建設(shè)部關(guān)于印發(fā)依靠科技進步提高住宅建設(shè)水平的幾點意見的通知

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　　 建設(shè)部關(guān)于印發(fā)依靠科技進步提高住宅建設(shè)水平的幾點意見的通知

建科字[1989]478號

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），計劃單列城市建委（建設(shè)局），部直屬有關(guān)單位：

　　我部于一九八九年八月召開“城市住宅小區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會”上討論了《依靠科技進步提高住宅建設(shè)水平的幾點意見》，會后根據(jù)討論的意見作了修改，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際情況參照執(zhí)行，并請將你們有關(guān)這項工作的技術(shù)政策、法規(guī)及實施細則報送我部科技發(fā)展司。

一九八九年十月五日

依靠科技進步提高住宅建設(shè)水平的幾點意見

　　住宅建設(shè)不僅有著為人民生活提供最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且還肩負美化城市環(huán)境，體現(xiàn)社會物質(zhì)文明和精神文明的雙重任務。十年來，國家用于城鎮(zhèn)住宅建設(shè)的投資有了較大的增長，平均每年新建成住宅達1.2億平方米以上，到1988年底，城鎮(zhèn)居民人均居住面積已達到6.3平方米，比1978年提高了2.7平方米，城鎮(zhèn)居民的居住條件得到明顯改善。但是，我們還必須認識到目前我國城鎮(zhèn)的住房問題還相當突出。不僅數(shù)量上不能滿足需要，而且還普遍存在著住宅使用功能差、工程質(zhì)量低、缺乏地方和民族特色以及綜合效益不高等問題。黨的十一屆三中全會提出“到本世紀末爭取基本上實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民每戶都有一套經(jīng)濟實惠住宅，人均居住面積達到8平方米”的戰(zhàn)略目標，任務十分艱巨。因此，在繼續(xù)滿足住宅數(shù)量需求的同時，還必須依靠科技進步提高住宅建設(shè)水平，促進住宅建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

　　一、明確目標、認真貫徹執(zhí)行住宅建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟政府和標準規(guī)范

　　————以“改善住宅功能、保證工程質(zhì)量、發(fā)揮地方特色、提高綜合效益”為目標，圍繞節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材的中心內(nèi)容，努力提高住宅建設(shè)技術(shù)水平。

　　————認真貫徹國家頒布的“城鄉(xiāng)住宅建設(shè)技術(shù)政策要點”和部頒發(fā)的“建筑技術(shù)政策”等有關(guān)政策，嚴格執(zhí)行《住宅建筑設(shè)計規(guī)范》、《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準》等有關(guān)標準、規(guī)范、實行“適用、經(jīng)濟、美觀”的方針，合理使用投資、材料、能源和土地，創(chuàng)造較為方便、舒適的居住環(huán)境。

　　————各地貫徹執(zhí)行住宅建設(shè)有關(guān)技術(shù)政策和規(guī)范標準時，要結(jié)合本地區(qū)的社會、經(jīng)濟發(fā)展水平和地方民族特色等實際情況制定出具體實施細則，以促進住宅建設(shè)的健康發(fā)展。

　　建立依靠科技進步提高住宅建設(shè)水平的機制。通過必要的立法，力求社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益的統(tǒng)一，逐步建立健全與住宅建設(shè)技術(shù)政策相配套的技術(shù)經(jīng)濟政策，加強對依靠科技進步提高住宅建設(shè)水平的思想認識。

