務實創(chuàng)新 提高效能 努力提升行政復議工作水平

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江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　行政復議作為解決行政爭議的重要渠道，在加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要的作用。近年來，江蘇省住建廳在住建部和江蘇省法制辦的大力支持和指導下，以規(guī)范行政復議工作為主線，以提高復議效能為重點，以妥善解決行政爭議為目標，依法規(guī)范辦理行政復議案件，積極推行聽證、調(diào)解協(xié)調(diào)、業(yè)務處室聯(lián)席會審、行政復議專家委員會咨詢等制度，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議、維護社會和諧穩(wěn)定的積極作用。我廳在江蘇省依法行政考核中連續(xù)多年被評為優(yōu)秀，2012年獲全省政府法制工作先進集體，2013年獲江蘇省行政復議工作先進集體。

　　一、基本情況

　　2010-2014年，我廳辦理的行政復議案件分別為271件、211件、194件、182件、455件，行政復議案件數(shù)量在各省、自治區(qū)、直轄市中始終處于前五位，在江蘇省級機關(guān)各部門中多年位居前三。在眾多的復議案件中，涉及房地產(chǎn)的案件約占50%、涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的案件約占30%，其余分別為涉及政府信息公開、行政不作為等方面的案件。我省行政復議案件呈現(xiàn)以下三個主要特點：

　?。ㄒ唬┌讣?shù)量多年居高不下

　　隨著法治觀念的普及，民眾維權(quán)意識得到了顯著提升。江蘇作為全國經(jīng)濟發(fā)達省份，處在經(jīng)濟發(fā)展和改革的前沿，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)快速推進，規(guī)劃、房產(chǎn)、征收、拆遷、補償安置等工作內(nèi)容直接涉及人民群眾的重大財產(chǎn)利益，極易引發(fā)各類矛盾，形成行政爭議。近年，我廳辦理的復議案件始終居高不下。去年，無錫市因某商鋪招商投資失敗引發(fā)了行政爭議，導致幾百位業(yè)主分別提出行政復議，不僅形成了群體性復議案件，也使案件數(shù)量一下子增加了1倍。

　　（二）爭議焦點集中

　　值得注意的是，我廳受理的復議80%為規(guī)劃、房產(chǎn)和政府信息公開類案件，這類案件的根本訴求是解決補償安置問題。大量申請人通過申請政府信息公開獲得規(guī)劃、房產(chǎn)方面的審批信息，繼而就各個審批環(huán)節(jié)分別提起行政復議，通過查找事前、事中、事后行政機關(guān)的工作漏洞來引起部門和拆遷單位的重視，以達到解決個人補償安置的目的。

　?。ㄈ┱畔⒐_案件增長迅猛

　　《政府信息公開條例》實施以來，我廳共受理政府信息公開類復議案件354件，年增長率為30%,僅去年一年就受理了211件，占去年案件總量的49%。“以公開為原則，不公開為例外”指導下的《政府信息條例》已經(jīng)成為公民維權(quán)獲取證據(jù)的主要途徑。一方面政府信息公開已經(jīng)成為部分行政相對人獲得行政機關(guān)違法行政的證據(jù)材料的途徑；另一方面，一些市級機關(guān)還未樹立起透明政府的觀念，對待公民的政府信息公開申請，存在怠于履行職責的情況，導致公民提起復議。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┌盐蘸?ldquo;五個關(guān)口”，強化全面審查

　　“五個關(guān)口”即受理、調(diào)查、證據(jù)、審理、決定，全面審查包括主體、權(quán)限、目的、性質(zhì)、程序、證據(jù)、法律、適當。在辦理復議案件的過程中，我們堅持暢通復議渠道，利害關(guān)系審查從寬，除法律法規(guī)明確規(guī)定不符合受理條件外，一律受理；堅持對雙方提出的理由和證據(jù)進行調(diào)查、核實，必要時組織辦案人員實地調(diào)查；堅持嚴格把握和確認證據(jù)的真實性、關(guān)聯(lián)性、合法性；堅持把握實體和程序兩個重點，全面審查具體行政行為的合法性和合理性；堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，公正作出復議決定，對侵害申請人合法權(quán)益的行政行為，依法予以撤銷、變更或者確認違法。

　?。ǘ┨幚砗?ldquo;三種關(guān)系”，堅持復議為民

　　一是處理好與申請人之間的關(guān)系。立足“以人為本、復議為民”的工作原則，對待申請人，做到“秉公審理、人性化辦案”，對于申請人的合理請求，依法應當支持的，堅決予以支持。二是正確處理與被申請人之間的關(guān)系。對于被申請人違法做出的行政行為堅決予以糾正，并通過約談、發(fā)出行政復議建議書、意見書等方式督促行政復議決定的落到，從根本上改善和提升全系統(tǒng)依法行政的水平。三是正確處理好與各級法院之間的關(guān)系。多與法院溝通，及時了解案件審理尺度，對于重大、復雜、疑難案件，邀請包括法官在內(nèi)的專家進行分析會審，慎重處理。同時，堅持獨立辦案，依法履行復議職責。

