節(jié)能減排任重供熱計(jì)量道遠(yuǎn)

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　　近日，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司主辦，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心、世界銀行、全球環(huán)境基金供熱改革與建筑節(jié)能項(xiàng)目管理辦公室承辦的第一期供熱計(jì)量改革培訓(xùn)班在北京市開班。

　　在目前各地對供熱計(jì)量改革的積極性都較高、但是普遍對于供熱計(jì)量的技術(shù)研究欠缺的情況下，此舉可以視為是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在推進(jìn)供熱體制改革、尤其是熱計(jì)量改革方面除了出臺系列政策以外，邁出的實(shí)在而具體的步伐。此前不久，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于組織開展供熱計(jì)量改革示范城市工作的通知》，在總結(jié)供熱計(jì)量試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定開展供熱計(jì)量改革示范城市工作，并根據(jù)各地申報(bào)情況，同意北京市等12個(gè)城市為第一批供熱計(jì)量改革示范城市。

　　牽住供熱體制改革的“牛鼻子”

　　所謂供熱計(jì)量的改造，就是要把現(xiàn)有供暖設(shè)施的串聯(lián)方式改為并聯(lián)方式，做到每家有一個(gè)供暖的閘門，實(shí)現(xiàn)分戶供暖，另外再加上一個(gè)流量計(jì)，以便以后像交電費(fèi)、水費(fèi)那樣按流量繳費(fèi)。

　　目前北方采暖地區(qū)15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市基本完成采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”的改革有11個(gè)，其他省、自治區(qū)、直轄市的部分城市也進(jìn)行了“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革。北方地區(qū)132個(gè)地級城市有70％完成了采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革。實(shí)施采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革，實(shí)現(xiàn)了“誰用熱、誰交費(fèi)”，確立了“熱”是商品的意識。供熱商品化、貨幣化市場機(jī)制的基本建立不僅是供熱體制改革邁出的關(guān)鍵一步，而且也為實(shí)施供熱計(jì)量改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！鞍笛a(bǔ)”變“明補(bǔ)”，只是熱費(fèi)改革的第一步，它只解決了“誰用熱、誰交費(fèi)”的問題，與之相關(guān)聯(lián)要解決的問題就是“用多少熱、交多少費(fèi)”。

　　過去供熱系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，用戶室內(nèi)無法自主調(diào)控。熱了只好開窗戶調(diào)節(jié)室溫，浪費(fèi)的熱量約占全部熱量的7%。

　　這種浪費(fèi)在公共建筑中體現(xiàn)得更明顯。目前，辦公樓、教室等公共建筑，在下班、放學(xué)以后，周末、元旦、春節(jié)以及寒假室內(nèi)無人的情況下，照常供熱。以華北地區(qū)為例，供熱期125天，其中節(jié)假日就有40天，占采暖期的30%%。也就是說，至少可以把這40天供暖的能量節(jié)省下來。但現(xiàn)有按面積收費(fèi)的政策，使得無論老百姓還是公共建筑的使用者，都沒有節(jié)約能源的動力。因此，供熱計(jì)量改革被視為深化供熱體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是牽一發(fā)而動全身的“牛鼻子”。

    各地的實(shí)踐

　　天津市供熱收費(fèi)制度改革被行業(yè)主管部門認(rèn)為是走在前面的。供熱計(jì)量試點(diǎn)面積達(dá)到突破500萬平方米。天津市供熱辦公室主任李錫久在接受記者采訪時(shí)說，根據(jù)抄表數(shù)據(jù)分析結(jié)果，該市在22個(gè)試點(diǎn)小區(qū)2005～2006年采暖期的單位建筑面積耗熱量指標(biāo)平均為每平方米26．67瓦，相對天津每平方米34瓦的平均耗熱量指標(biāo)，節(jié)能約21％。其中，有10個(gè)小區(qū)達(dá)到二步節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)（每平方米25．3瓦），平均耗熱量指標(biāo)為每平方米23．69瓦，節(jié)能約30％。若全市都能達(dá)到這樣的水平，則每個(gè)采暖期全市可節(jié)煤100萬噸以上。

