知名建筑公司完成該項固定價格的國際合約。該項目按傳統(tǒng)的設計—招標—施工進行。寶潔公司請了設計監(jiān)理進行評估，還請專家論證了施工方案，最后在四家大型施工企業(yè)中以最高價選擇了這家獲魯班獎公司。但開工后，設計單位發(fā)現(xiàn)論證過的施工方案有問題，不能在流砂層做錨噴施工，需改為深層攪拌樁，施工單位也發(fā)現(xiàn)他們投標部的標書有誤，設計單位選用的防腐涂料不是普通材料，需請專業(yè)施工隊施工，而且價格不菲。為此，施工單位就合同與寶潔公司進行了多次交涉，施工單位最終在超時虧本的情況下完成了工程。在中國有巨額投資的中國寶潔公司職員不明白中國的優(yōu)秀企業(yè)會有這么多問題，無法做“交鑰匙”工程，讓他們勞心勞力。事實上，進入中國的外企需要有能力承擔“交鑰匙”工程的承包商。特別是我國加入WTO后，我國的行業(yè)壁壘下降，國內(nèi)市場國際化，國內(nèi)外市場逐步融合，外國企業(yè)必定利用其在資本、技術、管理、人才、服務等方面的優(yōu)勢，擠占我國的國內(nèi)市場，尤其是工程總承包市場。面對日益激烈的市場競爭，我國的企業(yè)必須以市場為導向，轉換經(jīng)營模式，增強應變能力，自強不息，勇于進取，在競爭中學會生存，在拼搏中尋求發(fā)展。另一方面，入世后根據(jù)最惠國待遇和國民待遇，我們將獲得更多的機會，并能更加容易地進入國際市場。同時，加入WTO后，在國際市場上，作為一名成員國，我國的企業(yè)可以與其他成員方企業(yè)擁有同等的權利，并享有同等的關稅減免，在“貿(mào)易自由化”原則指導下，減少對外工程承包的審批程序，將有更多的公司從事國際工程承包，這些企業(yè)都要向設計—施工承包方向轉營。

　　為什么設計—施工承包公司有優(yōu)勢呢？

　?、僭O計和施工均由一個單位負責，在工業(yè)建筑承包上有較大優(yōu)勢。承包單位可以邊設計邊施工，可采用新技術，盡快的將新產(chǎn)品投放市場，適應激烈的市場競爭，滿足業(yè)主的需要。

　?、诤贤邪淘谠O計的早期階段已介入項目，能把自己的施工工藝，降低成本，縮短工期等方面的技術知識體現(xiàn)在設計文件中，減少施工中出現(xiàn)問題的可能性。

　?、酆贤邪淘诳刂瞥杀?，控制工期、質(zhì)量等方面都有獨特的優(yōu)勢，使固定價格的合約的實現(xiàn)成為可能。

　?、軜I(yè)主只與一個單位打交道，便于合同雙方協(xié)調(diào)。合同承包方不僅提供設計和施工服務，也提供建設項目的融資、建成后的培訓和維修服務，也就是所說的“交鑰匙”工程。

　?、菘梢M擔保機制，由于設計—施工承包商對業(yè)主的責任明確，可通過法律手段進行履約擔保和付款擔保，能有效地維護經(jīng)濟秩序，這也是對我國《建筑法》的促進和完善。

　　⑥推廣了設計—施工承包后，建設管理部門只需加強對設計—施工承包商的管理（如規(guī)定承包商要有一項以上專利技術，各種資格人員的人數(shù)，完成工程的優(yōu)秀程度等）。也可通過銀行審查項目的資金信用擔保情況，杜絕了爛尾工程。同時，中國特色的定額式造價管理也可相應取消。

　　綜上所述，設計—施工總承包能促進建造業(yè)市場的發(fā)展，適應市場的需求，將設計工作和施工技術有機的結合起來，利于企業(yè)開發(fā)出自己的拳頭產(chǎn)品。

四、設計—施工合同的具體形式

　　常用的有三種：傳統(tǒng)設計—施工合同traditional design & build、詳細設計—施工development　&　construct和咨詢代理合同consultant novation。

　?、賯鹘y(tǒng)設計—施工合同

　　在這種形式下，業(yè)主在項目早期階段找一家或少數(shù)幾家經(jīng)過事先了解（或資格預審）的承包商。承包商讓自己的設計人員根據(jù)業(yè)主的要求或設計任務書提出方案和費用概算。業(yè)主的設計任務書可能只提出一些基本的設計要求。有些業(yè)主可能自請咨詢公司幫助編制較為詳細的設計任務書和招標說明書。一旦被業(yè)主選中，承包商就要對項目的工程設計和施工負起全責。而業(yè)主只須同被選中的承包商打交道。

　?、谠敿氃O計—施工合同

　　按照這種作法，業(yè)主先叫自己或外請的設計咨詢?nèi)藛T作出項目的概念和方案設計。詳細程度夠編制招標文件就行。然后招標。要求投標的公司提出進行詳細設計和完成其余未完設計工作的建議以及設計費用估算。對業(yè)主項目感興趣的公司可以自請設計咨詢?nèi)藛T編制建議書。業(yè)主一般根據(jù)投標者報的費用對建議書進行評估。

　　當業(yè)主把全部設計任務交給承包商感到不放心，或者想對設計過程進行控制，但又打算讓一家公司負責項目的詳細設計和施工時，可以選用這種作法。

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　　同詳細設計—施工合同一樣，業(yè)主先叫自己或外請的設計咨詢公司作出項目達到一定詳細程度的概念和方案設計。然后請投標的公司提交建議書和費用估算。在選定承包商時，業(yè)主把自請的設計咨詢公司介紹給承包商。承包商同該設計咨詢公司簽定協(xié)議。后者協(xié)助承包商進行詳細設計，完成未完的其余設計工作，并在施工階段提供幫助。

　　設計—施工不但適用于整個項目也適用于項目的某些部分。例如，防火系統(tǒng)、墻面和支撐設計式樣、自動環(huán)境控制系統(tǒng)可由專業(yè)分包商簽設計—施工合同。然后由總承包商納入到整個項目之中。專業(yè)分包商的設計由設計單位審批，由有關機構或政府部門進行試驗。

　　這三種方式都能使業(yè)主及時的了解項目的進展情況，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務。

五、總結

　　設計—施工總承包公司是一個將知識快速轉化為生產(chǎn)力的新機器。我國應大力培養(yǎng)和扶持，西方發(fā)達國家在這方面有較多的經(jīng)驗，我們要多學習。今后我們應該把一批骨干設計院改造成為國際的工程公司，面向國內(nèi)、國外兩個市場，以其自身的專業(yè)技術，工程經(jīng)驗和項目管理能力代業(yè)主組織和管理整個建設項目，開展“交鑰匙”方式的工程建設項目總承包業(yè)務。