　?。ㄈ┳⒅?ldquo;四個結(jié)合”，發(fā)揮復議實效

　　一是注重書面審查與實地調(diào)查、質(zhì)證、聽證相結(jié)合。對于案情簡單、事實清楚的案件，實行書面審查；對于事實存在爭議、訴求種類繁多的，根據(jù)實際情況，分別采取實地調(diào)查、質(zhì)證和聽證等方式將案件事實調(diào)查清楚，厘清法律關(guān)系。去年，我廳就南京市某地塊的規(guī)劃問題進行了實地走訪，采取詢問當事人、將規(guī)劃圖紙與現(xiàn)場情況進行比對等方式了解案件事實，為案件審理提供了有力的幫助。同時，我廳曾多次就涉及申請人重大財產(chǎn)權(quán)益的案件舉行聽證，讓復議雙方在充分表達各自訴求與觀點的基礎(chǔ)上進行有效溝通，經(jīng)過聽證，有的案件實現(xiàn)了調(diào)解，有的案件作出了公正合理的決定。二是注重案件審理與調(diào)解、協(xié)調(diào)相結(jié)合。從真正維護群眾利益入手，積極嘗試運用調(diào)解、協(xié)調(diào)手段，妥善處理矛盾，有效化解行政爭議，做到“案結(jié)事了”，最終實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。在具體辦案過程中，既強調(diào)“調(diào)”，又不偏廢“審”，對于通過調(diào)解會損害公共利益的案件堅決依法審理，杜絕“和稀泥”。三是注重法律審查與業(yè)務審查相結(jié)合。堅持業(yè)務處室聯(lián)合會審，除法規(guī)處對適用法律的內(nèi)容進行審理外，案件涉及的業(yè)務處室也要對相關(guān)業(yè)務內(nèi)容進行審查，充分發(fā)揮其行業(yè)管理的專業(yè)性，這既有助于厘清案件事實、為具體行政行為的合理性審查提供評判依據(jù)，又有利于業(yè)務處室及時掌握并反饋指導各地工作，實現(xiàn)復議效能的最大化。四是注重個案處理與社會整體效果的結(jié)合。案件審理過程中，將個案放置到整個社會運行的全局中去考慮，防止因個案的不當造成全社會效仿的負面效應，努力實現(xiàn)辦理一個典型案件，規(guī)范一個行業(yè)領(lǐng)域，解決一類共性問題的正效應。

　　三、務實創(chuàng)新，提高效能，積極迎接新行政訴訟法的實施

　　新《行政訴訟法》及相應的司法解釋已于今年5月1日起施行。新的規(guī)定突破了行政機關(guān)作出維持決定可以不作為被告的原則，大大增加了行政復議機關(guān)的工作難度和應訴風險。我廳積極研究學習新規(guī)定的立法精神，主動調(diào)整工作思路，本著務實創(chuàng)新，提高效能的原則，重點從以下幾個方面采取應對措施：

　?。ㄒ唬﹪栏褚?guī)范辦案流程，研究開發(fā)行政復議辦公系統(tǒng)

　　行政復議案件一直居高不下，信息化辦公日益顯示出其必要性。我廳將以開發(fā)行政復議辦公系統(tǒng)為契機，進一步完善行政復議工作流程，完善行政復議案件統(tǒng)計分析功能、規(guī)范行政復議文書的制作。

　?。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO(shè)，全面提升專業(yè)化水平

　　一是不斷優(yōu)化行政復議工作隊伍，將實踐經(jīng)驗豐富、法律素養(yǎng)較高、理論功底扎實、工作作風過硬的同志調(diào)配至行政復議工作崗位。目前我廳負責行政復議的工作人員共4人，其中3人有法學專業(yè)背景。二是積極組織辦案人員學習培訓，提高辦案人員業(yè)務技能。積極參加住建部、省法制辦組織的行政復議培訓，不斷提高專業(yè)化水平和處理復雜問題的能力。三是鼓勵辦案人員參加各類學術(shù)研討。我廳參加江蘇省行政復議典型案例分析會議，分獲第四屆一等獎、第五屆二等獎。

　?。ㄈ┏闪⑿姓妥h專家委員會，切實提高重大疑難案件辦理質(zhì)量

　　暢通與人民法院、政府法制部門、高校專家學者的溝通渠道，成立了行政復議專家委員會。對重大復雜疑難案件，堅持多方咨詢、集體討論的原則，在業(yè)務處室負責專業(yè)內(nèi)容審查的同時，充分發(fā)揮行政復議專家委員會的學術(shù)專業(yè)性，統(tǒng)一觀點和認識，明確辦理尺度，提高案件審理的準確性。 今年4月我廳邀請省人大、省法制辦、人民法院、高校教授等專家就某市收回供水特許經(jīng)營權(quán)案件進行了深入研討，對案件的最終解決起到了明顯的作用。

　?。ㄋ模娀O(jiān)督功能，大力加強工作指導

　　一是加大對個案的監(jiān)督糾錯力度。行政行為在實體上有較大問題、程序上嚴重違反規(guī)定的，堅決依法予以糾正；提交的書面答復、證據(jù)無法證明具體行政行為合法有效的，以及在規(guī)定時限內(nèi)沒有提交書面答復和相關(guān)材料的，按規(guī)定予以撤銷。二是強化行政復議對依法行政的監(jiān)督推動。對于具有示范效應的典型案例和在具體行政行為中出現(xiàn)的明顯漏洞和共性問題，在作出行政復議決定的同時，通過情況通報、發(fā)送行政復議建議書、意見書等方式，指明被申請人行政行為的錯誤和不足，明確提出整改的具體方式和措施，要求限期予以糾正。

　?。ㄎ澹┳⒅卦搭^預防，實現(xiàn)長效治理

　　針對行政復議常態(tài)化、復雜化的現(xiàn)狀，一方面要積極應對、審慎處理，力爭站在維護發(fā)展改革大局、化解爭議的層面去把握和審理案件，采取有效措施化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定；另一方面通過培訓、輔導講座，推進重大決策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度、決策跟蹤反饋和責任追究制度等方式不斷提高全系統(tǒng)人員行政執(zhí)法的能力和水平，規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法行為，加強依法決策能力、制度建設(shè)能力、行政執(zhí)法能力。