　　李錫久算了一筆賬：改革前，供熱企業(yè)收不上供暖費(fèi)的缺口，由政府買單；改革后，政府對困難群眾發(fā)放供暖補(bǔ)助。兩相比較，政府并沒有多花錢。因?yàn)?，現(xiàn)在政府只需按職能管起困難群眾的取暖問題就行，而改革前政府補(bǔ)貼給供熱企業(yè)的缺口費(fèi)用中，有相當(dāng)一部分是補(bǔ)給了有錢負(fù)擔(dān)但常年當(dāng)“老賴”的群體。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，推進(jìn)供熱計(jì)量改革，實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)，是檢驗(yàn)節(jié)能建筑是否節(jié)能的最直觀、最有效的手段。如果建筑的耗熱量沒有超過耗熱指標(biāo)就是合格的節(jié)能建筑，反之就是不合格的節(jié)能建筑。實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)后，如果新建建筑再不合格，老百姓是絕不會答應(yīng)的。目前新建建筑熱計(jì)量欠賬達(dá)到70％，實(shí)施供熱計(jì)量后，新建建筑熱計(jì)量欠賬至少可以控制在5％以下。這樣，推進(jìn)供熱計(jì)量改革，不僅可以有效解決新建熱計(jì)量欠賬的問題，而且還可以大幅度提高節(jié)能建筑達(dá)標(biāo)率。

　　自開展供熱體制改革以來，各地積極進(jìn)行供熱計(jì)量改革。天津、承德、蘭州等30多個(gè)城市，對1000多萬平方米建筑開展了供熱計(jì)量試點(diǎn)，部分城市取得了很好的效果。

　　天津市經(jīng)過多年認(rèn)真探索，已建立了從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收到運(yùn)行管理的一整套的供熱計(jì)量監(jiān)管機(jī)制，試點(diǎn)面積突破500萬平方米。河北省承德市熱力集團(tuán)自覺把企業(yè)擺在改革主力軍的位置，自籌資金對供熱系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造。實(shí)行計(jì)量收費(fèi)后，大多數(shù)用戶節(jié)省了熱費(fèi)，平均每戶節(jié)省熱費(fèi)288元，老百姓得了實(shí)惠；蘭州市榆中縣積極籌措資金，對既有建筑和供熱系統(tǒng)進(jìn)行熱計(jì)量改造，3年來供熱單位在能源不增加的情況下供熱面積由103萬平方米擴(kuò)大到了128萬平方米。北京市在國務(wù)院、國家發(fā)改委、科技部等48個(gè)單位，366萬平方米的公建中實(shí)行了熱計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)，平米耗熱量比公建平均耗熱量降低40％以上；遼寧省政府高度重視供熱計(jì)量改革，10個(gè)廳局聯(lián)合發(fā)文，統(tǒng)一部署全省供熱計(jì)量改革工作，進(jìn)一步明確了工作內(nèi)容和目標(biāo)。此外，吉林省長春，山東省威海、德州，山西省太原，河南省濮陽，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭，新疆自治區(qū)的烏魯木齊等城市也積極開展了熱計(jì)量改革。

　　各地實(shí)踐證明，供熱計(jì)量改革節(jié)能效果明顯，實(shí)施熱計(jì)量并進(jìn)行按熱量收費(fèi)，促進(jìn)了供熱、用熱雙方節(jié)能，供熱單位能耗指標(biāo)大幅度下降，可以實(shí)現(xiàn)供熱系統(tǒng)節(jié)能20％以上。在實(shí)施熱計(jì)量、改革的地方，70％左右居民通過行為節(jié)能節(jié)省了熱費(fèi)支出，得到了實(shí)惠，熱計(jì)量改革得到了居民的支持。目前，供熱計(jì)量技術(shù)已經(jīng)成熟，熱分配計(jì)、戶用熱量表加恒溫控制閥這種計(jì)量方式在我國經(jīng)過長期、一定范圍的試驗(yàn)，已取得成功，具備了全面推廣的條件。

　　“裝上表就省錢”是一個(gè)誤區(qū)