　　二、精心規(guī)劃、進一步提高居住環(huán)境質(zhì)量

　　————住宅小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計要在城市整體規(guī)劃指導下，根據(jù)城市的發(fā)展規(guī)模、開發(fā)范圍和自然地理環(huán)境條件等特點進行科學規(guī)劃，注意近期和長期發(fā)展的相互結(jié)合。對規(guī)劃設(shè)計要考慮綜合效益，進行多方案比較，充分依靠專家論證評價，防止片面追求經(jīng)濟效益、忽視社會效益和環(huán)境效益，克服住宅建設(shè)規(guī)劃設(shè)計中存在的短期行為。單體住宅設(shè)計必須服從小區(qū)規(guī)劃的整體布局，并與整體環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　————住宅小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計要特別注意合理利用土地。努力做到布局緊湊、功能分區(qū)明確、妥善處理建筑物間距和層次。提倡多層住宅建筑和合理密度。各地應結(jié)合當?shù)鼐唧w情況制訂合理的密度指標。

　　————住宅小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計要創(chuàng)造優(yōu)美舒適的居住環(huán)境和良好的空間景觀層次。建筑群體要相互協(xié)調(diào)，體現(xiàn)時代風貌和地方、民族特色。保證居民的基本生活條件，完善商業(yè)網(wǎng)點、文教衛(wèi)生、綠化交通和室外活動空間等配套公共設(shè)施。

　　————積極開發(fā)應用電腦等現(xiàn)代化規(guī)劃設(shè)計手段，組織規(guī)劃設(shè)計競賽等活動，努力提高住宅建設(shè)規(guī)劃設(shè)計水平。

　　三、發(fā)揚特色、正確處理住宅建筑的多樣化和標準化

　　————改變多年來形成的住宅建筑千篇一律、單調(diào)呆板的住宅建筑格局，要發(fā)展型式多樣的住宅建筑，體現(xiàn)不同地區(qū)、民族、氣候、資源等特色，采取切實有效措施，建設(shè)各具特色的城市風貌。

　　————正確處理多樣化和標準化的關(guān)系，促進住宅建筑多樣化和標準化的協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步建立起住宅建筑模數(shù)、參數(shù)系列，推行以功能單元定型和構(gòu)配件通用為中心的標準化設(shè)計方法，注意不斷采用新技術(shù)成果，更新完善標準化體系，以適應住宅建筑多樣化和工業(yè)化生產(chǎn)需要。

　　————適當發(fā)展一些坡屋面住宅建筑。因地制宜的選用大廳小居室、中廳中居室和小廳大居室多種平面布局，充分利用有效空間。同時還要適應住宅商品化的需要，發(fā)展一些多檔次的住宅，以滿足不同經(jīng)濟水平住戶的需要。

　　四、節(jié)約能源、努力改善室內(nèi)熱環(huán)境

　　——-改善室內(nèi)熱環(huán)境，降低單位建筑面積能耗，大力發(fā)展住宅建筑綜合節(jié)能技術(shù)。提高能源利用效率，爭取到本世紀末住宅建筑節(jié)能達到50%的目標。

　　————采暖地區(qū)的住宅建設(shè)設(shè)計，要綜合考慮建筑體型、朝向、窗墻比、適當加大進深、加設(shè)門斗等節(jié)能措施。積極應用各種技術(shù)措施，降低能耗。

　　————因地制宜，發(fā)展保溫材料。積極采用苯板、巖棉、膨脹珍珠巖等高效保溫材料的復合墻體及空心磚、空心砌塊墻體，提高墻體、屋面的保溫性能。南方炎熱地區(qū)利用自然通風和屋面、墻體的隔熱，盡量改善隔熱性能。

　　————提高門窗保溫密閉性能。在寒冷地區(qū)推廣采用氣密性好的單框雙玻窗。對木窗的原材料進行干燥、防腐等處理。要選擇窗的合理開啟方式，另設(shè)密封條。有采暖地區(qū)住宅建筑的樓梯間出入采取雙門等多種措施，提高保溫性能。