　　實(shí)行了“供熱計(jì)量”是不是所有問題都解決了呢？問題遠(yuǎn)沒有那么簡單。

　　天津市供熱辦公室主任李錫久說，實(shí)行供熱計(jì)量的前提是建筑節(jié)能。試驗(yàn)結(jié)果表明，早期建設(shè)的非節(jié)能型建筑，熱負(fù)荷指標(biāo)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)代節(jié)能型建筑，如果盲目地在非節(jié)能型建筑中實(shí)行供熱計(jì)量，就會造成其熱費(fèi)支出超出按面積收費(fèi)的情況，體現(xiàn)不了熱計(jì)量節(jié)能節(jié)費(fèi)的目的。現(xiàn)階段，供熱計(jì)量只能在節(jié)能型建筑中推廣，必須嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并且要研究改造不節(jié)能住宅以適應(yīng)計(jì)量供熱的要求。目前，要糾正過去那種“裝上表就省錢”的理解誤區(qū)，要深入宣傳：供熱計(jì)量在供熱系統(tǒng)和相關(guān)設(shè)備適應(yīng)的前提下，還必須通過個(gè)人的“行為節(jié)能”才能真正達(dá)到預(yù)期效果，并將這一理念真正建立起來。

　　現(xiàn)在，大多既有住宅建筑工程不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，保溫性較差，無法滿足供熱計(jì)量的要求。這部分住宅分布廣，面積大，需要改造的較多，資金不落實(shí)，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量有困難。

　　另外，保證供熱計(jì)量成功的生命線是科學(xué)制定“供熱計(jì)量熱價(jià)”。李錫久說，供熱計(jì)量熱價(jià)是用戶與供熱單位供需雙方利益的再分配，在平衡雙方利益中起決定性作用。退費(fèi)面小將影響居民參加供熱計(jì)量的積極性，退費(fèi)額大會使供熱單位難以為繼，尤其是在目前面積熱價(jià)尚不到位的情況下，制定供熱計(jì)量熱價(jià)時(shí)必須要考慮試驗(yàn)階段的特點(diǎn)并堅(jiān)持政策調(diào)整的原則。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，目前我國的供熱計(jì)量改革還存在很多的問題。例如，我國的供熱計(jì)量的技術(shù)水平不高，計(jì)量的產(chǎn)品還不十分完善，計(jì)量水平和質(zhì)量還比較低，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系也沒有完全建立。其中，如何進(jìn)行熱計(jì)量收費(fèi)的問題尤為突出?！冻鞘泄醿r(jià)格管理暫行辦法》發(fā)布后，各地并沒有出臺相應(yīng)的細(xì)則，也沒有制定“兩部制”熱價(jià)。所以，示范試點(diǎn)很重要。它涉及到的方面也比較廣，有民生問題、節(jié)能減排問題等，必須引起高度的重視。

　　一些配套的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已經(jīng)出臺，并以此為依據(jù)連續(xù)兩年進(jìn)行了供熱體制改革的檢查，發(fā)現(xiàn)了一些問題。針對這些問題和形勢，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究決定開展供熱計(jì)量改革示范城市工作。對相關(guān)的政策、技術(shù)路線、計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)政策等問題進(jìn)行全面系統(tǒng)地試點(diǎn)示范。通過試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，用先進(jìn)典型引路，指導(dǎo)各地全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革，無疑是一個(gè)時(shí)下正確而有效的選擇。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定配套政策出臺實(shí)施細(xì)則，完善設(shè)計(jì)和施工的具體技術(shù)要求，制定城市供熱計(jì)量表具的管理辦法。盡快形成供熱計(jì)量政策支撐體系和技術(shù)保障體系，還要根據(jù)《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》中的相關(guān)規(guī)定，在充分調(diào)研測算的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理制定供熱計(jì)量“兩部制”熱價(jià)及供熱計(jì)量收費(fèi)管理辦法。對參與供熱計(jì)量示范工作的設(shè)計(jì)、施工、管理和運(yùn)行人員進(jìn)行全員培訓(xùn)。

摘自《中國建設(shè)報(bào)》2008.05.08　記者　胡春明