　　————積極采用節(jié)能型采暖設(shè)備，合理確定供暖指標，配置監(jiān)測自控設(shè)備，提高供暖系統(tǒng)的動行效率及自動化程度。

　　五、改善功能、重視提高廚房衛(wèi)生間的使用功能。

　　————通過技術(shù)經(jīng)濟分析，研究建立可滿足各種家庭型式需要的多層次的住宅建筑功能質(zhì)量體系。住宅平均每戶建筑面積要控制在50平方米左右。并應努力創(chuàng)造功能和設(shè)施更加完善，方便、實用的中小套型住宅。重視建筑物理環(huán)境和社會心理環(huán)境，合理確定層高，推行功能分室的住宅。

　　————重視廚房、衛(wèi)生間功能的完善提高。適當增加廚房、衛(wèi)生間面積。廚房設(shè)備要按操作順序布置，衛(wèi)生間要創(chuàng)造洗澡條件。改善室內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境，采用自然和機構(gòu)結(jié)合的通風、排油煙措施。逐步推行系列的標準化廚房、衛(wèi)生間設(shè)計，設(shè)備配套齊全。

　　————采取綜合措施，改善住宅的室內(nèi)物理環(huán)境。改進居室內(nèi)的采光、照明條件，住宅建筑隔聲標準要達到國家二級標準。適當改進住宅室內(nèi)、外裝飾，設(shè)置公用電視天線。優(yōu)化各種管線的組合，力求做到既方便檢修又集中隱蔽。加強住宅建筑的防火、防盜等安全措施。

　　六、加強管理、嚴格進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查

　　————要把提高住宅建設(shè)技術(shù)水平和提高住宅建設(shè)全面質(zhì)量管理水平兩者有機地結(jié)合起來，建立健全住宅建筑質(zhì)量保證體系。普及QC小組，實行目標管理，積極開展質(zhì)量競賽等活動。各級質(zhì)量管理協(xié)會、學會、質(zhì)量檢測中心要積極給予協(xié)助、指導，加速提高住宅建設(shè)科學管理水平的步伐。

　　————加強施工隊伍管理及生產(chǎn)人員的技術(shù)培訓工作，尤其是在采用新技術(shù)、新工藝、新材料時，要組織各種形式的技術(shù)培訓工作，不斷提高施工企業(yè)管理、生產(chǎn)人員的技術(shù)素質(zhì)。施工企業(yè)要建立完整的施工技術(shù)檔案，嚴格按照施工企業(yè)資質(zhì)等級承包相應范圍的住宅建筑工程，認真執(zhí)行質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)章制度。

　　————大力研究和發(fā)展住宅建筑質(zhì)量檢測技術(shù)，推廣應用先進檢測儀器設(shè)備，提高住宅建筑質(zhì)量檢測技術(shù)水平。

　　————進行住宅建筑原材料、構(gòu)配件產(chǎn)品的認證管理，重點是混凝土構(gòu)配件、門窗、建筑設(shè)備、鋼材、裝修材料和防水材料等，確保住宅建筑的工程質(zhì)量。采取有力措施，提高專業(yè)防水、專業(yè)裝修、專業(yè)水、暖、電、衛(wèi)等建筑裝修和設(shè)備安裝隊伍的技術(shù)水平。杜絕住宅建筑工程中普遍存在的漏水、內(nèi)外裝飾空裂脫落、管道滲漏等質(zhì)量通病。

　　————加強住宅建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，新開住宅小區(qū)建設(shè)都要推行建設(shè)監(jiān)理制度，其它住宅小區(qū)建設(shè)也要積極創(chuàng)造條件，逐步推行建設(shè)監(jiān)理制度。進行住宅建筑工程的階段檢驗和竣工驗收，隨時消除質(zhì)量隱患。

　　七、因地制宜、完善和發(fā)展住宅建筑體系

　　————因地制宜，完善和發(fā)展適合各地區(qū)自然資源、地理條件及經(jīng)濟發(fā)展水平等條件并各具地方和民族特色的工業(yè)化建筑體系。積極研究大開間住宅建筑，配套解決好相應的樓板、內(nèi)墻、外圍護結(jié)構(gòu)、構(gòu)配件、建筑設(shè)備以及施工工藝等技術(shù)支撐條件，以滿足平面靈活布置的需要。在住宅建筑中要發(fā)展一些疊合樓板、預應力大樓、輕質(zhì)隔斷等工業(yè)化住宅構(gòu)配件的生產(chǎn)應用。

　　————改革磚混住宅建筑體系。要發(fā)展復合外墻體的磚混住宅建筑體系，減薄墻體，提高熱工性能。適當擴大開間，積極采用大樓板，逐步將現(xiàn)有的預制窄樓板適應當加寬并提高樓板表面光潔度，減少樓板上下找平抹灰工序。最大限度地滿足住宅功能和發(fā)揮靈活多樣的磚混建筑風格。

　　————進一步發(fā)展空心磚、砌塊建筑體系。要做好空心磚和砌塊的規(guī)格型號的統(tǒng)一配套和定型工作。除繼續(xù)推廣采用KP-I型空心磚外，要結(jié)合引進空心磚生產(chǎn)線，開發(fā)新一代空心磚混住宅建筑體系。在地震設(shè)防地區(qū)，要采用各種形式的配盤砌體，提高砌體住宅建筑的抗震力學性能。同時，還要進一步促進砌體住宅建筑混凝土構(gòu)配件的工業(yè)化生產(chǎn)，提高構(gòu)配件質(zhì)量。在發(fā)展砌塊建筑體系時，要積極利用粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢料。

　　八、因勢利導、大力推廣應用行之有效的新技術(shù)成果

　　————住宅建設(shè)的發(fā)展，不能簡單的依靠資金和勞動力的投入。因此，要進一步制訂推廣應用新技術(shù)成果的有關(guān)經(jīng)濟獎勵政策，調(diào)動科研設(shè)計、施工和建設(shè)單位的積極性、推廣應用先進適用的新技術(shù)成果，不斷提高住宅建設(shè)的綜合技術(shù)水平。

　　————住宅建筑的設(shè)計工作是推廣應用新技術(shù)成果的關(guān)鍵五環(huán)節(jié)。設(shè)計單位要與有關(guān)科研、高校、生產(chǎn)和施工單位緊密協(xié)作，切實把推廣應用新技術(shù)成果體現(xiàn)在設(shè)計中，加以實施。

　　————抓好與新技術(shù)成果相適應的技術(shù)標準、規(guī)范的編制工作，及時制定有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策。對一些落后技術(shù)要限期淘汰。

　　————擴大電子計算機在住宅建設(shè)各領(lǐng)域的應用面，建立住宅建設(shè)計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和各類數(shù)據(jù)庫。開發(fā)應用計算機輔助建筑設(shè)計技術(shù)、計算機編制工程預、決算、施工組織計劃和物資財務管理等技術(shù)。

　　————積極組織推廣應用一批行之有效的新技術(shù)成果。各地主管部門要結(jié)合本區(qū)的實際情況，積極組織篩選旨在改善住宅功能、保證工程質(zhì)量和提高綜合效益的新技術(shù)成果，制定新技術(shù)成果推廣計劃，加強領(lǐng)導。對于節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和提高勞動生產(chǎn)效率顯著的新技術(shù)成果，要加強宣傳、組織擴大應用。

　　九、積極探索、研究開發(fā)住宅建筑配套材料和設(shè)備，建立示范生產(chǎn)基地和產(chǎn)品推薦制度

　　————積極開發(fā)研究標準化、系列化的各類住宅產(chǎn)品和施工工藝。充分發(fā)揮各科研、設(shè)計、高校和企業(yè)單位的技術(shù)力量，增加科研開發(fā)經(jīng)費的投入，積極組織綜合配套的新型材料、構(gòu)件、制品、設(shè)備產(chǎn)品以及施工工藝的開發(fā)研究。進一步擴大住宅建筑體系軟科學的研究領(lǐng)域，重點是：住宅建筑體系功能與質(zhì)量的研究；住宅建筑體系標準化與多樣化有機聯(lián)系的研究；科學化管理的研究；住宅建筑體系綜合評價方法的研究以及舊有住宅建筑改造、維修、保養(yǎng)、評測方法等學科的研究。

　　————科研開發(fā)單位要積極與有關(guān)部門協(xié)作，結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造，建立住宅建筑新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)基地。加強配套產(chǎn)品、材料和設(shè)備的開發(fā)生產(chǎn)、擴大新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

　　————重視廚房、衛(wèi)生間配套設(shè)備的開發(fā)生產(chǎn)，逐步形成多檔次、系列化、標準化成套生產(chǎn)能力。加強防水材料的使用管理，與有關(guān)部門協(xié)作，建立系列防水材料生產(chǎn)基地，改變目前防水材料生產(chǎn)廠家繁多，產(chǎn)品質(zhì)量不高的現(xiàn)象。門窗生產(chǎn)也要逐步過渡到專業(yè)化、系列化的大工業(yè)生產(chǎn)，提高門窗氣密性和耐久性。要改變磚、瓦、灰、砂、石等大宗地方材料品種少、質(zhì)量差的狀況。

　　————進一步建立健全住宅建筑體系各種構(gòu)配件、產(chǎn)品的鑒定和推薦制度。重點抓好防水材料、裝飾材料、門窗、衛(wèi)生間設(shè)備和煤氣設(shè)備等產(chǎn)品的推薦工作。未經(jīng)鑒定或沒有認證許可生產(chǎn)的產(chǎn)品，不得用于住宅建筑中。鼓勵產(chǎn)品競爭，拓寬產(chǎn)品的選擇面。

　　十、以點帶面、進行住宅建設(shè)的綜合開發(fā)試點工作

　　————積極認真地進行住宅小區(qū)建設(shè)綜合開發(fā)研究和試點工作。各地要積極慎重地選擇適合本地區(qū)實際情況、有地方特色的住宅建筑體系，組織科研、設(shè)計和施工等單位緊密配合，綜合配套地進行住宅小區(qū)建設(shè)的開發(fā)研究和試點工作，取得成套經(jīng)驗，總結(jié)推廣。

　　——在進行住宅小區(qū)或單體住宅建筑開發(fā)試點時，要突出以墻體改革、節(jié)能、大開間、空心磚、砌塊等住宅建筑技術(shù)的重點，充分發(fā)揮試點住宅建筑的示范作用。依靠技術(shù)進步，建立以科研、設(shè)計和施工三位一體的專業(yè)化建設(shè)集團，促進住宅建設(shè)的健康持久發(fā)展。

　　————重視舊有住宅小區(qū)改造，尤其是危房改造的試點工作。要逐步對這類住宅全面進行調(diào)查分析及技術(shù)鑒定，選擇有代表性的占有住宅進行改造的試點，改善舊有住宅的使用功能和居住環(huán)境質(zhì)量，提高舊有住宅的抗震、抗風等防災性能。

　　————要根據(jù)城市部體規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則進行住宅不區(qū)的建設(shè)，進一步提高住宅建設(shè)的綜合開發(fā)率，以利城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

　　————設(shè)立部級住宅小區(qū)建設(shè)技術(shù)開發(fā)獎勵制度，對在規(guī)劃、設(shè)計、研究開發(fā)、新技術(shù)推廣組織管理、工程質(zhì)量管理等方面作出突出貢獻的集體及個人給予獎勵。

　　只要我們認真總結(jié)經(jīng)驗，積極貫徹執(zhí)行國家有關(guān)住宅建設(shè)技術(shù)政策，充分認識依靠科技進步提高住宅建設(shè)水平的重要意義，加強領(lǐng)導、振奮精神。我們將能夠在不增加投資或少增加投資的情況下，依靠科技進步，進一步提高住宅建設(shè)水平，為到本世紀末基地實現(xiàn)小康居住水平的戰(zhàn)略目標作出貢獻。